投訴件清零：青島這個大型社區是如何做到的

治理力量下沉：社區在每棟居民樓統一懸掛“黨群連心牌”，牌子上清晰列出了網格黨支部書記、單元樓長、居民小組組長，以及社區物業管家和提供燃氣、供電、供水、供暖等服務的10余個工作人員的聯系方式，成了居民家門口的“萬能通訊錄”。

重塑“鄰里客廳”：社區清理了各類不必要的機構牌、職責牌、工作室，黨群服務中心二樓到四樓2000平方米的空間，變成了供居民開展活動的書畫室、舞蹈室、棋牌室、閱讀室。

擦亮文化名片：社區還注重發掘吸納轄區內的文藝骨干，組建“同心藝術團”，成立秧歌、舞蹈、合唱、茂腔、剪紙、書法等23支特色隊伍。

打造議事平臺：社區打造“小院議事會”“廣場夜話”等議事平臺，傾聽群眾呼聲，暢通民意表達渠道。目前，已開展議事活動120余場次，累計解決問題380余個。

優化居住環境：社區對路面、人行道等環境設施進行提升改造，完善停車場和新能源充電設備，設置慢行步道系統和無障礙設施，打造公共綠地、社區廣場。聚焦“一老一小”，建設居家養老服務站，增設社區托育機構，打造“全齡友好”的幸福社區。

“以前遇事不知道找誰，現在只需要一塊牌子、一個電話，問題很快就能解決。”膠州市阜安街道市南小區社區的居民發現，最近每個樓棟單元門口掛上了一塊“黨群連心牌”，上面不僅清晰列明了網格黨支部書記、單元樓長、居民小組組長等人員電話，連水電氣暖、物業服務人員的聯系方式也一目了然。

掛牌首月，市南小區社區12345政務服務熱線轉辦件實現清零。這塊被稱為“黨群連心牌”的“微改革”，讓這個房齡超30年的老舊小區，嘗到了治理力量下沉的甜頭。

市南小區社區是膠州市首個居民過萬的社區，始建于1994年，占地面積50萬平方米，有88棟住宅樓，目前常住居民7000余人，是典型的大型老舊小區社區。

從過去“群眾難組織、活動難開展、訴求難解決、秩序難管理”的“四難”社區，到如今打造全要素保障、全年齡服務、全場景賦能、全社區參與的“四全”治理服務體系，作為山東省5個社區之一入選全國完整社區建設試點，市南小區社區如何走出一條大型社區精細化治理、精準化服務的創新之路？日前，記者對市南小區社區進行了探訪。

牌子上墻，服務下沉

夕陽西下，微風輕拂。傍晚時分，市南小區社區的廣場上，社區黨委書記、網格員、樓組長和社區居民圍坐一起，開啟了“廣場夜話”。

“樓下剛掛的牌子看著不起眼，關鍵時候還真管用！”在社區住了30年的老居民李丹鳳最先挑起了話頭。“那天我在樓道里聞到一股燃氣味，著急忙慌地翻遍手機也不知道找誰，下樓看到牌子上有個燃氣管家的電話，打完電話不到10分鐘，王師傅就來排查檢修了。”

李丹鳳說的“牌子”，是社區樓棟外新掛的“黨群連心牌”。牌子上清晰列出了網格黨支部書記、單元樓長、居民小組組長，以及社區物業管家和提供燃氣、供電、供水、供暖等服務的10余個工作人員的聯系方式，成了居民家門口的“萬能通訊錄”。

“我說為啥這個月我們社區接到的電話明顯減少了，原來鄰居們都自助解決了。”市南小區社區黨委書記、居委會主任焦元元笑盈盈地說。

焦元元告訴記者，過去社區一個月接到的投訴件最多達六七十件。近年來，社區不斷提升精細化治理水平，居民投訴量連年下降。“特別是‘黨群連心牌’掛上后，12345熱線轉辦件明顯減少，掛牌首月就實現直接清零。”焦元元說。

