最高法院:商品房預(yù)售資金賬戶能否被強制執(zhí)行?

編者按

農(nóng)民工工資專用賬戶、工會經(jīng)費集中戶、封閉貸款結(jié)算專戶資金等這些不常見的賬戶執(zhí)行，屬于特殊賬戶的執(zhí)行。關(guān)于該類賬戶執(zhí)行問題，本期我們以專題形式進行了匯總研究，與各位讀者分享。

建設(shè)工程進度款屬用于支付建設(shè)工程施工企業(yè)的專款，債權(quán)人申請從商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶中執(zhí)行該部分存款的，法院不予支持

裁判要旨

商品房預(yù)售資金應(yīng)用于工程施工建設(shè)以支付工程款，其他債權(quán)人申請自商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶中執(zhí)行工程進度款的請求，人民法院不予支持。

案情簡介

一、南通八建集團有限公司（下稱“南通八建公司”）與青島國隆昌盛投資置業(yè)有限公司（下稱“國隆置業(yè)公司”）因建設(shè)工程施工合同糾紛，經(jīng)青島中院調(diào)解書確認(rèn)，國隆置業(yè)公司應(yīng)支付南通八建公司工程進度款7300萬元。

二、青島海宜林投資控股有限公司（下稱“海宜林公司”）與國隆置業(yè)公司等借款合同糾紛一案，山東高院作出民事判決，判令：國隆置業(yè)公司支付海宜林公司借款本金計20830萬元及違約金。案件審理期間，山東高院作出（2014）魯商初字第41－4號民事裁定，凍結(jié)國隆置業(yè)公司在中國銀行青島山東路支行20×××93賬戶（下稱“案涉賬戶”）存款2億元。判決生效后，因債務(wù)人未履行義務(wù)，海宜林公司向山東高院申請強制執(zhí)行。

三、另查，資金監(jiān)管中心、國隆置業(yè)公司、中國銀行青島山東路支行于2013年7月22日簽訂了監(jiān)管協(xié)議，就商品房預(yù)售資金的收存、撥付、使用等事項進行了約定。2015年9月8日，資金監(jiān)管中心向山東高院出具《關(guān)于對預(yù)售資金監(jiān)管賬戶的說明》稱，監(jiān)管賬號為：20×××93。在未取得房屋前，商品房預(yù)售資金在法律上的所有權(quán)應(yīng)歸屬于購房者，而不屬于開發(fā)商。

四、2016年2月29日，南通八建公司向山東高院提出異議，認(rèn)為上述銀行賬戶是居民購買政府限價房的公積金專用賬戶，該賬戶資金是用于支付建設(shè)工程施工企業(yè)的專款，不能用于清償國隆置業(yè)公司的債務(wù)。故請求：解除對國隆置業(yè)公司案涉賬戶存款的凍結(jié)。

五、山東高院審查認(rèn)為，法院有權(quán)凍結(jié)、劃撥登記在被執(zhí)行人國隆置業(yè)公司名下的銀行存款，故作出（2016）魯執(zhí)異7號執(zhí)行裁定（下稱“魯7號裁定”），駁回南通八建公司的異議請求。

六、南通八建公司不服山東高院裁定，向最高法院申請復(fù)議，請求撤銷魯7號裁定。最高法院認(rèn)為，案涉工程進度款屬于工程款，工程進度款不能為其他債權(quán)人從商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶中執(zhí)行，南通八建公司的復(fù)議請求成立，故裁定：撤銷魯7號裁定。

裁判要點及思路

工程進度款是發(fā)包人根據(jù)建設(shè)工程形象進度的不同階段，按照承包人完成的工程量，支付給承包人的工程價款，是工程項目竣工結(jié)算前發(fā)包人工程投資支付的最主要方式。

