“文旅+百業”跨界融合提速，國務院兩規劃勾勒“十五五”文旅消費新圖景

本報（chinatimes.net.cn）記者王敬 北京攝影報道

日前，國務院接連批復同意《旅游強國建設“十五五”規劃》（下稱“旅游強國規劃”）《擴大消費“十五五”規劃》（下稱“擴大消費規劃”）。兩份重量級文件明確了未來五年我國文旅消費高質量發展的核心方向，為行業擴容提質、激活內需潛力定下發展基調。

擴大消費規劃明確提出，到2030年社會消費品零售總額達到60萬億元左右，消費對經濟增長的拉動作用進一步增強。消費結構更加優化，居民人均服務性消費支出占居民人均消費支出的比重穩步提高，文旅消費被置于擴大服務消費的核心位置。而按照旅游強國規劃設定目標，到2030年，旅游業高質量發展取得明顯成效，現代旅游業體系更加完善，旅游強國建設取得顯著進展；國內居民出游人次將達到83億，出游總花費將達7.7 萬億元，入境旅游人次達到1.9億、總花費超過1500億美元。

華西證券分析師許光輝認為，旅游強國規劃將旅游業定位為戰略性支柱產業和民生產業，政策重點不止于短期促消費，更強調以文旅深度融合、智慧旅游、綠色轉型和公共服務補短板提升產業效率。需求端，帶薪休假、春秋假、旅游套票及年卡、消費券、跨區域聯票，以及夜游、演藝、賽事、購物等場景拓展，有望提升出游頻次與客單；供給端，景區強基煥新、度假區品質提升、鄉村旅游提質、入境便利化等方向，有利于推動目的地運營、酒店住宿、交通出行、OTA平臺及旅游零售等產業鏈擴容。

公共文化服務與產品供給提質升級

擴大消費規劃提出：“實施公共文化服務提質增效行動，完善文博場館錯時、延時開放等便民措施。”旅游強國規劃則明確“旅游的普惠性進一步凸顯”“完善旅游公共服務”，要求“順應人民群眾出游方式變化，著力補齊旅游公共服務短板，穩固提升保障能力，增強旅游便捷性舒適度”，具體包括構建便捷高效旅游交通體系、優化旅游公共信息服務、加強便民惠民服務，并專設“旅游公共服務優化工程”專欄，部署旅游廁所質量提升行動和旅游標識標牌建設行動。

兩份文件均明確提出落實職工帶薪休假制度，鼓勵彈性錯峰休假，并支持有條件地區推廣中小學春秋假。

中國城市發展研究院投資部副主任袁帥接受《華夏時報》記者采訪時表示，錯時延時開放文博場館，直接拉長了文旅消費的時間維度，讓上班族、學生群體可以在工作日的下班、放學之后參與文化活動，不用等到周末再扎堆，既提升了公共文化資源的利用率，也培育了日常化的文旅消費習慣；而錯峰休假和春秋假的推廣，則是直接打破了過去文旅消費“節假日集中、工作日冷清”的潮汐式困境，讓全年的出游需求更均勻地分布，既緩解了節假日景區擁堵、服務質量下降的問題，也讓旅游目的地的運營更穩定，不用在節假日超負荷運營，在工作日又資源閑置，降低了市場主體的運營成本，提升了服務質量，從而推動文旅產品供給的多樣化發展。

在豐富高品質旅游供給方面，旅游強國規劃強調提升產品品質、拓展融合業態、開發特色產品，激發經營主體創新創造活力。其中在提升產品品質方面，具體措施包括：加強軟硬件建設和精細化管理，提供差異化、特色化產品，增強產品互動性，提升游客參與感、體驗感。推動旅游景區強基煥新，促進旅游度假區品質提升，推進鄉村旅游提質增效，推動紅色旅游提質升級。規劃還提出推動重點旅游城市、特色旅游地優化服務供給，并列出旅游城市和特色旅游地布局名單。

針對不同客群需求，規劃提出挖掘特色資源，推出定制化、個性化旅游產品和線路。依托自然、文化、科技等資源規范開展研學旅游。聚焦老年人健康養生、情感陪伴和興趣社交需求，開發康養、懷舊等主題產品。滿足親子家庭求知求樂需求，豐富知識性、趣味性、互動性強的產品。順應年輕人新奇體驗、情緒價值需求，推出城市漫步、旅拍、音樂節、數智體驗等產品。加快發展冰雪旅游，實施冰雪旅游提升計劃。