投訴件清零的背后，折射出過去基層治理的痛點——不是“沒人管”，而是“不知道找誰管”。

市南小區社區面積大、人口多、訴求雜。群眾遇到問題，要么打12345政務服務熱線，熱線工單量大，轉辦處置周期長；要么找社區和物業，工作人員單打獨斗，只靠自身力量難以快速處置解決。

膠州市委社會工作部抓住“最后一米”的堵點，以推進黨建引領社區“幸福家園”建設為牽引，聯合“社區合伙人”青島農商銀行膠州支行，以市南小區社區為試點，在每棟居民樓統一懸掛“黨群連心牌”，用最直觀的方式解決了最關鍵的問題：讓“管事”的人出現在群眾抬眼就能看到的地方。

“黨群連心牌不只是信息公示牌，也是多元共治的‘集結號’。”膠州市委社會工作部副部長杜從文說，膠州市整合公用事業企業、志愿服務組織、協會商會、新就業群體等社會力量加入“社區合伙人”隊伍，推動社會資源下沉基層社區，誰負責、誰響應、誰來辦，全部亮身份、亮職責、亮承諾，以樓棟為最小治理單元，把支部建在網格上、把力量沉到樓棟里、把服務送到家門口，讓治理力量真正落到群眾抬頭能見、伸手可觸的日常里。

“辦公末梢”變身“鄰里客廳”

上午10點，在市南小區社區黨群服務中心，各個活動室熱鬧非凡：二樓的活動室里，居民們打起清脆的快板，排練集體創作的山東快書《防詐識騙傳社區》；三樓的多功能廳里，呂劇票友隊的隊員們彈奏著墜琴、揚琴、二胡等樂器，悠揚的旋律久久回蕩……

“以前來社區辦事，總覺得有點拘束。現在不一樣了，這里像自己家的客廳，可以來唱歌、跳舞、喝茶、帶孩子玩，順道就把事辦好了。”居民石維芹笑著說。

改造，源于治理理念的改變。市南小區社區以基層減負“摘牌”為契機，清理了各類不必要的機構牌、職責牌、工作室，探索社區陣地功能重塑。黨群服務中心二樓到四樓2000平方米的空間，變成了供居民開展活動的書畫室、舞蹈室、棋牌室、閱讀室。原先刻板的辦公格局不見了，取而代之的是融合便民服務、議事協商、文體活動、兒童游樂、閱讀休閑等多功能的“鄰里客廳”。

市南小區社區居民在黨群服務中心活動室排練自編自創的快板作品。

為豐富群眾的精神文化生活，社區還注重發掘吸納轄區內的文藝骨干，組建“同心藝術團”，成立秧歌、舞蹈、合唱、茂腔、剪紙、書法等23支特色隊伍，創作了一批接地氣、有溫度的原創作品，常態化開展文藝匯演、消夏晚會等活動，通過“群眾編、群眾演、群眾看”，打造聯結鄰里情感、凝聚社區力量的特色文化名片。

市南小區社區居民組成“同心藝術團”，在黨群服務中心活動室排練茂腔作品。

此外，社區還利用黨群服務中心，將社區活動與議事平臺建設深度融合。“居民來參加完活動，順勢就圍坐在一起，開起了‘議事會’。大家精神放松了，話匣子就容易打開，小區停車、環境整治、電梯加裝這些‘關鍵小事’就在輕松氛圍中商量出辦法。”焦元元說，社區打造“小院議事會”“廣場夜話”等議事平臺，傾聽群眾呼聲，暢通民意表達渠道。目前，已開展議事活動120余場次，累計解決問題380余個。

當社區公共空間成為居民愿意來、喜歡來、經常來的“鄰里客廳”，居民也從“陌鄰”變“睦鄰”，從社區治理“旁觀者”變成了“參與者”，基層治理的“末梢神經”便被激活，治理效能也在煙火氣中悄然升騰。

從“老舊小區”到“完整社區”

走在市南小區社區主干道上，平整的瀝青路面干凈整潔，路旁的綠植郁郁蔥蔥，劃分規整的停車位秩序井然。改造后的社區廣場里，休憩健身設施一應俱全，孩子們盡情玩耍，不遠處的涼亭里，老人們圍坐一起，閑話家常……??

