《城鄉(xiāng)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理指引》印發(fā)——讓養(yǎng)老更安心更舒心

為更好滿(mǎn)足老年人多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，民政部近日印發(fā)《城鄉(xiāng)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理指引》，旨在促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌利用、供需適配。

民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長(zhǎng)孫文燦介紹，城鄉(xiāng)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)分為縣級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施站點(diǎn)三個(gè)層級(jí)。“縣級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)重在整合縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)、養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心等各類(lèi)資源，具備服務(wù)示范、行業(yè)指導(dǎo)、應(yīng)急救援、資源協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)歸集、為老服務(wù)等多種功能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心聚焦專(zhuān)業(yè)服務(wù)和資源鏈接，聯(lián)動(dòng)村（社區(qū)）站點(diǎn)，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)供給不足、服務(wù)不均的問(wèn)題；村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施站點(diǎn)具備日間照料、上門(mén)服務(wù)、轉(zhuǎn)介服務(wù)、文娛休閑、短期托養(yǎng)、助餐服務(wù)、探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)等功能，能夠?yàn)槔夏耆颂峁议T(mén)口’的服務(wù)。”孫文燦說(shuō)。

從全國(guó)層面來(lái)看，各地在三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面已開(kāi)展積極探索。孫文燦介紹，截至2025年年底，全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施數(shù)量已達(dá)39.6萬(wàn)個(gè)。縣級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，約30%具備縣級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)功能，60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。城市嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村鄰里互助點(diǎn)和農(nóng)村幸福院等設(shè)施不斷增多，專(zhuān)業(yè)化、連鎖化、品牌化養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體逐步培育壯大。

縣級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)承擔(dān)著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)示范、資源整合的核心作用。近年來(lái)，湖北省宜昌市興山縣率先在縣級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)完善老年人信息檔案、智慧居家養(yǎng)老、互助養(yǎng)老板塊，上線(xiàn)2.24萬(wàn)人農(nóng)村老年人信息。全縣90個(gè)村均成立老年協(xié)會(huì)，劃分814個(gè)互助養(yǎng)老片區(qū)并推選中心戶(hù)，選聘3100余名互助員，為老年人提供結(jié)對(duì)服務(wù)。

湖北省民政廳副廳長(zhǎng)畢道麗介紹，當(dāng)?shù)卦谄脚_(tái)建立“子女—村級(jí)—縣級(jí)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，為特殊困難老年人配備智能手環(huán)、攝像頭等設(shè)施設(shè)備3000余套，將智慧養(yǎng)老服務(wù)延伸至農(nóng)村老年家庭。老人一鍵求助，平臺(tái)根據(jù)位置就近派單，互助員15分鐘內(nèi)上門(mén)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心依托現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、綜合為老服務(wù)中心等改擴(kuò)建而成，一個(gè)中心可以覆蓋多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。2025年初，北京市通過(guò)地方立法的形式，將區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)確立下來(lái)。北京市東城區(qū)民政局局長(zhǎng)高洪雷介紹，東城區(qū)在落實(shí)“區(qū)—街—社區(qū)”三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，不是簡(jiǎn)單做“物理疊加”，而是在每一個(gè)層級(jí)上都力求做出實(shí)效。比如在街道層面，東城區(qū)將17個(gè)街道整合為8個(gè)養(yǎng)老服務(wù)片區(qū)，在每個(gè)片區(qū)依托一個(gè)街道養(yǎng)老服務(wù)中心發(fā)揮區(qū)域樞紐作用，實(shí)現(xiàn)中心與社區(qū)驛站、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等資源共享，確保老年人實(shí)實(shí)在在“服務(wù)全覆蓋”。

村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施站點(diǎn)能夠精準(zhǔn)摸排、了解掌握老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。當(dāng)前，越來(lái)越多的養(yǎng)老服務(wù)延伸到村居，讓老年人在家門(mén)口就能享受優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。

江蘇省徐州市是人口大市、農(nóng)業(yè)大市，目前農(nóng)村60歲以上人口占比已達(dá)28.7%，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)任務(wù)艱巨繁重。江蘇省徐州市民政局局長(zhǎng)吳彬介紹，近年來(lái)，當(dāng)?shù)匾源蛟炜h鎮(zhèn)村三級(jí)“徐享頤養(yǎng)”養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為牽引，推動(dòng)農(nóng)村敬老院向區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。

徐州打破行政區(qū)劃限制，將108家敬老院整合建設(shè)為41所區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，單院床位規(guī)模達(dá)到300至400張，可輻射周邊2到3個(gè)鎮(zhèn)。“以新沂市為例，當(dāng)?shù)貙⒃瓉?lái)20所老舊敬老院升級(jí)為7所公園式、庭院式服務(wù)中心，床位使用率大幅提高，從不足40%提高到75%以上，閑置低效資源全面盤(pán)活。集約化改造使農(nóng)村養(yǎng)老陣地‘小散弱’變?yōu)椤蠖鴱?qiáng)’，并統(tǒng)一配置噴淋系統(tǒng)、智慧煙感、電氣火災(zāi)監(jiān)控等安防設(shè)施，從源頭上筑牢安全底座。”吳彬說(shuō)。

農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心絕不只是一間房、一張床，更是一個(gè)服務(wù)樞紐。當(dāng)?shù)貏?chuàng)新推行“兩院一體”“兩院共建”模式，通過(guò)衛(wèi)生院托管養(yǎng)老院或毗鄰共建，利用閑置病床開(kāi)設(shè)“護(hù)理院”“長(zhǎng)護(hù)專(zhuān)區(qū)”，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)資源深度融合，院內(nèi)可提供慢病管理、康復(fù)理療和急癥綠色通道轉(zhuǎn)診。“下一步，我們將持續(xù)深化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革，不斷完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)品質(zhì)，努力讓每一位農(nóng)村老年人都能在家門(mén)口頤養(yǎng)有盼頭、享老有溫度。”吳彬說(shuō)。