本案中，南通八建公司系昌盛花園二期工程施工企業(yè)，根據(jù)青島中院（2015）青民一初字第12號民事調(diào)解書確認(rèn)‘南通八建公司收到上述工程款后只能用于本工程項目，不得挪作他用’等內(nèi)容，可以認(rèn)定調(diào)解書所涉工程進度款屬于案涉工程的工程款范圍。該工程進度款用于建設(shè)項目的施工，如果不及時支付，將無法保證工程建設(shè)正常進行。因此，以商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶中的資金支付案涉工程進度款符合《房地產(chǎn)管理法》第四十五條“商品房預(yù)售所得款項，必須用于有關(guān)的工程建設(shè)”的規(guī)定。故工程承包商南通八建公司請求解除對該監(jiān)管賬戶內(nèi)工程進度款的凍結(jié)，符合法律規(guī)定。

實務(wù)要點總結(jié)

北京云亭律師事務(wù)所李舒律師團隊辦理和分析過大量本文涉及的法律問題，有豐富的實踐經(jīng)驗。大量辦案同時還總結(jié)辦案經(jīng)驗出版了《云亭法律實務(wù)書系》，本文摘自該書系。該書系的作者全部是北京云亭律師事務(wù)所戰(zhàn)斗在第一線的專業(yè)律師，具有深厚理論功底和豐富實踐經(jīng)驗。該書系的選題和寫作體例，均以實際發(fā)生的案例分析為主，力圖從實踐需要出發(fā)，為實踐中經(jīng)常遇到的疑難復(fù)雜法律問題，尋求最直接的解決方案。

前事不忘，后事之師，我們總結(jié)該案的實務(wù)要點如下，以供實務(wù)參考。同時也提請當(dāng)事人面對以銀行存款為執(zhí)行措施的對象時，應(yīng)注意明確該存款性質(zhì)能否被執(zhí)行。結(jié)合最高法院的裁定文書，在執(zhí)行實務(wù)中，應(yīng)重點關(guān)注以下內(nèi)容：

一、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知》中提出各地應(yīng)制定本地區(qū)商品房預(yù)售資金的監(jiān)管辦法，確保商品房預(yù)售資金能夠用于工程施工建設(shè)，以保障購房者的利益不受損害。

因商品房預(yù)售資金，是開發(fā)商將正在建設(shè)中的商品房出售給購房者，購房者按照商品房買賣合同約定支付給開發(fā)商的購房款。由于開發(fā)商預(yù)售的商品房屬于期房，對于購房者而言，具有比較大的風(fēng)險。所以，在2013年2月26日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知》其中第五項關(guān)于加強市場監(jiān)管和預(yù)期管理中明確規(guī)定，“各地區(qū)要切實強化預(yù)售資金管理，完善監(jiān)管制度；尚未實行預(yù)售資金監(jiān)管的地區(qū)，要加快制定本地區(qū)商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法。”明確商品房預(yù)售資金應(yīng)該專款專用，即《城市房地產(chǎn)管理辦法》第四十五條中“商品房預(yù)售所得款項，必須用于有關(guān)的工程建設(shè)。”

二、申請執(zhí)行人對債務(wù)人商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶內(nèi)存款申請執(zhí)行措施時，遇到案外人主張排除執(zhí)行措施的權(quán)益的，應(yīng)證明該賬戶內(nèi)存款不屬于法律規(guī)定不能執(zhí)行的范圍。（請參看本文延伸閱讀中關(guān)于法院不能執(zhí)行存款賬戶類型的匯總）

（我國并不是判例法國家，本文所引述分析的判例也不是指導(dǎo)性案例，對同類案件的審理和裁判中并無約束力。同時，尤其需要注意的是，司法實踐中，每個案例的細(xì)節(jié)千差萬別，切不可將本文裁判觀點直接援引。我們對不同案件裁判文書的梳理和研究，旨在為更多讀者提供不同的研究角度和觀察的視角，并不意味著我們對本文案例裁判觀點的認(rèn)同和支持，也不意味著法院在處理類似案件時，對該等裁判規(guī)則必然應(yīng)當(dāng)援引或參照。）

