新《建工解釋（二）》正式施行｜?...

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（來源：青矩技術(shù)）

2026年6月30日，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》（法釋〔2026〕12號，下稱《建工解釋二》）正式落地施行。全文共計23條，聚焦招投標(biāo)管理、合同效力與解除、工程價款調(diào)整、工程款結(jié)算等行業(yè)核心領(lǐng)域，構(gòu)建起更為清晰、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕ㄔO(shè)工程糾紛裁判規(guī)則。

造價鑒定作為工程爭議化解的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，新規(guī)多項條款對傳統(tǒng)鑒定模式、業(yè)務(wù)邏輯、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提出全新要求。本文結(jié)合最新司法條款與工程造價實務(wù)，深度拆解新規(guī)對造價鑒定行業(yè)帶來的影響，梳理鑒定工作全新實操要點與合規(guī)應(yīng)對方案。

固定價格合同調(diào)差規(guī)則收緊

鑒定調(diào)差適用范圍縮限與裁判邊界厘清

《建工解釋二》第九條規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同約定按照固定價格結(jié)算工程價款，當(dāng)事人以約定的建設(shè)工期內(nèi)人工費、主要建筑材料價格發(fā)生重大變化為由請求調(diào)整工程價款的，人民法院不予支持，但是當(dāng)事人另有約定或者符合民法典第五百三十三條關(guān)于情勢變更規(guī)定的除外。”

本次規(guī)則收緊將直接改變固定價項目造價鑒定的實操標(biāo)準(zhǔn)，核心實務(wù)變化集中在三個方面：

常規(guī)市場波動調(diào)差鑒定基本喪失裁判支撐過往大量因建材、人工常規(guī)漲跌發(fā)起的價款調(diào)差鑒定，本質(zhì)是將商業(yè)經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁為爭議鑒定。新規(guī)明確將正常市場價格波動歸屬于承包人商業(yè)風(fēng)險范疇，對此類無合同特殊約定、無情勢變更法定情形的調(diào)差申請，法院將不予支持，對應(yīng)常規(guī)調(diào)差鑒定事項不再具備受理和采信基礎(chǔ)。

“主要建筑材料”界定成為鑒定質(zhì)證核心難點新規(guī)僅限定主材為可調(diào)價例外對象，但未明確法定判定標(biāo)準(zhǔn)，司法實務(wù)中將結(jié)合造價占比、工程量權(quán)重、結(jié)構(gòu)核心功能屬性多維度綜合認(rèn)定。若施工合同未列明可調(diào)主材清單、未約定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，鑒定過程中極易出現(xiàn)雙方口徑分歧，直接影響鑒定意見的穩(wěn)定性與采信度。

嚴(yán)格區(qū)分司法裁判與造價鑒定權(quán)責(zé)邊界情勢變更屬于法院司法審查與法律定性范疇，不屬于造價鑒定的專業(yè)工作內(nèi)容。實務(wù)中，若司法機關(guān)未先行就價格波動是否構(gòu)成情勢變更作出認(rèn)定，直接委托調(diào)差鑒定，將導(dǎo)致鑒定依據(jù)缺失、鑒定意見因程序瑕疵無法采信。

基于新規(guī)實操要求，造價鑒定工作需精準(zhǔn)把握權(quán)責(zé)邊界，這一變化推動服務(wù)邏輯從被動承接鑒定委托，轉(zhuǎn)向前置參與項目全流程風(fēng)控。在合同締約階段，協(xié)助發(fā)承包雙方細(xì)化可調(diào)主材清單、價格波動閾值、調(diào)差計算公式，從源頭減少爭議；在爭議發(fā)生后，以造價專業(yè)能力配合司法機關(guān)厘清法律邊界，規(guī)避無效鑒定，實現(xiàn)風(fēng)險前置管控。

固定總價合同解除適用比例法

鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與作業(yè)能力全面升級

《建工解釋二》第十條規(guī)定：“采用固定總價的建設(shè)工程施工合同解除后，當(dāng)事人就質(zhì)量合格的已施工部分工程價款沒有約定且不能協(xié)商一致的，人民法院可以參照合同訂立時建設(shè)工程所在地建設(shè)行政主管部門發(fā)布的計價標(biāo)準(zhǔn)、計價方法或者工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)規(guī)范，確定承包人已施工部分工程價款占全部工程價款的比例，并以該比例乘以合同約定的固定總價確定承包人已施工部分工程價款。”

相較于原有鑒定規(guī)范，新規(guī)比例法結(jié)算規(guī)則對造價鑒定的測算體系、技術(shù)口徑、成果嚴(yán)謹(jǐn)性提出硬性技術(shù)升級要求：

1

測算工作量與精度要求同步提升傳統(tǒng)鑒定模式下，僅需測算已完工程或未完工程單方造價即可完成價款核定。新規(guī)比例法要求必須完整測算項目整體工程造價、已完工程造價兩組獨立數(shù)據(jù)，通過精準(zhǔn)核算完工占比，結(jié)合合同固定總價確定最終價款，全套測算流程完整性、數(shù)據(jù)匹配性要求大幅提高。

