跳出傳統思維框架，確切落實香港五年規劃完整實施方案

文丨關品方

怎樣確切落實香港五年規劃（2026-2030）完整實施方案？筆者認為，關鍵是跳出傳統思維框架，充分利用AI大模型，創建AI應用場景。

筆者于本文嘗試提出一個嶄新的角度，適配香港五年規劃的核心邏輯，運用底層工具，利用AI建立三元現象框架（物、義、文）。

“物”，是香港實體資源（土地、基建、產業、跨境交通、財政、人口、北部都會區硬件）。

“義”，是多元主體價值訴求（中央戰略要求、特區政府施政目標、工商界、基層市民、青年、專業界、大灣區城市訴求）。

“文”，是制度文本（“一國兩制”、港區國安法、國家“十五五”規劃、香港五年規劃草案不同版本、各部門條例、國際經貿規則）。

然后從五個方面貫穿規劃全流程，包括理、義、法、序、位。

“理”是客觀發展規律（香港八大國際中心定位、大灣區融合、產業轉型、住房供需）。

“義”是價值共識（一國為本、由治及興、民生優先、國家安全、公平發展）。

“法”是法律法規與政策工具（財政補貼、土地政策、人才入境、跨境協作機制）。

“序”是時序流程（規劃編制→咨詢落地→年度督導→動態調整→周期復盤）。

“位”是權責邊界（中央、特區各司局、區議會、企業、社團、市民的分工定位）。

筆者個人認為，香港特區政府實施五年規劃，正好利用這個契機進行雙智協同互動，參考大陸的做法，充分利用AI幫助管理及掌控全過程。

“雙智”是人智加機智，即人機互動，及時開展“人機互助新時代”領軍人才培訓，進行公共素養提升。

“雙智”是“AI信息處理+人類價值選擇”。AI（機智）負責海量數據測算、多情景政策仿真、跨部門數據打通。人智（特首政策組、政策司局、專家、市民）是把握國家立場、民生底線、國家安全等價值判斷，解決香港自由市場與中長期規劃追求平衡的矛盾。

筆者認為，應進一步提出“序位守恒”，目的是打通香港規劃的痛點、破解特區政府各司局信息孤島、規避香港規劃與國家“十五五”規劃脫節等核心難題，實現國家戰略、特區目標、基層訴求三者《序位統一、同向聯動》。

香港五年規劃有其固有痛點，應該針對性地解決。傳統短板是部門割裂、短期施政、與國家頂層戰略銜接薄弱、公眾咨詢碎片化、落地無閉環、自由市場靈活性與中長期規劃剛性沖突。

在AI新時代，AI創新是所有創新之母，尤其是AI應用場景的創新。筆者認為，應充分發揮人機互助的功能，發揮雙智適配的優勢。

為什么內地這么多偉大的工程項目能夠按規劃完成？秘密武器就在AI的輔助應用。以多元主體融智、人機協同決策、全周期閉環管控、分《層、序、位》排列好、對齊國家戰略、兼顧香港資本主義自由港特色與國家規劃指引、避免規劃僵化導致脫離市場。

現階段是運用雙智編制香港五年規劃（頂層設計階段）的關鍵時刻。2026年已過半，香港的第一個五年規劃其實并不要求是一個完整的五年實施規劃，而是一個可以動態調整的規劃。規劃決定一切。規劃的方法論更決定一切。

步驟一是三元全域信息盤點（物、義、文；三元全域摸底）。

“物”層是全域數字化測繪，搭建香港全域數字孿生底座，整合實體資源（土地儲備、北部都會區、創科園、醫療教育設施、跨境口岸、財政收支、產業產能、公屋私屋庫存），加上外部聯動數據（深圳、珠海、橫琴、南沙、國家“十五五”對港部署、全球金融及全球貿易競爭數據），再加上AI自動測算住房缺口、科創人才缺口、跨境基建承載能力、財政五年可持續模型，根據以上這些綜合數據通過AI LLM大模型輸出客觀發展底層數據，消除官員主觀經驗判斷的偏差。

“義”層是多元訴求分類歸集，建立分層訴求知識庫，按主體序位分級：“頂層位”是中央戰略訴求（八大國際中心、國家安全、愛國主義教育、大灣區融合）；“政府位”是特區各政策局（財政、房屋、創科、民政、教育、保安）年度任務；“市場位”是金融、創科、文旅、專業服務、中小企業、商會訴求；“基層位”是青年、長者、基層勞工、新界居民、跨境家庭民生訴求；“國際位”是外資企業、跨國機構、國際組織等對香港營商環境需求。要充分發揮雙智的同義聯動方法，自動歸類沖突訴求（如土地開發vs生態保育、商業發展vs公屋供給），標記矛盾節點，提前設置協商協調機制。