相關(guān)法律規(guī)定

《中華人民共和國民事訴訟法》

第一百零三條　人民法院對于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決難以執(zhí)行或者造成當(dāng)事人其他損害的案件，根據(jù)對方當(dāng)事人的申請，可以裁定對其財產(chǎn)進行保全、責(zé)令其作出一定行為或者禁止其作出一定行為；當(dāng)事人沒有提出申請的，人民法院在必要時也可以裁定采取保全措施。人民法院采取保全措施，可以責(zé)令申請人提供擔(dān)保，申請人不提供擔(dān)保的，裁定駁回申請。人民法院接受申請后，對情況緊急的，必須在四十八小時內(nèi)作出裁定；裁定采取保全措施的，應(yīng)當(dāng)立即開始執(zhí)行。

第二百三十二條　當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院提出書面異議。當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出書面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的，裁定撤銷或者改正；理由不成立的，裁定駁回。當(dāng)事人、利害關(guān)系人對裁定不服的，可以自裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議。

《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2020〕21號）

第十七條 人民法院對執(zhí)行行為異議，應(yīng)當(dāng)按照下列情形，分別處理: （一）異議不成立的，裁定駁回異議； （二）異議成立的，裁定撤銷相關(guān)執(zhí)行行為； （三）異議部分成立的，裁定變更相關(guān)執(zhí)行行為； （四）異議成立或者部分成立，但執(zhí)行行為無撤銷、變更內(nèi)容的，裁定異議成立或者相應(yīng)部分異議成立。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知》（國辦法[2013]17號）

各地區(qū)要切實強化預(yù)售資金管理，完善監(jiān)管制度；尚未實行預(yù)售資金監(jiān)管的地區(qū)，要加快制定本地區(qū)商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法。

《城市房地產(chǎn)管理法》（2019修正）

第四十五條 商品房預(yù)售，應(yīng)當(dāng)符合下列條件： （一）已交付全部土地使用權(quán)出讓金，取得土地使用權(quán)證書； （二）持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證； （三）按提供預(yù)售的商品房計算，投入開發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的百分之二十五以上，并已經(jīng)確定施工進度和竣工交付日期； （四）向縣級以上人民政府房產(chǎn)管理部門辦理預(yù)售登記，取得商品房預(yù)售許可證明。商品房預(yù)售人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將預(yù)售合同報縣級以上人民政府房產(chǎn)管理部門和土地管理部門登記備案。商品房預(yù)售所得款項，必須用于有關(guān)的工程建設(shè)。

法院判決

以下為最高人民法院在裁定書“本院認(rèn)為”部分就此問題發(fā)表的意見：

本院認(rèn)為：“工程進度款是發(fā)包人根據(jù)建設(shè)工程形象進度的不同階段，按照承包人完成的工程量，支付給承包人的工程價款，是工程項目竣工結(jié)算前發(fā)包人工程投資支付的最主要方式。本案中，南通八建公司系昌盛花園二期工程施工企業(yè)，根據(jù)青島中院（2015）青民一初字第12號民事調(diào)解書確認(rèn)的關(guān)于‘南通八建公司收到上述工程款后只能用于本工程項目，不得挪作他用；南通八建公司收到上述款項后繼續(xù)將合同約定的涉案工程未完工部分施工完畢，國隆置業(yè)公司應(yīng)按合同約定繼續(xù)支付工程進度款’等內(nèi)容，可以認(rèn)定調(diào)解書所涉工程進度款屬案涉工程的工程款范圍。

關(guān)于工程進度款能否從商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶中執(zhí)行問題。商品房預(yù)售資金，是開發(fā)商將正在建設(shè)中的商品房出售給購房者，購房者按照商品房買賣合同約定支付給開發(fā)商的購房款。由于開發(fā)商預(yù)售的商品房屬于期房，對于購房者而言，具有比較大的風(fēng)險。2013年3月26日，國務(wù)院以《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知》（國辦法[2013]17號）要求各地制定本地區(qū)商品房預(yù)售資金的監(jiān)管辦法，確保商品房預(yù)售資金能夠用于工程施工建設(shè)，以保障購房者的利益不受損害。案涉工程進度款屬于工程款，并用于建設(shè)項目的施工，如果不及時支付，將無法保證工程建設(shè)正常進行。因此，以商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶中的資金支付案涉工程進度款符合《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第四十五條第三款關(guān)于‘商品房預(yù)售所得款項，必須用于有關(guān)的工程建設(shè)’的規(guī)定和上述國務(wù)院通知精神。綜上，南通八建公司的復(fù)議理由成立。”

