最高法發(fā)布《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》已于2026年3月17日由最高人民法院審判委員會(huì)第1969次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2026年6月30日起施行。

最高人民法院

2026年6月29日

最高人民法院

關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件

適用法律問題的解釋（二）

法釋〔2026〕12號(hào)

（2026年3月17日最高人民法院審判委員會(huì)第1969次會(huì)議通過，自2026年6月30日起施行）

為正確審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件，依法保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》等相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)踐，制定本解釋。

第一條 建設(shè)工程施工合同訂立時(shí)屬于必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，當(dāng)事人未經(jīng)招標(biāo)訂立合同，起訴時(shí)該工程項(xiàng)目不再屬于必須招標(biāo)的，人民法院不應(yīng)僅以未招標(biāo)而認(rèn)定合同無效。

第二條 在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人、投標(biāo)人以意向書、會(huì)議紀(jì)要或者補(bǔ)充協(xié)議等形式就工程范圍、工程價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判并且該投標(biāo)人中標(biāo)，或者發(fā)包人與承包人協(xié)商訂立建設(shè)工程施工合同后又通過招標(biāo)投標(biāo)程序與承包人訂立建設(shè)工程施工合同，人民法院應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法關(guān)于禁止串通投標(biāo)、禁止先行就實(shí)質(zhì)性內(nèi)容談判的規(guī)定認(rèn)定中標(biāo)合同無效。

第三條 建筑施工企業(yè)出借資質(zhì)或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定出借資質(zhì)、允許使用本企業(yè)名義的合同無效。建筑施工企業(yè)主張約定的資質(zhì)借用費(fèi)、使用費(fèi)的，人民法院不予支持。

建設(shè)工程質(zhì)量合格，借用資質(zhì)的單位或者個(gè)人參照其與建筑施工企業(yè)就支付工程款項(xiàng)的約定請(qǐng)求建筑施工企業(yè)支付折價(jià)補(bǔ)償款的，人民法院依法予以支持。

第四條 借用資質(zhì)的單位或者個(gè)人以出借資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與發(fā)包人訂立建設(shè)工程施工合同，發(fā)包人訂立合同時(shí)不知道且不應(yīng)當(dāng)知道資質(zhì)借用情形，借用資質(zhì)的單位或者個(gè)人以該合同直接約束自己和發(fā)包人為由請(qǐng)求發(fā)包人支付折價(jià)補(bǔ)償款的，人民法院不予支持。

借用資質(zhì)的單位或者個(gè)人提供證據(jù)證明發(fā)包人訂立合同時(shí)知道或者應(yīng)當(dāng)知道資質(zhì)借用情形，就其施工的工程向發(fā)包人請(qǐng)求支付折價(jià)補(bǔ)償款的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知出借資質(zhì)的建筑施工企業(yè)作為第三人參加訴訟或者同意其申請(qǐng)作為第三人參加訴訟，并根據(jù)發(fā)包人支付價(jià)款、借用資質(zhì)的單位或者個(gè)人施工相關(guān)情況，判決發(fā)包人向借用資質(zhì)的單位或者個(gè)人承擔(dān)責(zé)任。

第五條 借用資質(zhì)的單位或者個(gè)人以出借資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義購(gòu)買建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，租賃設(shè)備等，相對(duì)人請(qǐng)求該建筑施工企業(yè)承擔(dān)民事責(zé)任，符合民法典第一百七十二條關(guān)于表見代理規(guī)定的，人民法院應(yīng)予支持。

第六條 承包人違反民法典第七百九十一條、建筑法第二十八條、第二十九條等有關(guān)禁止轉(zhuǎn)包或者違法分包的規(guī)定，將其承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包，接受轉(zhuǎn)包或者違法分包的單位或者個(gè)人參照轉(zhuǎn)包或者分包合同請(qǐng)求承包人支付折價(jià)補(bǔ)償款的，人民法院依法予以支持。接受轉(zhuǎn)包或者違法分包的單位或者個(gè)人請(qǐng)求與其沒有合同關(guān)系的發(fā)包人支付折價(jià)補(bǔ)償款或者賠償損失的，人民法院不予支持。

