工業5G獨立專網試點啟動，中國信通院敖立解讀企業如何做好準備？

2024年12月，工業和信息化部印發《打造“5G+工業互聯網”512工程升級版實施方案》（工信廳信管函〔2024〕481號），明確提出“有序開展工業5G獨立專網試點”。近日，工業和信息化部、交通運輸部、國務院國資委、國家能源局、國家國防科工局五部門聯合印發《關于開展工業5G獨立專網試點的通知》（工信廳聯信管函〔2026〕227號，以下簡稱《通知》），正式啟動工業5G獨立專網試點工作。

下面將圍繞產業界最關心的三個問題，對《通知》進行深度解讀，為產業各方充分理解獨立專網試點政策初衷、提前做好準備、落實試點任務提供參考。

01

開展工業5G獨立專網試點的核心動因是什么？

2019年我國5G正式商用，為有力推進5G賦能工業生產，工信部同步啟動了“5G+工業互聯網”512工程，并于2024年推出512工程升級版，從更廣范圍、更深程度、更高水平上促進制造強國、網絡強國建設。

“5G+工業互聯網”融合創新，網絡先行。立足我國5G公網規模大、質量高、服務好的優勢，電信運營商通過網絡切片或設備下沉部署方式，大力推進虛擬專網、混合專網建設。截至目前，全國已累計推動建設2.5萬余個虛擬/混合專網，建成1260家分類分級、特色鮮明的5G工廠，應用深度廣度已經走在全球前列，發展成效顯著。六年多的產業實踐充分證明，我國電信運營商以“公網專用”模式提供虛擬/混合專網服務，可以充分復用公網資源、形成規模效應、顯著攤薄成本，為量大面廣的常規工業企業開展5G應用提供了可復制推廣的成熟方案。

隨著“5G+工業互聯網”融合應用逐漸普及，越來越多的行業企業對5G賦能生產提出了強烈迫切需求。少數對安全性、穩定性要求極高的行業（如裝備制造、交通運輸、能源電力、國防軍工等），“公網專用”模式尚難以滿足其自主管控網絡設施和生產數據的剛性要求。亟需通過機制創新，試點探索由行業企業主導自建5G獨立專網新路徑，以“專網專用”新模式推動5G深入關鍵行業領域、賦能核心生產環節，充分發揮我國5G技術產業優勢，讓關鍵行業領域“能用敢用、用到極致”。

“虛擬/混合專網”與“獨立專網”的目標定位各有側重，前者面向量大面廣的常規企業，進行規模化普及推廣，后者面向特殊行業領域的大型特大型企業，試點探索新模式新路徑，二者相互補充，共同為我國“5G+工業互聯網”提質升級提供堅實保障。

02

企業申報獨立專網試點，需要提前做好哪些準備？

試點工作遵循“統籌規范、擇優擇強、安全可靠、集約高效、循序漸進”原則，主要支持特定行業領域的大型特大型企業建設獨立專網。行業企業申報獨立專網試點，需要結合自身實際情況，從以下三個方面提前做好規劃：

首先，企業要判斷是否適合建設獨立專網。目前我國電信運營商提供的虛擬/混合專網，模式成熟、服務標準、性價比高，已能夠有效滿足廣大常規工業企業的實際需求。獨立專網試點主要面向原材料、裝備制造、消費品、電子信息、國防科技、能源交通等關鍵行業領域的大型特大型企業，企業需要具備較好的經濟實力、較強的產業引領地位和技術融合創新能力。當虛擬/混合專網難以滿足自主管控的剛性管理要求時，企業可以考慮申請建設獨立專網。

其次，企業要考慮如何組建團隊開展試點。行業企業建設獨立專網，通常需要電信運營商、設備供應商、解決方案商、行業集成商等各類主體各司其職、協同配合，建議可按照“行業企業牽頭、支撐單位參加”的方式組成聯合體申報試點。聯合體各方要提前明確擬承擔的工作和責任等內容，確保試點能夠扎實落地。對于部分特大型企業集團，在各種資源要素和實施主體齊備的情況下，也可以考慮單獨申報試點。此外，申報主體涉及央國企的，建議集團總部提前對下屬各單位的申報意向做好摸底，根據實際情況統籌安排試點申報和擇優推薦工作。