案件來源

最高人民法院：《青島海宜林投資控股有限公司與青島國隆昌盛投資置業(yè)有限公司、青島國隆房地產(chǎn)有限責(zé)任公司企業(yè)借貸糾紛執(zhí)行裁定書》【（2016）最高法執(zhí)復(fù)33號】

關(guān)于被執(zhí)行人的銀行存款能否被執(zhí)行，當(dāng)事人怎樣選擇法律救濟策略，以下是我們寫作中檢索到的法律法規(guī)有關(guān)特殊賬戶或特殊資金的規(guī)定，有助于當(dāng)事人及代理律師預(yù)判存款賬戶能否被執(zhí)行，以供讀者參考。

1、銀行貸款賬戶：在執(zhí)行以銀行為協(xié)助執(zhí)行人的案件時，不能凍結(jié)戶名為被執(zhí)行人的銀行貸款賬戶。

【法條索引】

最高人民法院《關(guān)于銀行貸款賬戶能否凍結(jié)的請示報告》的批復(fù)（2014執(zhí)他字第8號）

河南省高級人民法院：

你院（2013）豫法執(zhí)復(fù)字第00042號《關(guān)于銀行貸款賬戶能否凍結(jié)的請示報告》收悉，經(jīng)研究，答復(fù)如下：

在銀行作為協(xié)助執(zhí)行人時，現(xiàn)行法律和司法解釋只規(guī)定了可以對被執(zhí)行人的銀行存款賬戶進行凍結(jié)，凍結(jié)銀行貸款賬戶缺乏依據(jù)。強制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)通過控制和處分被執(zhí)行人財產(chǎn)的措施來實現(xiàn)。銀行開立的以被執(zhí)行人為戶名的貸款賬戶，是銀行記載其向被執(zhí)行人發(fā)放貸款及收回貸款情況的賬戶、其中所記載的賬戶余額為銀行對被執(zhí)行人享有的債權(quán)，屬于貸款銀行的資產(chǎn)，并非被執(zhí)行人的資產(chǎn)，而只是被執(zhí)行人對銀行的負(fù)債。因此，通過“凍結(jié)”銀行貸款賬戶不能實現(xiàn)控制被執(zhí)行人財產(chǎn)的目的。只要人民法院凍結(jié)到了被執(zhí)行人的銀行存款賬戶或控制其他可供執(zhí)行的財產(chǎn)，即足以實現(xiàn)執(zhí)行的目的，同時也足以防止被執(zhí)行人以凍結(jié)或查封的資產(chǎn)向銀行清償債務(wù)。而所謂“凍結(jié)”被執(zhí)行人銀行貸款賬戶，實質(zhì)是禁止銀行自主地從法院查封、扣押、凍結(jié)的被執(zhí)行人財產(chǎn)以外的財產(chǎn)中實現(xiàn)收回貸款的行為。這種禁止，超出執(zhí)行的目的。將侵害銀行的合法權(quán)益，如果確實存在銀行在法律凍結(jié)被執(zhí)行人存款賬戶之后，擅自扣收貸款的情況，則可以依法強制追回。因此，在執(zhí)行以銀行為協(xié)助執(zhí)行人的案件時，不能凍結(jié)戶名為被執(zhí)行人的銀行貸款賬戶。

2、政府財政經(jīng)費賬戶：不得對政府財政經(jīng)費賬戶采取強制執(zhí)行措施，但可以執(zhí)行政府財政經(jīng)費以外賬戶內(nèi)的存款。

