31省份同步答題，誰先闖入未來產業“決賽圈”

“一域一策”的差異化落子

“前瞻布局和發展未來產業”，近日，《求是》雜志連續刊發多篇文章，將未來產業的戰略重要性再度推向高點。頂層設計擲地有聲，地方布局亦悄然提速。

隨著河南“十五五”規劃綱要對外發布，眼下，全國31個省份的“十五五”規劃綱要已全部出齊。各地未來五年乃至更長遠的未來產業“路線圖”悉數公布，這背后，是全國“一盤棋”之下，“一域一策”的差異化落子。

如《求是》文章所言，未來產業具有明顯的不確定性特征，發展方向眾多，技術路徑尚未明晰，若無精準研判和統籌謀劃，既有可能因路線選擇或布局不當而錯失發展機遇，也容易因各地一哄而上、盲目跟風而陷入重復建設。

從“前瞻布局”到“錯位發展”，因地制宜找準優勢，31省份“押注”了哪些共性賽道？又有何特色目標？針對未來產業培育周期長、市場風險大的問題，各地在機制保障上有何新打法？

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賽道競逐

未來產業有多重要？

自2024年首提“未來產業”以來，政府工作報告已連續三年點題部署。

翻開國家“十五五”規劃綱要，“未來產業”一詞被提及9次，其中明確，“瞄準引領未來發展重點領域，構建未來產業全鏈條培育體系，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點”。

上述六大未來產業，也被確定為“十五五”時期我國未來產業發展的主攻方向。

綜觀各地“十五五”規劃綱要重點布局的未來產業領域，不乏集體入局的熱門賽道。比如，分別有29個省份提及“氫能”，28個省份提及“生物制造”，25個省份提及“具身智能”。

這三大領域之所以“炙手可熱”，背后原因也不盡相同。以具身智能為例，當前AI浪潮席卷各行各業，智能體技術成為驅動產業升級的核心引擎，這場技術革新注定沒有“局外人”。此外，具身智能產業鏈條長、技術路線多元、應用場景廣，也為各地提供了多路徑探索的可能。

與此同時，生物制造產業技術鏈條相對貫通、產業基礎完善，與傳統化工、醫藥、農業等產業銜接緊密，且市場需求明確，決定了各地較高的“參與度”。氫能領域則得益于此前全國層面的規模化試點探索，為地方在各產業環節差異化布局打下基礎。

值得注意的是，近日刊發的《求是》文章強調，未來產業技術迭代快、影響因素多、決策風險大，要“堅持全國一盤棋，因地制宜、錯位發展，防止盲目‘跟風’上項目、亂‘燒錢’”。

這道關乎“未來”命運的必答題，無疑對各地提出了更高要求——必須摒棄面面俱到、平均用力的跟風式“搶位”，而要立足自身實際、聚焦細分賽道重點發力，實現“卡位”式競爭。

相較之下，明確瞄準量子科技、核聚變兩大領域的省份不多。先行布局的省份，主要為廣東、江蘇、四川、河南、上海等經濟大省和科研高地。

有專家分析，量子科技、可控核聚變等前沿領域目前仍處于從0到1的基礎研究與工程驗證階段。現階段布局這類產業，短期內難以產生直接的經濟收益，投入回報存在高度不確定性，地方布局的核心價值更多體現在戰略卡位與長遠布局層面。

值得一提的是，除上述國家“點題”的六大賽道之外，一些省份還基于資源稟賦與產業基礎，將目光投向了更具特色的前沿細分領域。

比如，廣東將深海探測、細胞與基因治療確定為“十五五”未來產業的重點方向；四川在“未來產業創新突破”部分，明確提及元宇宙、超高速軌道交通、深地科學等產業領域；湖北則將量子與光子科技、新型信息網絡納入未來產業先導工程，力爭“搶先卡位”。

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風險分擔

未來產業普遍具有培育周期長、技術迭代快、市場風險高等特征，從基礎研究到產業化一般需要十年乃至更長時間，單靠市場自發力量往往難以跨越“死亡之谷”。

解決未來產業“投入增長難保證”和“風險化解無著落”的突出問題，國家“十五五”規劃綱要提到了“建立未來產業投入增長和風險分擔機制”這一新提法。

工業和信息化部黨組書記、部長李樂成在《人民日報》上發文再次提到，要建立未來產業投入增長和風險分擔機制，針對未來產業培育周期長、市場風險大的特點，探索鼓勵創新、寬容失敗的資金支持方式。

