半世紀土地借用引權(quán)屬爭議 云南永善一村集體土地權(quán)屬糾紛

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一紙存在爭議的土地權(quán)屬證件，讓云南省昭通市永善縣細沙鄉(xiāng)細沙二組村民陷入長久困擾。上世紀70年代集體土地被借用修建公路道班，道班閑置十余年后，村民希望依照當年約定收回土地，卻因一份存有多處疑問的國有土地使用證，引發(fā)持續(xù)多年的土地權(quán)屬糾紛，當?shù)卮迕衿谂蜗嚓P(guān)部門依法核查，厘清事實、妥善化解矛盾。

緣起：半世紀前口頭借地 約定閑置即歸還

時間回溯至1974 年，受地震影響，原綏江公路養(yǎng)護段相關(guān)領(lǐng)導向細沙鄉(xiāng)細沙二組提出，借用村內(nèi)名為 “花某堡” 的2至3畝集體土地，用于修建道班宿舍及配套菜園。

彼時雙方僅達成口頭約定，未簽訂書面借用協(xié)議，養(yǎng)護段也未支付土地占用相關(guān)補償，僅承諾道班停用后將土地歸還村集體，同時給予村民兩項便利：公路出現(xiàn)塌方清淤等作業(yè)時，優(yōu)先聘用細沙二組村民務工；道班廁所產(chǎn)生的農(nóng)家肥交由村民使用。

現(xiàn)年93歲的黃某昌是當年細沙二組的生產(chǎn)隊隊長，全程參與了此次借地全過程。回憶往事滿是無奈，他和多位親歷村民表示，此次用地從一開始就明確為借用，并非土地征收或永久劃撥。

1991年，道班擬在地塊入口區(qū)域修建圍墻，村民對此提出異議。經(jīng)當時鄉(xiāng)政府、土地管理部門多方調(diào)解，該部分土地當場歸還細沙二組，并分配至各家各戶，這一事件也進一步佐證了涉案地塊原本屬于村集體所有。

2010年前后，這座使用多年的公路道班停止運營，房屋院落長期閑置、逐漸荒蕪，不再承擔公路養(yǎng)護功能。村民多次與相關(guān)單位溝通，希望收回這塊祖輩耕作的集體土地，雙方的權(quán)屬分歧也由此產(chǎn)生。

爭議：現(xiàn)有權(quán)屬證件存多處疑點 村民全程未參與知情

阻礙村民收回土地的，是永善縣交通相關(guān)部門出示的一份2004年核發(fā)的《國有土地使用證》，證件將涉案土地登記為國有劃撥公路管理用地。對于這份證件，細沙二組全體村民提出多項疑問，核心爭議集中在土地權(quán)屬來源證明材料等方面。

其一，證件四至界限與客觀時序不符。該土地證核發(fā)于2004 年，但其東側(cè)標注的標志性建筑，實際建成時間為2012 年。2004 年該位置并無建筑物，證件中的四至界限標注與現(xiàn)實情況存在明顯出入，地籍測繪與權(quán)屬界定的準確性受到質(zhì)疑。

（2004年國有土地使用證，當事人提供）

（東面標志性樓房，當事人提供)

其二，集體土地轉(zhuǎn)為國有土地的法定流程有所缺失。根據(jù)土地管理相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲袆潛苡玫兀仨氁婪ㄍ瓿烧鞯卣{(diào)查、權(quán)屬公示、補償安置、留存土地來源證明等全套法定程序。

近三十年時間里，相關(guān)部門未能提供涉案土地的征地批復、補償發(fā)放臺賬、權(quán)屬公示記錄等關(guān)鍵材料。村民表示，在土地權(quán)屬變更、證件辦理的全過程中，大家從未收到通知，也未進行簽字確認。

其三，相關(guān)證件前后矛盾。2017年雙方初次調(diào)解時，公路養(yǎng)護段都沒有出示國有土地使用證，2024年再次調(diào)解時，對方出具了2004年辦理的國有土地使用證，證件時間存在矛盾，工作人員也未能作出合理解釋。