【法條索引】

《關(guān)于審理軍隊、武警部隊、政法機關(guān)移交、撤銷企業(yè)和與黨政機關(guān)脫鉤企業(yè)相關(guān)糾紛案件若干問題的規(guī)定》（注釋［２００１］８號） 第十五條 人民法院在審理有關(guān)移交、撤銷、脫鉤的企業(yè)的案件時，認(rèn)定開辦單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的，不得對開辦單位的國庫款、軍費、財政經(jīng)費賬戶、辦公用房、車輛等其他辦公必需品采取查封、扣押、凍結(jié)、拍賣等保全和執(zhí)行措施。 第十六條 人民法院在執(zhí)行涉及開辦單位承擔(dān)民事責(zé)任的生效判決時，只能用開辦單位財政資金以外的自有資金清償債務(wù)。如果開辦單位沒有財政資金以外自有資金的，應(yīng)當(dāng)依法裁定終結(jié)執(zhí)行。

3、承兌匯票保證金：法院依法可以對銀行承兌匯票保證金采取凍結(jié)措施，但不得扣劃。

【法條索引】

《最高人民法院、中國人民銀行關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和金融機構(gòu)協(xié)助執(zhí)行的通知》（法發(fā)〔2000〕21號） 第九條 人民法院依法可以對銀行承兌匯票保證金采取凍結(jié)措施，但不得扣劃。如果金融機構(gòu)已對匯票承兌或者已對外付款，根據(jù)金融機構(gòu)的申請，人民法院應(yīng)當(dāng)解除對銀行承兌匯票保證金相應(yīng)部分的凍結(jié)措施。銀行承兌匯票保證金已喪失保證金功能時，人民法院可以依法采取扣劃措施。

4、信用證開證保證金：依法可以對信用證開證保證金采取凍結(jié)措施，但不得扣劃。

【法條索引】

《最高人民法院關(guān)于人民法院能否對信用證開證保證金采取凍結(jié)和扣劃措施問題的規(guī)定》（法釋〔1997〕4號） 第一條 人民法院在審理或執(zhí)行案件時，依法可以對信用證開證保證金采取凍結(jié)措施，但不得扣劃。如果當(dāng)事人認(rèn)為人民法院凍結(jié)和扣劃的某項資金屬于信用證開證保證金的，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)證據(jù)予以證明。人民法院審查后，可按以下原則處理：對于確系信用證開證保證金的，不得采取扣劃措施；如果開證銀行履行了對外支付義務(wù)，根據(jù)該銀行的申請，人民法院應(yīng)當(dāng)立即解除對信用證開證保證金相應(yīng)部分的凍結(jié)措施；如果申請開證人提供的開證保證金是外匯，當(dāng)事人又舉證證明信用證的受益人提供的單據(jù)與信用證條款相符時，人民法院應(yīng)當(dāng)立即解除凍結(jié)措施。

5、信托財產(chǎn)：排除特殊情況，法院不得強制執(zhí)行信托財產(chǎn)。

【法條索引】

《中華人民共和國信托法》(主席令第五十號]2001年4月28日) 第十七條第一款 除因下列情形之一外，對信托財產(chǎn)不得強制執(zhí)行： (一)設(shè)立信托前債權(quán)人已對該信托財產(chǎn)享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利，并依法行使該權(quán)利的； (二)受托人處理信托事務(wù)所產(chǎn)生債務(wù)，債權(quán)人要求清償該債務(wù)的； (三)信托財產(chǎn)本身應(yīng)擔(dān)負(fù)的稅款； (四)法律規(guī)定的其他情形。

6、空難死亡賠償金：獲得空難死亡賠償金的權(quán)利人是死者近親屬，而非死者，不應(yīng)作為死者的財產(chǎn)進行執(zhí)行。

【法條索引】

《最高人民法院關(guān)于空難死亡賠償金能否作為遺產(chǎn)處理的復(fù)函》(2004)民一他字第26號 廣東省高級人民法院： 你院粵高法民一請字（2004）1號《關(guān)于死亡賠償金能否作為遺產(chǎn)處理的請示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下： 空難死亡賠償金是基于死者死亡對死者近親屬所支付的賠償。獲得空難死亡賠償金的權(quán)利人是死者近親屬，而非死者。故空難死亡賠償金不宜認(rèn)定為遺產(chǎn)。