2

計價口徑統(tǒng)一化，弱化違約過錯對鑒定測算的干擾新規(guī)統(tǒng)一采用比例法結(jié)算，不再依據(jù)雙方解約過錯差異區(qū)分計價模式，核心是恪守締約時的固定總價合意。這對鑒定技術(shù)提出核心要求：兩套測算體系必須采用統(tǒng)一定額標(biāo)準(zhǔn)、取費口徑、計價規(guī)則，確保數(shù)據(jù)邏輯自洽、結(jié)果可核驗、可追溯，杜絕因測算口徑偏差導(dǎo)致的價款爭議。

3

工程質(zhì)量為鑒定啟動的剛性前置要件已完工程存在不可修復(fù)質(zhì)量缺陷的，工程款支付訴求直接喪失請求基礎(chǔ)，無需開展造價鑒定工作。實務(wù)鑒定中，所有比例法測算成果必須完整附列計價依據(jù)、測算過程、取費明細(xì)，形成完整證據(jù)鏈條，保障鑒定意見的法律效力與采信度。

針對比例法新規(guī)的技術(shù)要求，標(biāo)準(zhǔn)化、體系化的測算能力是保障鑒定質(zhì)量的核心關(guān)鍵。青矩依托二十余年造價技術(shù)積淀，搭建覆蓋全專業(yè)、多場景的定額測算數(shù)據(jù)庫與標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程，可嚴(yán)格按照統(tǒng)一計價口徑完成整體工程與已完工程雙維度測算，精準(zhǔn)把控比例折算精度，出具合規(guī)、嚴(yán)謹(jǐn)、全程可追溯的鑒定成果。

訴前結(jié)算協(xié)議具備阻斷效力

強化訴前風(fēng)險研判與策略服務(wù)

《建工解釋二》第十二條規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同無效，建設(shè)工程質(zhì)量合格，發(fā)包人和承包人就折價補償款達(dá)成協(xié)議，一方當(dāng)事人主張按照該協(xié)議確定雙方權(quán)利義務(wù)的，人民法院依法予以支持。”

該條款明確了結(jié)算協(xié)議的效力，厘清了訴前結(jié)算與司法鑒定的適用邊界。根據(jù)新規(guī)，雙方自愿簽署的合法結(jié)算協(xié)議具有約束力，直接關(guān)閉后續(xù)司法鑒定的救濟通道。實務(wù)操作中，需結(jié)合項目爭議實況精準(zhǔn)研判：

• 對于工程量存在重大分歧、變更簽證未閉環(huán)、爭議焦點未查實的項目，簽署結(jié)算協(xié)議將直接喪失鑒定舉證、司法救濟的途徑，存在重大權(quán)益風(fēng)險；

• 對于事實清晰、工程量無爭議、價款權(quán)責(zé)明確的項目，結(jié)算協(xié)議可快速固定價款、定分止?fàn)帯?/p>

精準(zhǔn)的前置研判，是合規(guī)處置此類爭議的核心關(guān)鍵。青矩具備“造價+法律”復(fù)合專業(yè)能力，可針對訴前結(jié)算場景開展精準(zhǔn)風(fēng)險研判，梳理項目爭議焦點、核實工程量事實、甄別結(jié)算條款隱藏風(fēng)險，為結(jié)算談判、協(xié)議簽署提供全套專業(yè)技術(shù)支撐，在合規(guī)框架內(nèi)最大化保障各方價款權(quán)益。

審計、財評設(shè)一年法定時限

催生造價對比與前置咨詢新需求

《建工解釋二》第十三條規(guī)定：“發(fā)包人與承包人約定工程價款按照審計機關(guān)的審計結(jié)果或者財政評審機構(gòu)的評審結(jié)論確定，但是審計結(jié)果或者評審結(jié)論非因承包人原因未在合理期限內(nèi)出具，或者承包人有證據(jù)證明審計結(jié)果或者評審結(jié)論與施工合同約定明顯不符，承包人申請對工程造價進行司法鑒定的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。前款規(guī)定的合理期限，當(dāng)事人有約定的，按照約定；沒有約定的，人民法院綜合工程規(guī)模和工程造價金額、復(fù)雜程度等因素確定，但是該期限不得超過承包人提交竣工結(jié)算文件之日起一年。發(fā)包人與承包人未約定工程價款按照審計機關(guān)的審計結(jié)果或者財政評審機構(gòu)的評審結(jié)論確定，發(fā)包人請求以審計結(jié)果或者評審結(jié)論確定工程價款的，人民法院不予支持。”

該條款從司法層面規(guī)范了政府投資項目結(jié)算與鑒定的銜接，實務(wù)技術(shù)要點如下：

Part.1

法定一年評審時限為剛性期限新規(guī)明確承包人提交竣工結(jié)算資料后一年的最長評審期限，無正當(dāng)理由超期未出具審計、財評結(jié)論的，承包人依法享有申請司法鑒定的權(quán)利。