第七條 借用資質(zhì)的單位或者個(gè)人、接受轉(zhuǎn)包或者違法分包的單位或者個(gè)人依據(jù)民法典第五百三十五條關(guān)于代位權(quán)的規(guī)定，以出借資質(zhì)的建筑施工企業(yè)、轉(zhuǎn)包人或者違法分包人怠于行使到期債權(quán)或者與該債權(quán)有關(guān)的從權(quán)利，影響其到期債權(quán)實(shí)現(xiàn)為由，向發(fā)包人行使代位權(quán)的，人民法院依法予以支持。

第八條 參與工程建設(shè)的農(nóng)民工依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第二十九條、第三十條、第三十六條、第三十七條關(guān)于保障農(nóng)民工工資支付的規(guī)定，請(qǐng)求建設(shè)單位和施工總承包單位、分包單位等施工單位先行墊付、先行清償或者清償拖欠工資的，人民法院依法予以支持。

第九條 建設(shè)工程施工合同約定按照固定價(jià)格結(jié)算工程價(jià)款，當(dāng)事人以約定的建設(shè)工期內(nèi)人工費(fèi)、主要建筑材料價(jià)格發(fā)生重大變化為由請(qǐng)求調(diào)整工程價(jià)款的，人民法院不予支持，但是當(dāng)事人另有約定或者符合民法典第五百三十三條關(guān)于情勢(shì)變更規(guī)定的除外。

第十條 采用固定總價(jià)的建設(shè)工程施工合同解除后，當(dāng)事人就質(zhì)量合格的已施工部分工程價(jià)款沒有約定且不能協(xié)商一致的，人民法院可以參照合同訂立時(shí)建設(shè)工程所在地建設(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)方法或者工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)規(guī)范，確定承包人已施工部分工程價(jià)款占全部工程價(jià)款的比例，并以該比例乘以合同約定的固定總價(jià)確定承包人已施工部分工程價(jià)款。

第十一條 民法典第七百九十三條第一款中的“參照合同關(guān)于工程價(jià)款的約定”，包括參照建設(shè)工程施工合同約定的工程價(jià)款金額、計(jì)價(jià)方式、支付時(shí)間、調(diào)整方法和結(jié)算方法等相關(guān)內(nèi)容。

第十二條 建設(shè)工程施工合同無效，建設(shè)工程質(zhì)量合格，發(fā)包人和承包人就折價(jià)補(bǔ)償款達(dá)成協(xié)議，一方當(dāng)事人主張按照該協(xié)議確定雙方權(quán)利義務(wù)的，人民法院依法予以支持。

發(fā)包人、承包人與接受轉(zhuǎn)包或者違法分包的單位或者個(gè)人就折價(jià)補(bǔ)償款達(dá)成協(xié)議，參照前款規(guī)定處理。

第十三條 發(fā)包人與承包人約定工程價(jià)款按照審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果或者財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)的評(píng)審結(jié)論確定，但是審計(jì)結(jié)果或者評(píng)審結(jié)論非因承包人原因未在合理期限內(nèi)出具，或者承包人有證據(jù)證明審計(jì)結(jié)果或者評(píng)審結(jié)論與施工合同約定明顯不符，承包人申請(qǐng)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行司法鑒定的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。

前款規(guī)定的合理期限，當(dāng)事人有約定的，按照約定；沒有約定的，人民法院綜合工程規(guī)模和工程造價(jià)金額、復(fù)雜程度等因素確定，但是該期限不得超過承包人提交竣工結(jié)算文件之日起一年。

發(fā)包人與承包人未約定工程價(jià)款按照審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果或者財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)的評(píng)審結(jié)論確定，發(fā)包人請(qǐng)求以審計(jì)結(jié)果或者評(píng)審結(jié)論確定工程價(jià)款的，人民法院不予支持。

第十四條 建設(shè)工程施工合同解除，承包人主張預(yù)留工程質(zhì)量保證金以其應(yīng)得工程價(jià)款為基數(shù)計(jì)算的，人民法院應(yīng)予支持。工程質(zhì)量保證金返還期限從承包人退場(chǎng)之日起算；施工合同在承包人退場(chǎng)后解除的，從解除之日起算。