7、產(chǎn)業(yè)工會經(jīng)費、黨費：人民法院在審理案件中，不應(yīng)將工會經(jīng)費視為所在企業(yè)的財產(chǎn)，在企業(yè)欠債的情況下，不應(yīng)凍結(jié)、劃撥工會經(jīng)費及“工會經(jīng)費集中戶”的款項。

【法條索引】《最高人民法院關(guān)于產(chǎn)業(yè)工會、基層工會是否具備社團法人資格和工會經(jīng)費集中戶可否凍結(jié)劃撥問題的批復(fù)》（法復(fù)〔1997〕6號）

第三條 根據(jù)工會法的規(guī)定，工會經(jīng)費包括工會會員繳納的會費，建立工會組織的企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二的比例向工會撥交的經(jīng)費，以及工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入和人民政府的補助等。工會經(jīng)費要按比例逐月向地方各級總工會和全國總工會撥交。工會的經(jīng)費一經(jīng)撥交，所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)移。在銀行獨立開列的“工會經(jīng)費集中戶”，與企業(yè)經(jīng)營資金無關(guān)，專門用于工會經(jīng)費的集中與分配，不能在此賬戶開支費用或挪用、轉(zhuǎn)移資金。因此，人民法院在審理案件中，不應(yīng)將工會經(jīng)費視為所在企業(yè)的財產(chǎn)，在企業(yè)欠債的情況下，不應(yīng)凍結(jié)、劃撥工會經(jīng)費及“工會經(jīng)費集中戶”的款項。

《最高人民法院關(guān)于強制執(zhí)行中不應(yīng)將企業(yè)黨組織的黨費作為企業(yè)財產(chǎn)予以凍結(jié)或劃撥的通知》（法〔2005〕209號） 主要內(nèi)容：“企業(yè)黨組織的黨費是企業(yè)每個黨員按月工資比例向黨組織交納的用于黨組織活動的經(jīng)費。黨費由黨委組織部門代黨委統(tǒng)一管理，單立賬戶，專款專用，不屬于企業(yè)的責(zé)任財產(chǎn)。因此，在企業(yè)作為被執(zhí)行人時，人民法院不得凍結(jié)或劃撥該企業(yè)黨組織的黨費，不得用黨費償還該企業(yè)的債務(wù)。執(zhí)行中，如果申請執(zhí)行人提供證據(jù)證明企業(yè)的資金存入黨費賬戶，并申請人民法院對該項資金予以執(zhí)行的，人民法院可以對該項資金先行凍結(jié)；被執(zhí)行人提供充分證據(jù)證明該項資金屬于黨費的，人民法院應(yīng)當(dāng)解除凍結(jié)。”

8、軍隊、武警部隊的存款：限于“特種存款”不能被凍結(jié)或扣劃。

【法條索引】

《中國人民銀行、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于查詢、凍結(jié)、扣劃企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)、團體銀行存款的通知》（銀發(fā)〔1993〕356號） 第五條 軍隊、武警部隊一類保密單位開設(shè)的“特種預(yù)算存款”、“特種其他存款”和連隊帳戶的存款，原則上不采取凍結(jié)或扣劃等項訴訟保證措施。但軍隊、武警部隊的其余存款可以凍結(jié)和扣劃。

9、封閉貸款結(jié)算專戶基金：不得執(zhí)行被執(zhí)行人的封閉貸款結(jié)算專戶中的款項。

【法條索引】

《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行 <封閉貸款管理暫行辦法> 和 <外經(jīng)貿(mào)企業(yè)封閉貸款管理暫行辦法> 中應(yīng)注意的幾個問題的通知》 （法發(fā)〔2000〕4號） 第二條 人民法院在執(zhí)行案件時，不得執(zhí)行被執(zhí)行人的封閉貸款結(jié)算專戶中的款項。 第三條 如果有證據(jù)證明債務(wù)人為逃避債務(wù)將其他款項打入封閉貸款結(jié)算專戶的，人民法院可以僅就所打入的款項采取執(zhí)行措施。