“文旅+百業”“百業+文旅”激活融合新業態

旅游強國規劃明確提出“推動文旅與相關領域融合”，要求將文化體驗作為融合發展的底色，讓文化為各類資源要素賦能，并推動文化和旅游融入城市更新與鄉村振興，拓展發展空間、創新應用場景。同時，規劃強調推動文旅與一二三產業跨界聯動，有效延伸產業鏈、創造新價值，培育新的增長點。

與之呼應的是，擴大消費規劃明確要求深化“文旅+百業”“百業+文旅”融合發展，這意味著文化旅游業不再僅是獨立的消費場景，更成為激活工業、農業、交通等傳統產業協同發展的“粘合劑”。

在實踐層面，融合的想象力正在打破傳統邊界。北京首鋼園是“文旅+工業”的標桿樣本。2025年，首鋼園舉辦各類活動超240場，入園客流達1438萬人次；今年前五個月園區客流已達680萬人次，同比增長37%。周邊會展、體育、科技服務等產業集群陸續落地，實現了從“工業銹帶”到“城市秀場”的轉型。

小米汽車工廠憑借全流程自動化造車體系，成為最熱門的工業打卡地。工廠內設有透明參觀通道，游客可親眼目睹機械臂高速運轉、物流AMR小車運轉物料的全自動生產場景，還能了解電池技術、智能駕駛等前沿科技，成為科技愛好者、汽車發燒友、親子研學群體的熱門打卡地。

擴大消費規劃還明確提出“豐富特色旅游產品，培育郵輪游艇、房車露營、工業旅游、研學旅游等項目”，為融合業態的拓展提供了政策支撐。與此同時，夜間文旅經濟也被重點關注。規劃特別提及“發展夜間文旅經濟，因地制宜舉辦燈會廟會、光影秀、水上夜游”。以洛陽為例，2023年初全市漢服體驗店不足20家，如今已增長至約3000家。漢服經濟不僅催生了妝造師、跟拍師、簪娘等新職業，更帶動3萬余人就業，當地漢服及相關文創產業年銷售額超10億元，形成了從設計、租賃、妝造到跟拍的完整產業鏈。

另一端，“百業+文旅”強調交通、科技、體育、教育等產業主動向文旅場景滲透，重塑旅游體驗。擴大消費規劃強調“優化演藝產品供給”“豐富優質影視作品供給”“發展新型文化業態”，為內容產業和實體商業的跨界變現，打開了新的政策窗口。

這種融合催生了令人耳目一新的消費場景。河南開封萬歲山武俠城、河北唐山河頭老街等景區通過“王婆說媒”、李白等NPC互動，讓游客從旁觀者變為“劇中人”，帶動周邊餐飲住宿消費成倍增長。消費者不再為“看到什么”買單，而是為“感受到什么”和“與誰共鳴”付費。

文化和旅游業的下一個五年

兩份規劃都釋放出一個清晰信號：文化旅游業正從“規模擴張”轉向“品質躍升”，核心抓手就是“融合”與“提質”。袁帥認為，2026年兩份“十五五”國家級規劃的先后落地，為未來五年乃至更長周期的文旅產業發展劃定了清晰的行動框架，也向市場傳遞出文旅產業將成為國民經濟增長核心引擎的明確信號。整個文旅產業會從過去的規模擴張階段，轉向高質量發展階段，向旅游強國目標扎實邁進，成為人民美好生活不可或缺的組成部分，也為國民經濟的持續增長提供強勁的動力。

未來五年，我國的文化旅游業會向品質化、融合化、普惠化、數字化、國際化轉變。

袁帥指出：“第一是品質化，過去那種低質低價的觀光產品會逐步被淘汰，市場更看重體驗感、文化內涵，個性化、定制化的產品會越來越多；第二是融合化，‘文旅+’的邊界會越來越寬，會出現更多之前沒有的跨界業態，文旅和各個產業的結合會更緊密，產業的附加值會持續提升；第三是普惠化，文旅服務的覆蓋面會越來越廣，不管是偏遠地區的居民還是特殊群體，都能享受到更均衡的文旅服務，文旅消費的門檻會進一步降低；第四是數字化，人工智能、虛擬現實等技術會更多應用到文旅場景中，云展覽、沉浸式體驗、智慧旅游服務會越來越普及，游客的出游會更便利，體驗會更豐富；第五是國際化，入境游市場會快速復蘇，中國的文旅IP會更多走向國際，文旅產業會成為中外文化交流的重要紐帶。”

責任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