圖片來源：攝圖網701263059

據城市進化論梳理，至少有21個省份“十五五”規劃綱要，明確這一提法，還有不少省份對此進行了細化，聚焦發揮政府投資基金作用，吸引社會資本參與早期投資，引導耐心資本投早、投小、投硬科技：

湖北創新“政府引導基金+社會耐心資本”模式，加強“股貸債保擔”一體化聯動，鼓勵投早、投小、投長期、投硬科技；

四川完善容錯糾錯機制和彈性包容監管服務體系，鼓勵政府產業投資、社會資本等加大投入；

河北根據未來產業發展階段，創新提供多元化、有針對性的金融產品，強化全周期金融支持……

一個隨之而來的難點是，未來產業的前瞻性特征，要求其產業謀劃須立足長遠，洞察未來5年、10年、20年甚至更長時期的發展方向，提前系統布局。

基于這一發展邏輯，各地有意識地放寬政府投資基金的回報周期。比如近日出臺的《安徽省政府投資基金管理辦法》明確，將創業投資類政府投資基金存續期放寬至20年，績效考評周期延長至3年到5年。

廣東則更進一步，啟動戰略性新興產業投資引導基金。作為廣東首只永續經營的公司制省級政府投資基金，該基金首期注冊規模500億元，計劃總規模1000億元，將直擊硬科技投資“短錢長投”痛點，為廣東戰略性新興產業注入長期資本活水。

在利用政府投資基金分擔未來產業不確定性風險的同時，各地推進機制建設的另一核心探索，是風險的前置預防。

北京市“十五五”規劃綱要提出，持續開展技術趨勢識別和產業態勢研判，加強潛力企業識別培育，超前布局新賽道。江蘇則致力于創新監管方式，發展創業投資，加強未來產業識別和動態調整，建立未來產業投入增長和風險分擔機制。

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先發破局

企業是創新的主體，很多未來產業的興起是靠企業一步步突破帶動的。

《前瞻布局和發展未來產業》一文中明確，要通過政策引導、機制創新、生態優化，推動各類創新資源向企業集聚，大力培育核心技術領先、創新能力強的科技領軍企業和高新技術企業，引領帶動產業向前沿和高端領域邁進。

以合肥為例，在合肥高新區，一條東西向延展的大道，因量子產業的集聚而聲名遠播。這條長約3.5公里的大道，誕生了“墨子號”量子衛星、“京滬干線”、“九章”光量子計算機等世界級成果，成為合肥量子產業集群的核心地標。

根據國際知名科技咨詢機構ICV TAnK2025年發布的全球量子信息產業指數，合肥量子整體實力位居全球第二，我國入圍全球前20強的4家量子企業中有3家來自合肥。而這3家企業則都來自這條量子大道。眼下，以這條大道為中軸線的量子產業先導區正加速崛起。

“量子大道” 圖片來源：合肥高新區管委會

從產業維度看，未來產業多處于生命周期的萌芽期或起步期，技術路線、產品形態、應用場景均存在較大不確定性。未來產業先導區，正是加快前沿技術成果轉化、場景落地的一個重要載體。

國家“十五五”規劃綱要明確，布局一批國家未來產業研究院和概念驗證中心，依托科教資源優勢突出、產業基礎雄厚地區建設一批未來產業先導區。李樂成也提到，要有序推進未來產業先導區建設，立足區域資源稟賦，引導各地因地制宜、錯位發展。

據城市進化論統計，至少10個省份將建設未來產業先導區，納入“十五五”規劃綱要。各地路徑各有側重，一些產業強省依托優勢的產業基礎和創新資源，爭創國家級先導區。

比如，上海提出共育長三角世界級產業集群，聯合爭創國家級未來產業先導區，跨區域聯合開發應用場景，協同制定產業標準；

江蘇提升南京國家人工智能創新應用先導區和蘇州國家新一代人工智能創新發展試驗區建設水平，支持有條件的地區創建國家人工智能創新應用先導區。

另有部分省份，重點在于省級未來產業先導區建設：山東提出高水平建設濟南、青島、煙臺省級未來產業先導區，安徽意在形成省級未來產業先導區的梯次布局。

李樂成強調，“十五五”時期要加大統籌謀劃和前瞻布局。有序推進未來產業先導區建設，立足區域資源稟賦，引導各地因地制宜、錯位發展。

文字 ｜ 程曉玲 劉旭強

*題圖來源：攝圖網701206191 *城市進化論原創出品，未經授權，不得復制和轉載，否則將追究法律責任。