建設(shè)工程施工合同無效且工程未完工，承包人主張預(yù)留工程質(zhì)量保證金以其應(yīng)得折價(jià)補(bǔ)償款為基數(shù)計(jì)算的，人民法院應(yīng)予支持。工程質(zhì)量保證金返還期限從承包人退場(chǎng)之日起算。

第十五條 建設(shè)工程施工合同解除后，發(fā)包人請(qǐng)求承包人移交施工現(xiàn)場(chǎng)、施工資料等的，人民法院依法予以支持。

承包人退場(chǎng)前，當(dāng)事人申請(qǐng)證據(jù)保全的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第八十四條的規(guī)定處理。

第十六條 因承包人原因致使建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定，發(fā)包人未通知承包人修復(fù)而請(qǐng)求判令承包人先行支付修復(fù)費(fèi)用的，人民法院不予支持。

承包人拒絕修復(fù)或者在合理期限內(nèi)未修復(fù)至符合約定，發(fā)包人修復(fù)后請(qǐng)求承包人承擔(dān)合理修復(fù)費(fèi)用的，人民法院應(yīng)予支持。

第十七條 承包人請(qǐng)求確認(rèn)享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的，人民法院應(yīng)當(dāng)查明享有優(yōu)先受償權(quán)的工程價(jià)款數(shù)額及相應(yīng)工程，并在判決主文中予以明確。

承包人就發(fā)包人原因造成的停工、窩工等損失主張享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的，人民法院不予支持。

第十八條 承包人依據(jù)其與發(fā)包人訂立的折價(jià)協(xié)議主張已經(jīng)行使民法典第八百零七條規(guī)定的建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，同時(shí)符合下列條件的，人民法院應(yīng)予支持：

（一）承包人施工的工程質(zhì)量合格；

（二）建設(shè)工程可以折價(jià)；

（三）發(fā)包人逾期支付工程價(jià)款，經(jīng)承包人催告后在合理期限內(nèi)仍未支付；

（四）折價(jià)金額與折價(jià)時(shí)建設(shè)工程的實(shí)際價(jià)值基本相當(dāng)。

第十九條 建設(shè)工程價(jià)款債權(quán)的受讓人就建設(shè)工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款主張優(yōu)先受償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)綜合建設(shè)工程是否竣工驗(yàn)收合格、工程價(jià)款是否結(jié)算、債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同是否有效、受讓人是否已經(jīng)支付了合理轉(zhuǎn)讓款等因素作出裁判。

第二十條 建設(shè)工程毀損、滅失或者被征收，承包人就獲得的保險(xiǎn)金、賠償金或者補(bǔ)償金主張優(yōu)先受償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)予支持。

第二十一條 建設(shè)工程施工合同約定了發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給付工程價(jià)款日期，當(dāng)事人因工期順延等客觀原因協(xié)商變更給付日期，承包人主張自變更后的應(yīng)當(dāng)給付工程價(jià)款之日起算建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)行使期限的，人民法院應(yīng)予支持。

建設(shè)工程施工合同未約定發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給付工程價(jià)款日期或者約定不明，但是當(dāng)事人在結(jié)算協(xié)議中明確約定了應(yīng)當(dāng)給付工程價(jià)款日期，承包人主張自該日起算建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)行使期限的，人民法院應(yīng)予支持。

第二十二條 人民法院審理建設(shè)工程合同糾紛案件中發(fā)現(xiàn)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及資質(zhì)借用等違法行為或者建設(shè)工程存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)情況、問題線索、證據(jù)等通報(bào)、移送有關(guān)建設(shè)行政主管部門；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)將涉嫌犯罪線索移送偵查機(jī)關(guān)。

第二十三條 本解釋自2026年6月30日起施行。

本解釋施行后，人民法院新受理的一審建設(shè)工程施工合同糾紛案件，適用本解釋。

本解釋施行后，最高人民法院以前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。

來 源：最高人民法院新聞局