專家解讀《超齡勞動者基本權益保障暫行規定》

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　　□中國婦女報全媒體記者景韻潤

　　當越來越多退休老人重返職場，憑借經驗與才干繼續發光發熱，“銀發族再就業”已成為當下勞動力市場一道獨特風景。然而，一段時間以來，拖欠工資、強迫加班、工傷拒賠、隨意辭退等問題頻發，超齡勞動者勞動權益面臨法律保障不足的問題。

　　日前，人社部聯合多部門出臺《超齡勞動者基本權益保障暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》），這是我國首部明確超齡勞動者權益的專門規章。

　　多位業內專家表示，新規的出臺填補了法律短板，從崗位適配、協議簽訂到權益保障、爭議調處，全流程規定了用人單位招用超齡勞動者的具體規則和要求，明確用人單位與超齡勞動者的權利和義務，讓“老有所為”有了堅實的法律后盾，切實維護了超齡勞動者的尊嚴與合法權益。

　　銀發就業熱潮背后的權益痛點

　　當前，我國超齡勞動者群體規模不斷擴大。他們中既有退休返聘的技術骨干、行業專家，也有從事保安、保潔、家政、后勤等工作的普通勞動者。但超齡勞動者的就業之路并不平坦，他們的權益保障面臨諸多現實困境。

　　中國人民大學法學院教授林嘉介紹，長期以來，超齡勞動者多被簡單以“達到法定退休年齡”為由認定為勞務關系，進而脫離了勞動法、勞動合同法的保護范疇。“同時，各地政策不統一、司法裁判尺度差異較大，超齡勞動者維權面臨‘立案難、定性難、勝訴難’的困境。”

　　《暫行規定》的出臺突破了傳統勞動立法局限，林嘉指出，“該立法的核心思路，是打破‘勞動關系與勞動保障、社會保險掛鉤’的固有認知，不再以是否存在勞動關系作為勞動保障的唯一標準，而是基于超齡勞動者勞動的事實，以保障基本權益為切口，實現精準保護，讓超齡勞動者的勞動價值得到充分尊重。”

　　“超齡勞動者面臨的權益保障困境，在平臺用工勞動者、家政服務人員等靈活就業群體中也存在類似情形。”林嘉表示，此次立法打破二元關系界分、立足基本權益保障、統籌各方權責的思路，為破解其他群體權益保障難題提供了寶貴經驗，推動勞動保障法律體系向更加公平、包容、完善的方向發展。

　　劃定保障范圍筑牢權益底線

　　《暫行規定》適用哪些人群？中央財經大學法學院教授沈建峰表示，達到法定退休年齡的人，不論是否享受養老保險待遇，均納入《暫行規定》的保護范疇之下，同時，依法提前退休的勞動者也納入超齡勞動者權益保障的對象之中，但彈性延遲退休期間存在勞動關系的超齡勞動者不適用《暫行規定》。

　　“《暫行規定》對于超齡勞動者法定權益范圍和標準采取了兜底線、保基本的方案。”沈建峰指出，用人單位應當依法保障的權益涉及超齡勞動者生存和健康的基本權益，包括工時和休息、工資、勞動條件和工傷保障等；用人單位保障超齡勞動者權益的標準，包括保護勞動者休息權益、最低工資、法定工資支付形式和支付周期等。

　　“規定用人單位支付的勞動報酬不得低于當地最低工資標準，不得克扣或者無故拖欠工資；要合理安排超齡勞動者的工作時間和休息休假，一般不安排超齡勞動者加班；不得安排超齡勞動者從事危害其身心健康的勞動或者危險作業等，這些規定充分體現了對老年勞動者的特殊保護。”林嘉表示。

　　《暫行規定》還特別將超齡勞動者納入工傷保險體系，由用人單位承擔繳費義務，在林嘉看來，這徹底改變了此前超齡勞動者工傷理賠難的現狀。此外，《暫行規定》還規定了超齡勞動者基本權益保障的救濟途徑，明確將超齡勞動者因基本權益發生的爭議納入勞動爭議調解仲裁程序和勞動監察的范圍。

　　規范管理守護銀發勞動者

　　法律的生命力在于實施。中國勞動和社會保障科學研究院研究員李文靜表示，對于用人單位而言，要嚴格遵守《暫行規定》相關要求，將“銀發用工”管理規范化，不僅能避免法律風險，更能彰顯企業的社會責任感，在“人才紅利”向“人力資本紅利”轉變的時代贏得先機。

　　《暫行規定》對用人單位招用超齡勞動者提出了簽訂書面用工協議的明確要求。“書面用工協議是用人單位與超齡勞動者建立用工關系的重要證明，也是確定雙方權利義務的直接依據。”李文靜表示，用人單位應及時與超齡勞動者訂立書面用工協議，加強協議管理，用工情況發生變化的及時協商變更協議內容，協議到期繼續用工的要及時續簽。

　　在落實權益保障要求方面，李文靜指出，用人單位應依照相關規定，合理安排超齡勞動者的工作時間和休息休假，盡量不安排加班，確需安排加班的，應支付加班費；合理確定勞動報酬，確保提供正常勞動的超齡勞動者的勞動報酬不低于當地最低工資標準，并按時足額支付；應依法按時參保繳費，確保發生工傷的超齡勞動者獲得工傷保障待遇。

　　“根據《暫行規定》相關要求，已享受基本養老和職工基本醫療保險待遇的超齡勞動者繼續工作的，不影響其享受相關待遇；但超齡勞動者因繳費年限不足未享受相關待遇的，《暫行規定》拓寬了繼續參保的途徑。”李文靜建議，用人單位應主動向超齡勞動者宣講相關社保政策，引導勞動者繼續繳費以享受相關待遇，與勞動者協商并約定好具體參保繳費辦法。“有條件的用人單位可以為勞動者參加職工保險，讓更多勞動者可以享受社保待遇。”