10、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障金：不得凍結(jié)或劃撥該項資金用以抵償企業(yè)債務(wù)。

【法條索引】

《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)禁凍結(jié)或劃撥國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金的通知》（法〔1999〕228號） 主要內(nèi)容：“國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金是采取企業(yè)、社會、財政各承擔(dān)三分之一的辦法籌集的，由企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心設(shè)立專戶管理，專項用于保障下崗職工基本生活，具有專項資金的性質(zhì)，不得挪作他用，不能與企業(yè)的其他財產(chǎn)等同對待。各地人民法院在審理和執(zhí)行經(jīng)濟糾紛案件時，不得將該項存于企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心的專項資金作為企業(yè)財產(chǎn)處置，不得凍結(jié)或劃撥該項資金用以抵償企業(yè)債務(wù)。”

11、社會保險基金：審理和執(zhí)行民事、經(jīng)濟糾紛案件時，不得查封、凍結(jié)或扣劃社會保險基金。

【法條索引】

《最高人民法院關(guān)于在審理和執(zhí)行民事、經(jīng)濟糾紛案件時不得查封、凍結(jié)和扣劃社會保險基金的通知》（法〔2000〕19號） 主要內(nèi)容：“社會保險基金是由社會保險機構(gòu)代參保人員管理，并最終由參保人員享用的公共基金，不屬于社會保險機構(gòu)所有。社會保險機構(gòu)對該項基金設(shè)立專戶管理，專款專用，專項用于保障企業(yè)退休職工、失業(yè)人員的基本生活需要，屬專項資金，不得挪作他用。因此，各地人民法院在審理和執(zhí)行民事、經(jīng)濟糾紛案件時，不得查封、凍結(jié)或扣劃社會保險基金；不得用社會保險基金償還社會保險機構(gòu)及其原下屬企業(yè)的債務(wù)。”

12、存款準(zhǔn)備金、備付金：對金融機構(gòu)交存在人民銀行的存款準(zhǔn)備金和備付金不得凍結(jié)和扣劃。

【法條索引】

《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》（法釋〔1998〕15號） 第三十四條 被執(zhí)行人為金融機構(gòu)的，對其交存在人民銀行的存款準(zhǔn)備金和備付金不得凍結(jié)和扣劃，但對其在本機構(gòu)、其他金融機構(gòu)的存款，及其在人民銀行的其他存款可以凍結(jié)、劃撥，并可對被執(zhí)行人的其他財產(chǎn)采取執(zhí)行措施，但不得查封其營業(yè)場所。

13、期貨交易所會員的期貨保證金：期貨公司為債務(wù)人，法院不支持凍結(jié)、劃撥客戶在期貨公司保證金賬戶中的資金。

【法條索引】

《最高人民法院關(guān)于審理期貨糾紛案件若干問題的規(guī)定（二）》（法釋〔2011〕1號） 第四條 期貨公司為債務(wù)人，債權(quán)人請求凍結(jié)、劃撥以下賬戶中資金或者有價證券的，人民法院不予支持: （一）客戶在期貨公司保證金賬戶中的資金； （二）客戶向期貨公司提交的用于充抵保證金的有價證券。 第八條 人民法院在辦理案件過程中，依法需要通過期貨交易所、期貨公司查詢、凍結(jié)、劃撥資金或者有價證券的，期貨交易所、期貨公司應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。應(yīng)當(dāng)協(xié)助而拒不協(xié)助的，按照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零三條之規(guī)定辦理。

14、非結(jié)算會員的保證金：會員分級結(jié)算制度的期貨交易所的結(jié)算會員為債務(wù)人，法院不支持凍結(jié)、劃撥非結(jié)算會員在結(jié)算會員保證金賬戶中的資金。