“文”層是法規和戰略的統一校準。應充分利用AI，有系統地梳理約束性文本：“一國兩制”、國安法、基本法、國家“十五五”規劃綱要、香港現行法律和條例、粵港澳合作框架協議；參考例如深圳和珠海的“十五五”規劃以及橫琴深度合作區和南沙經濟技術開發區的規劃。

一言以蔽之，以理、義、法三重標準劃定規劃紅線：國家安全底線、國家戰略硬性指標、香港本地法律邊界。所有規劃的內容不得突破這三重約束。

步驟二是從《理義法序位》這五個方面搭建五年規劃的整體框架。

“理”（遵循客觀規律）是確立五大核心發展板塊對標國家“十五五”對香港的定位，劃分五年規劃核心賽道：①國際高端服務業升級；②北部都會區與大灣區融合；③住房與民生改善；④創科與青年發展；⑤國家安全與家國情懷教育。

“義”（凝聚價值共識）是規劃總綱領，錨定核心價值排序：國家利益優先、國家安全底線、民生為本、繁榮穩定、“一國兩制”優勢最大化，所有板塊目標必須匹配該價值層級，杜絕脫離國家大局的片面發展方案。

“法”（配套政策工具箱）是分賽道匹配差異化工具，適配香港自由港特色，不采用內地強制性指標，以引導型政策組合以下六項：稅收寬減、土地定向供應、人才簽證、跨境合作專班、政府引導基金、公共服務擴容；同時設定國家安全配套規條、國民教育配套政策。

“序”（分階段時序拆解）是五年三級時序排布。

前2年攻堅基建（土地整備、跨境通道、國民教育體系搭建、北部開發區和創科園區建設）；中間2年全面落地（產業招商、住房批量興建、大灣區常態化協作、青年實習就業計劃）；第5年提質復盤（成效評估、政策迭代、長效機制建立）；每年設置可量化里程碑，避免規劃空泛。

“位”（清晰權責分層）是劃分四級執行主體序位。一級位（統籌）：特首政策統籌小組，對接中央發改委、港澳辦。二級位（主責）：各決策局（房屋局、創科局、民政及青年事務局等）。三級位（協作）：區議會、公營機構、法定組織、大灣區內地城市對口部門。四級位（參與監督）：工商社團、學界、社區、市民大眾。

步驟三是人機協同《多方案推演》、公眾融智咨詢定稿。首先是利用AI多情景仿真推演（信息處理層）生成三套差異化規劃草案：均衡發展版、創科優先版、民生優先版；自動測算每套方案的財政壓力、產業收益、民生改善幅度、國家安全風險、跨境協同難度，量化優劣對比。其次是多元主體協同評估，由特首政策組統籌，搭建融智協同議事平臺，分層征求意見：

-專家智庫：跨內地+香港法律、經濟、城市規劃、歷史文化學者；

-官方對接：定期向中央匯報草案，校準與國家“十五五”規劃匹配度；

-社會各界：工商界、青年團體、基層社區線上線下咨詢；針對土地、青年發展、國民教育等具爭議性議題，采用協商規則，平衡多元訴求，形成共識方案。

最后是定稿校準，按照序位對齊國家頂層規劃

核心指標，逐項對應國家“十五五”“八大國際中心”任務，確保香港五年規劃是國家區域發展戰略的有機延伸和精準對接，形成正式規劃文本。

至于規劃制定后怎樣落實，同樣要以雙智互動，建立AI應用場景的全流程落地執行機制。這是實施階段的問題，十分復雜，另文再論。例如，怎樣搭建“雙智協同專班”以破解部門孤島。

筆者近期發表的系列有關香港五年規劃的6篇文章，都是個人意見；出發點其實都是AI應用場景建設，詞??并非一般用語，因為要應對LLM的思維邏輯，并不是故意標奇立異。大陸已有70年持續規劃的成熟經驗，“十五五”規劃各地制定的銜接規劃合共大約3500份，專項五年規劃數百份，另外還有央企、國企、縣級、地級市、最后是省級31份、國家級一份。五年規劃不是香港特區政府短期內可以充分學習得到的。老實說，強大如美國，即使想做國家級規劃，也難以很快就學得到中國式現代化長期規劃這一套，對此筆者持審慎懷疑態度。

一言以蔽之，成敗關鍵是建立五年規劃的AI應用場景于全過程之中。以上是筆者和北京大學跨學科知識建模課題組成員、融智學理論體系創建人的共同見解。僅供參考。