第三，企業要明確如何保障試點順利開展。獨立專網試點期內主要進行網絡建設、設備改造、應用適配，試點期結束后還涉及到網絡長期運行管理等一系列工作，需要有相應的資金和人員進行保障。資金保障方面，企業可結合自身基礎設施建設、數字化轉型等頂層規劃，根據實際需求在基建、技改、數轉等項目中寬口徑安排獨立專網建設經費，也可結合國家或地方相關產業政策申請配套資金支持。人員保障方面，行業企業可圍繞生產運行業務構建核心團隊，做好需求分析、總體規劃、應用融合、運行管理等中心工作，通過外聘各類專業服務機構，做好勘察設計、部署實施、設備運維等支撐工作，集約高效的保障好獨立專網的落地實施和長期運行。

綜上，獨立專網試點已經啟動，行業企業要理解好目標定位、規劃好合作團隊、落實好保障條件，為試點工作的順利實施做好前期準備。

03

獨立專網試點的五方面內容，企業應該如何落實？

工業5G獨立專網試點是一項系統工程，既涉及到建設、應用、維護、管理等各個環節，還要考慮落地實施過程中與相關各方協同合作等現實問題，為此《通知》中安排了以下五方面試點內容：

一是部署基礎設施。部署基站、核心網等5G網絡設施是行業企業建設獨立專網的基礎性工作。為充分滿足生產過程中數據采集、生產控制、運維管理等方面實際需求，5G網絡還要按需與企業現有各類IT/OT系統融合組網。行業企業需要統籌做好5G網絡設施建設、設備系統聯網改造等頂層規劃設計工作，綜合發揮各類新型工業網絡的技術優勢，實現網絡互聯、數據互通、信息互操作。

二是創新應用場景。5G/5G-A技術在設計之初就已考慮到行業應用的多樣化需求，不僅能實現數據的高速無線傳輸，還能夠支持低時延設備操控、無線感知定位、無源數據采集等工業應用。行業企業可以充分發揮獨立專網資源專屬、可管可控、調度靈活等優勢，將自身生產各環節的業務場景需求與5G各類技術特性緊密耦合、相互適配，推動5G全面深度賦能企業生產。

三是建設管理平臺。行業企業需要通過管理運維平臺實時掌控網絡運行狀態、按需調整系統參數配置，確保網絡穩定運轉、設備高效管控。由于5G系統專業性強、復雜度高，并可能與各類IT/OT系統融合組網，需要從行業企業的視角出發，逐步探索綜合化、智能化網絡管理運維解決方案，有效提升運維效率、降低運維成本，確保行業企業工作人員能夠高效便捷的完成日常運維管理。

四是探索建設模式。行業企業建設獨立專網，離不開通信設備商、解決方案商、行業集成商等多類主體的協同合作。電信運營商可充分發揮自身在網絡建設、行業應用、運維管理、屬地服務等方面的優勢，以“綜合服務商”的角色提供全方位服務。行業企業需要協調好各相關主體的職責定位，共同為獨立專網的“建、用、維、管”全生命周期提供有力支撐。

五是做好安全保障。行業企業申請建設獨立專網的初衷就是要確保生產運行安全穩定、萬無一失，因此需要在管理制度、基礎設施、關鍵技術等方面做好網絡安全和數據安全的保障工作。制度方面要堅決落實主體責任，設施方面要與網絡同步規劃建設，技術方面要與時俱進迭代升級，形成全方位端到端的安全保障體系，為行業企業生產運行的安全穩定保駕護航。

此外，近年來人工智能高速發展，行業企業可結合實際業務需求，探索推動獨立專網與人工智能的融合創新、雙向賦能。一方面，將人工智能技術應用于獨立專網的無線感知定位、異常狀態預警、網絡優化管理、安全態勢感知等場景，可有效提升獨立專網智能化水平。另一方面，充分發揮獨立專網低延時、高安全的特點，探索工業智能體、具身智能機器人等的大規模無線互聯、協同聯動，可為人工智能深入實際生產提供高質量網絡保障。

綜上，行業企業圍繞以上各方面開展試點，充分探索“建、用、維、管”新模式，形成實踐經驗和典型案例，可為后續的復制推廣和提質升級提供有力支撐。

作者：中國信息通信研究院副院長 敖立

圖片來源：工信微報

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