村民表示，這塊土地是全村群眾賴以生活的集體資產(chǎn)。在未履行法定程序、未給予任何補償、村民全然不知情的情況下，原本的集體土地被登記為國有土地，從情理與法理層面，都難以讓大家認同。

升級：權(quán)屬爭議尚未定論 地塊出現(xiàn)施工行為

在土地權(quán)屬爭議尚未解決、村民持續(xù)對土地證合法性提出異議的背景下，矛盾在2024年逐步升級。2024年6月25日夜間，第三方施工人員使用挖掘機對廢棄道班地塊開展作業(yè)，現(xiàn)場耕地與田間農(nóng)作物均受到損壞。村民趕赴現(xiàn)場，明確告知該地塊存在權(quán)屬爭議，懇請施工方暫停作業(yè)，但并未停止。

次日，當?shù)厣鐓^(qū)組織雙方開展調(diào)解，村民現(xiàn)場提出土地證存在的多處疑點，相關(guān)部門未能給出合理解釋。時隔十日，2024年7月6 日，細沙鄉(xiāng)相關(guān)負責人帶隊，組織施工人員再次進入爭議地塊施工，讓原本復雜的歷史土地糾紛進一步加劇。

（相關(guān)人員進入爭議地塊施工，當事人提供）

奔走：多級渠道反映訴求 村民期盼公正處置

自2024年糾紛激化以來，細沙二組村民先后前往鄉(xiāng)、縣、市各級信訪部門反映情況提出合理訴求。據(jù)村民反映，昭通市信訪部門曾告知群眾會在兩個月內(nèi)反饋處理結(jié)果，但后續(xù)杳無音訊。

此后村民雖收到相關(guān)復查意見，該意見認定涉案土地于1999年獲批為國有土地，屬于公路歷史用地，并駁回了村民歸還土地的訴求，同時告知信訪相關(guān)流程終結(jié)。

（相關(guān)部門信訪事項復查意見，當事人提供）

多年來，村民為厘清土地權(quán)屬四處奔走，耗費大量時間、精力與成本，問題卻未能得到妥善化解。面對半世紀歷史遺留問題、多方反映無力妥善解決等多重困境，細沙二組全體村民提出四項訴求，希望得到相關(guān)部門重視與回應：

1、 依規(guī)核查現(xiàn)有國有土地使用證，依法撤銷與事實、程序不符證件，將涉案集體土地歸還細沙二組，恢復村集體土地經(jīng)營使用權(quán)；

2、 核算土地長期被占用產(chǎn)生的相關(guān)收益，以及 2024年地塊施工造成的青苗、土地損毀等經(jīng)濟損失，由責任單位依法予以賠償；

3、 由相關(guān)職能部門聯(lián)合介入，全面核查 2004 年土地證的辦理流程，針對辦證過程中材料不全、測繪標注不實、未依法公示等問題開展調(diào)查，依規(guī)厘清相關(guān)工作人員責任；

4、公開涉案土地自1974 年借用、2004年權(quán)屬登記至今的全部檔案資料，主動接受群眾與社會監(jiān)督。

土地是農(nóng)民安身立命的根本。上世紀70 年代，細沙二組村民出于支持地方公路建設(shè)的初心，無償出借集體土地，恪守雙方口頭約定至今。如今道班早已廢棄，當年的承諾未能兌現(xiàn)，加之權(quán)屬證件存在諸多疑問、爭議地塊出現(xiàn)違規(guī)施工等情況，讓村民內(nèi)心充滿困惑。

歷史遺留土地糾紛成因復雜，厘清事實、化解矛盾需要多方耐心核查。當?shù)卮迕裣Ｍ霞壷鞴懿块T正視1974年臨時借地的歷史事實，全面核實土地證存在的各項疑點，公平、公開、公正處理此次土地權(quán)屬糾紛，依法維護村集體與村民的合法權(quán)益，給全體村民一個經(jīng)得起事實、法律與時間檢驗的答復。