Part.2

司法鑒定啟動具有嚴(yán)格舉證門檻承包人申請司法鑒定需滿足法定要件：

• 舉證證明評審超期且自身無過錯，留存竣工資料送達(dá)回執(zhí)、催告記錄等佐證文件；

• 舉證審計、財評結(jié)論與施工合同約定存在明顯不符。

Part.3

鑒定計價基準(zhǔn)回歸原始施工資料司法鑒定啟動后，審計、財評報告僅作參考，不得作為計價依據(jù)，鑒定工作必須嚴(yán)格以施工合同、施工圖紙、簽證變更、現(xiàn)場資料等原始文件為唯一測算依據(jù)。

針對新規(guī)舉證與計價要求，青矩可提供價款差異對比、舉證材料編制、專家輔助質(zhì)證、司法鑒定等全鏈條技術(shù)支撐，精準(zhǔn)比對評審結(jié)論與合同約定、現(xiàn)場實際的偏差，出具合法有效的舉證依據(jù)，支撐各方啟動司法鑒定、開展價款維權(quán)；相關(guān)技術(shù)服務(wù)已在多地法院、仲裁機構(gòu)案件落地，擁有成熟落地實務(wù)經(jīng)驗。

證據(jù)保全規(guī)則升級

現(xiàn)場界面固化對鑒定精度的決定性影響

《建工解釋二》第十五條規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同解除后，發(fā)包人請求承包人移交施工現(xiàn)場、施工資料等的，人民法院依法予以支持。承包人退場前，當(dāng)事人申請證據(jù)保全的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第八十四條的規(guī)定處理。”

新規(guī)明確了合同解除后場地移交與證據(jù)保全的規(guī)則。傳統(tǒng)紙質(zhì)記錄、普通影像拍攝的方式僅能實現(xiàn)粗略留痕，無法精準(zhǔn)區(qū)分各工序施工完成界面、工程量邊界，一旦現(xiàn)場發(fā)生覆蓋、改動、返工，將直接導(dǎo)致后續(xù)造價鑒定無客觀計量依據(jù)，造成價款無法精準(zhǔn)核定、鑒定意見存在重大瑕疵。現(xiàn)場界面固化的精準(zhǔn)度，直接決定了后續(xù)造價鑒定的準(zhǔn)確性與合法性。

針對新規(guī)證據(jù)保全的硬性技術(shù)要求，青矩打造標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化現(xiàn)場處置技術(shù)體系，可一站式完成解約退場策劃、公證見證、三維掃描、傾斜攝影全方位現(xiàn)場固化工作；依托數(shù)字化測繪技術(shù)，高精度立體化留存施工界面、已完工程量、現(xiàn)場工況完整客觀數(shù)據(jù)，搭建全程可追溯、可核驗、可當(dāng)庭質(zhì)證的完整證據(jù)體系，從根源規(guī)避現(xiàn)場滅失造成的鑒定數(shù)據(jù)缺失，為后續(xù)精準(zhǔn)造價鑒定、損失索賠提供堅實數(shù)據(jù)支撐。

順勢轉(zhuǎn)型，以“造價+法律”

融合能力賦能工程爭議全鏈條

新《建工解釋（二）》的全面施行，重塑了建設(shè)工程價款結(jié)算、造價鑒定、糾紛化解的行業(yè)規(guī)則。縱觀新規(guī)各項條款，不難發(fā)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展趨勢：造價鑒定早已不再是單純的“事后算賬”，而是延伸至合同擬定、風(fēng)險預(yù)判、證據(jù)留存、訴前調(diào)解、司法鑒定、庭審輔助的全鏈條綜合服務(wù)。

固定價格調(diào)差收緊，要求機構(gòu)強化法律研判能力；比例法落地，考驗定額測算與標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平；審計財評時限新規(guī)，推動前置咨詢業(yè)務(wù)升級；證據(jù)保全提檔，倒逼數(shù)字化技術(shù)深度應(yīng)用。一系列變化，推動工程咨詢機構(gòu)必須打破專業(yè)壁壘，走向造價、法律、信息技術(shù)深度融合。

作為深耕建設(shè)工程投資管控領(lǐng)域二十余年的企業(yè)，青矩始終堅持以造價為根基、法律為支撐、技術(shù)為賦能，打造“造價+法律”融合服務(wù)模式，精準(zhǔn)適配新規(guī)下的鑒定技術(shù)要求。可面向建設(shè)單位、施工企業(yè)、律師事務(wù)所、法院、仲裁機構(gòu)等各類主體，提供策略咨詢、爭議協(xié)調(diào)、造價鑒定、專家輔助人等全鏈條專業(yè)服務(wù)。

未來，青矩將持續(xù)緊跟司法政策與行業(yè)新規(guī)迭代，持續(xù)精進專業(yè)技術(shù)、優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)流程，以嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)業(yè)態(tài)度、復(fù)合型綜合服務(wù)能力，助力各方高效、合規(guī)化解工程價款糾紛，護航建設(shè)工程行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。