7月1日全國執(zhí)行！五部門死命令：退休再打工，再也不是法外之地

2024年9月，全國人大常委會審議通過了《關(guān)于實施漸進式延遲法定退休年齡的決定》，在法律層面首次明確提出”用人單位招用超過法定退休年齡的勞動者，應當保障勞動者獲得勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權(quán)益”。

真正讓這件事走上快車道的，是2025年發(fā)生的兩件事。2025年8月1日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋（二）》，廢止了已實施15年之久的”超齡用工按勞務關(guān)系處理”的規(guī)定。

從2025年9月1日起，用人單位與已享受養(yǎng)老保險待遇的退休人員之間的用工關(guān)系，不再被簡單歸類為勞務關(guān)系。

人力資源和社會保障部于2025年7月31日發(fā)布了《超齡勞動者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定（公開征求意見稿）》，并于同年完成征求意見。

最高法廢舊規(guī)、人社部出新規(guī)，兩條線索無縫銜接，征求意見截止時間和司法解釋施行時間前后緊扣，這絕不是巧合，算得上是行政立法與司法解釋高度協(xié)同的典范。

這場制度重構(gòu)，解決的核心矛盾是什么？過去很長一段時間，退休后繼續(xù)打工的人陷入一個奇怪的法律夾縫：司法上多按勞務關(guān)系處理，不適用勞動法，無最低工資、加班費、經(jīng)濟補償?shù)确ǘūＵ?，待遇全憑約定；同時無法參加工傷保險，受傷只能走人身損害賠償，舉證難、賠償?shù)停患m紛又不能勞動仲裁，須直接起訴，勞動者證據(jù)意識弱，維權(quán)成功率普遍偏低。

這種狀況甚至催生了一類慣常操作：雇主專門招超齡工人，原因之一就是”不用給你繳社?！保绕涫枪ｋU，出了事責任能推則推。

2026年5月10日，人社部等五部門聯(lián)合出臺了《超齡勞動者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定》，自2026年7月1日起施行，這是我國首部明確超齡勞動者權(quán)益的專門規(guī)章，填補了現(xiàn)行勞動法律制度的短板。

這部新規(guī)共24條，核心突破體現(xiàn)在三個層面。第一，新規(guī)確立了一種全新的”特殊用工模式”，淡化了形式上究竟是”勞動關(guān)系”還是”勞務關(guān)系”的爭論，明確只要超齡勞動者受用人單位勞動管理、從事有報酬的勞動，均適用本規(guī)定，含已領(lǐng)養(yǎng)老金及提前退休人員。

第二，在工傷保障上堵死了老漏洞：用人單位必須為超齡勞動者繳納工傷保險費，個人不掏錢；過去以”超齡不算勞動關(guān)系”拒賠工傷的，7月1日后屬于違法，因工受傷照樣認定工傷、享受待遇。

第三，維權(quán)渠道徹底打通：凡涉及勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、工傷保障四大核心權(quán)益的爭議，超齡勞動者可直接向社保行政部門投訴監(jiān)察，或申請勞動仲裁，過去勞動仲裁委對”勞務關(guān)系”超齡人員的申請一律不予受理的局面，至此終結(jié)。

還有一條值得注意的細節(jié)設(shè)計，涉及健康檢查。新規(guī)明確要求，用人單位對超齡勞動者進行上崗前健康檢查，在崗期間也要定期安排健康檢查；普通勞動者僅對有毒有害、特種作業(yè)等崗位有強制體檢要求，超齡勞動者則享有更廣泛的專屬身體保護。

這說明立法者清楚：超齡打工群體的風險不只是被欠薪、出工傷，身體本身就是一個需要制度兜底的變量。

新規(guī)的出臺，背后是一組不容忽視的人口數(shù)字。2025年末，我國60歲及以上人口為32338萬人，比上年增加1307萬人。受1962年至1976年出生嬰兒潮影響，預計2026年中國60歲以上人口接近3.37億，從2022年開始，每年將有2000萬以上人口進入老年，這一加速期將持續(xù)至2035年前后。

老年人口體量如此龐大，養(yǎng)老金支出壓力已經(jīng)是現(xiàn)實，讓有意愿、有能力的老年人繼續(xù)參與勞動，既能補充市場缺口，又能緩解個人養(yǎng)老壓力，是一舉多得的選擇。

超齡勞動者填補了基層服務與部分制造業(yè)環(huán)節(jié)的用工缺口，支撐起城市日常運轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的穩(wěn)定運行，通過再就業(yè)增加家庭可支配收入，在一定程度上促進居民消費，間接帶動內(nèi)需。

從更長遠的制度邏輯來看，這部新規(guī)所構(gòu)建的保障框架，目前還屬于”基本權(quán)益”層面，而非完整勞動關(guān)系。新規(guī)平衡了用工靈活性與權(quán)益保障的關(guān)系，沒有簡單將超齡用工直接納入勞動關(guān)系，而是適配超齡用工特點設(shè)定了”基本保障”框架，既規(guī)范了企業(yè)用工，也不會過度沖擊現(xiàn)有靈活用工的市場活力。

帶薪年假是否納入、被無故辭退能否獲得補償，目前新規(guī)都沒有明確，屬于”雙方協(xié)商”的灰色地帶。換句話說，這部規(guī)定是一個重要起點，而不是終點。

人社部將會同有關(guān)部門加強辦案指導，指導各級調(diào)解仲裁機構(gòu)統(tǒng)一受理范圍、規(guī)范法律適用、提升服務標準，依法為超齡勞動者提供高效便捷維權(quán)服務。政策能不能真正落地，執(zhí)法端的跟進和配套細則的完善，仍然需要時間來檢驗。