【法條索引】

《最高人民法院關(guān)于審理期貨糾紛案件若干問題的規(guī)定（二）》（法釋〔2011〕1號） 第五條 實行會員分級結(jié)算制度的期貨交易所的結(jié)算會員為債務(wù)人，債權(quán)人請求凍結(jié)、劃撥結(jié)算會員以下資金或者有價證券的，人民法院不予支持: （一）非結(jié)算會員在結(jié)算會員保證金賬戶中的資金； （二）非結(jié)算會員向結(jié)算會員提交的用于充抵保證金的有價證券。

15、結(jié)算擔(dān)保金：實行會員分級結(jié)算制度的期貨交易所或者其結(jié)算會員為債務(wù)人，法院不支持凍結(jié)、劃撥期貨交易所向其結(jié)算會員依法收取的結(jié)算擔(dān)保金。

【法條索引】

《最高人民法院關(guān)于審理期貨糾紛案件若干問題的規(guī)定（二）》（法釋〔2011〕1號） 第七條 實行會員分級結(jié)算制度的期貨交易所或者其結(jié)算會員為債務(wù)人，債權(quán)人請求凍結(jié)、劃撥期貨交易所向其結(jié)算會員依法收取的結(jié)算擔(dān)保金的，人民法院不予支持。 有證據(jù)證明結(jié)算會員在結(jié)算擔(dān)保金專用賬戶中有超過交易所要求的結(jié)算擔(dān)保金數(shù)額部分的，結(jié)算會員在人民法院指定的合理期限內(nèi)不能提出相反證據(jù)的，人民法院可以依法凍結(jié)、劃撥超出部分的資金。

16、旅行服務(wù)質(zhì)量保證金：法院不得執(zhí)行旅行服務(wù)質(zhì)量保證金。

【法條索引】

《旅游服務(wù)質(zhì)量保證金存取管理辦法》（旅辦發(fā)〔2013〕170號） 第二條 旅游服務(wù)質(zhì)量保證金是指根據(jù)《中華人民共和國旅游法》及《旅行社條例》的規(guī)定，由旅行社在指定銀行繳存或由銀行擔(dān)保提供的一定數(shù)額用于旅游服務(wù)質(zhì)量賠償支付和團隊旅游者人身安全遇有危險時緊急救助費用墊付的資金。

17、藥品批文：人民法院在執(zhí)行中對藥品批準(zhǔn)文號不應(yīng)進行查封。

【法條索引】

《國家食品藥品監(jiān)督管理總局辦公廳關(guān)于協(xié)助執(zhí)行藥品批準(zhǔn)文號查封有關(guān)問題的復(fù)函》（食藥監(jiān)辦藥化管函〔2016〕598號） 吉林省通化市中級人民法院： 你院《協(xié)助執(zhí)行通知書》（（2012）通中執(zhí)字第10—3號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下： 根據(jù)最高人民法院給安徽省高級人民法院《關(guān)于人民法院在執(zhí)行中能否查封藥品批準(zhǔn)文號的答復(fù)》（（2010）執(zhí)他字第2號）意見，“藥品批準(zhǔn)文號系國家藥品監(jiān)督管理部門準(zhǔn)許企業(yè)生產(chǎn)的合法標(biāo)志，該批準(zhǔn)文號受行政許可法的調(diào)整，本身不具有財產(chǎn)價值。因此，人民法院在執(zhí)行中對藥品批準(zhǔn)文號不應(yīng)進行查封。” 我局對藥品批準(zhǔn)文號的管理將嚴(yán)格按照《中華人民共和國藥品管理法》和最高人民法院有關(guān)意見執(zhí)行。

本文作者：李舒律師

北京云亭律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人 | 資深商事律師

專業(yè)領(lǐng)域：商事訴訟 | 公司合規(guī)與股東間爭議 | 金融與執(zhí)行 | 刑事辯護

*此處北京云亭律師事務(wù)所，為作者完成文章時所在工作單位。

本期執(zhí)行主編 黃紹宏律師 北京云亭律師事務(wù)所

本期責(zé)任編輯 法麗 微信號：17310145421

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李舒律師

北京云亭律所創(chuàng)始合伙人

電話/微信:18501328341

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