文旅部印發《旅游強國建設“十五五”規劃》，目標2030年國內居民出游人次達到83億

中國商報（記者 趙熠如）近日，文化和旅游部印發《旅游強國建設“十五五”規劃》（以下簡稱規劃），為“旅游強國”設定量化目標：國內居民出游人次達到83億，國內出游總花費達到7.7萬億元；入境旅游人次達到1.9億、總花費超過1500億美元。業內人士認為，規劃是一次重大的戰略升維，進一步提高了整個旅游產業在國民經濟中的戰略定位。

提出具體可量化指標

規劃提出，到2030年，旅游業高質量發展取得明顯成效，現代旅游業體系更加完善，旅游強國建設取得顯著進展。旅游業的支柱產業地位更加穩固，旅游業拉動內需、促進就業、活躍市場的作用進一步發揮，旅游及相關產業增加值占國內生產總值的比重穩步提升。人民群眾的旅游獲得感、幸福感明顯增強，旅游公共服務體系不斷完善，人民群眾旅游滿意度持續提升，國內居民出游人次達到83億，國內出游總花費達到7.7萬億元，旅游的普惠性進一步凸顯。旅游國際影響力顯著提升，入境旅游規模效益不斷擴大，入境旅游人次達到1.9億、總花費超過1500億美元。旅游在展示中國形象、促進文明交流互鑒方面的作用更加彰顯，參與國際規則制定的能力和影響力不斷提升。

“規劃直接以‘旅游強國建設’冠名，可理解為是一次重大的戰略升維，對旅游業的定位從戰略性支柱產業延伸到了民生產業和幸福產業，進一步提高了整個旅游產業在國民經濟中的戰略地位。同時，規劃在對外開放、文明交流等層面賦予了旅游產業更高的角色定位。”同程研究院首席研究員程超功告訴中國商報記者。

程超功認為，在目標設定方面，規劃提出了非常具體的可量化指標，例如2030年國內出游83億人次、入境游客1.9億人次等可量化的指標，讓“旅游強國”首次有了可衡量的數量目標。

以推進文旅深度融合為主線

“規劃將未來五年旅游業的發展主線調整為文旅深度融合，并確立了智能化、綠色化、融合化三大轉型方向，同步提出了服務美好生活、構筑精神家園等五大價值目標，并新增意識形態安全、‘投資于人’高品質體驗等全新發展原則。”程超功表示。

規劃從統籌優化旅游空間布局、培育壯大旅游業發展新動能、豐富高品質旅游供給、釋放旅游消費潛力、完善旅游公共服務、加強對外及對港澳臺旅游交流合作、推進旅游業高效能治理、健全保障體系、組織實施等方面提出具體要求。

在豐富高品質旅游供給方面，規劃提出，要提升產品品質、拓展融合業態、開發特色產品、激發經營主體創新創造活力。

其中，拓展融合業態包括推動旅游與農業、工業、體育、商業、醫藥等領域有機融合、雙向賦能，積極培育農業旅游、工業旅游、體育旅游、交通旅游、康養旅游等融合業態。

開發特色產品包括聚焦老年人健康養生、情感陪伴和興趣社交需求，開發康養、懷舊等主題產品。滿足親子家庭求知求樂需求，豐富知識性、趣味性、互動性強的產品。順應年輕人新奇體驗、情緒價值需求，推出城市漫步、旅拍、音樂節、數智體驗等產品。加快發展冰雪旅游，實施冰雪旅游提升計劃。

在釋放旅游消費潛力方面，規劃提出，要優化消費環境、拓展消費場景、提升國內宣傳推廣質效。

其中，優化消費環境包括落實職工帶薪休假制度，鼓勵彈性錯峰休假。支持有條件地區推廣中小學春秋假。鼓勵各地推出旅游套票、年卡和消費券等惠民措施。支持有條件的地方合作發行跨區域旅游聯票、年票。鼓勵各地聯合企業、金融機構、電商平臺等主體舉辦旅游消費促進活動。支持熱門景區、文博場館等動態調整開放時間，優化預約方式。鼓勵發展與自駕游、休閑度假相適應的汽車、旅游裝備等租賃服務。優化旅游包車供給。加強旅游景區、交通、住宿、餐飲、演出、賽事、購物等消費聯動。規范經營行為、暢通投訴渠道，切實維護游客合法權益。

加強對外及對港澳臺旅游交流合作

在加強對外及對港澳臺旅游交流合作方面，規劃要求，提升入境旅游便利化國際化水平、增強旅游國際吸引力影響力、加強與港澳臺地區旅游合作、強化出境旅游保障。

關于提升入境旅游便利化國際化水平，規劃提出，進一步完善入境旅游全鏈條便利化措施。持續優化免簽政策，穩步擴大免簽國家范圍。積極開辟新的國際航線和旅游專列，增加班（車）次和運力。推動入境旅游支付、通訊、住宿、交通、預約、導覽等便利化，規范旅游景區等外文標識標牌，持續推進離境退稅優化政策實施。

關于全方面提升入境旅游服務水平，規劃提出，依托國際消費中心城市和入境旅游重點城市建立入境旅游主干網絡，打造一批入境旅游消費集聚區和友好型商圈。支持經營主體拓展入境旅游業務，推動境外旅行商來華踩線洽談，推動更多入境旅游產品在境外旅游平臺銷售。辦好中國國際旅游交易會，積極組織國內旅游企業參與國際旅游展會。

“規劃將入境游上升到了對外開放的戰略高度，將出臺‘一鍵中國行’、外卡內綁、擴大免簽、完善離境退稅等便利化政策，打造‘你好！中國’國家品牌與‘中國服務’服務體系。這是對‘十四五’期間入境游基礎服務改進舉措的升級，同時在體系化、品牌化方面作出了更系統的部署，相關的‘政策工具箱’也將更加豐富，入境游未來的高質量發展更加可期。”程超功表示。