經過老舊小區改造，市南小區社區新增了健身游樂場地，環境煥然一新。

“小區變化太大了，不僅環境好了，生活也更便利了。我們老年人理發、買菜、買藥，孩子們上幼兒園、托管，都不用出小區大門。”市南小區社區居民王吉偉每天下午去黨群服務中心排練，排練結束后順路在小區超市買菜，再去幼兒園接孫女放學回家，完成這些只需要15分鐘。

2023年，市南小區社區作為山東省5個社區之一，入選全國完整社區建設試點名單。根據住建部印發的《完整居住社區建設指南》，一個完整社區不僅要包含幼兒園、老年服務站、社區衛生服務站等綜合服務設施，還應有便利店、食堂、快遞服務站等便民商業服務設施，并配套較為完備的市政基礎設施、充足的公共活動空間，形成較為完善的社區治理機制。

“結合老舊小區改造，我們不斷完善公共服務設施，持續優化社區居住環境。”焦元元說，社區對路面、人行道等環境設施進行提升改造，完善停車場和新能源充電設備，設置慢行步道系統和無障礙設施，打造公共綠地、社區廣場。結合15分鐘便民生活圈建設，社區還配備了綜合超市、便利店、藥店、理發店等便民服務設施，一站式滿足居民的生活需求。聚焦“一老一小”，建設居家養老服務站，增設社區托育機構，打造“全齡友好”的幸福社區。

一個完整社區的建設，絕不僅僅是環境設施的完善，更重要的是治理服務的提升，打造共建共治共享的社區治理共同體。

市南小區社區以社區黨委為核心，下設3個基層黨支部。按照“全覆蓋、無死角”的原則，每300至500戶劃分1個網格，共6個網格，配備網格黨組織書記5名、網格長6名、紅色樓長88名。

“手拿一本筆記本，微信步數2萬步。”這是市南小區社區網格員陳云霞工作的真實寫照。每天在網格巡查走訪，她總會帶上一本筆記本，及時記錄群眾訴求和排查到的隱患問題。有居民反映窗外樹木擋光、夏天蚊蟲多，她多次入戶與周邊居民溝通商量，對接園林工作人員修剪樹枝、消殺蚊蟲；有住戶反映樓頂漏水，她自掏腰包買來防水材料應急處置，持續跟進維修事宜……“不管什么時候，打電話找小陳，她總是第一時間趕來，真心實意幫我們解決問題。”在市南小區社區，許多網格員像“小陳”一樣，用腳步拉近與群眾的距離，以點滴行動溫暖人心。

面對群眾多樣化、品質化的服務需求，社區黨委與物業服務企業、業主委員會深度融合，推動基層治理從“單打獨斗”向“協同作戰”轉變；招募“社區合伙人”，聯合機關企事業單位、銀行機構、社會組織、物業公司、商戶等，開展黨建工作共創、思想宣傳共做、便民服務共辦、轄區治安共防、宜居環境共抓活動；打造“共建共治中心”，搭建“廣場夜話”等黨群議事協商平臺，把社區居民的積極性、主動性調動起來，群策群力破解基層治理難題，形成多元融合、各方參與的基層治理新格局。

“小區舊貌煥新顏，健身娛樂真方便，五化建設設施全，幸福宜居好家園；社區書記挑重擔，網格員辛勤在一線，幫咱排憂又解難……”社區廣場上，居民自編自創的快板串聯起社區的蝶變之路，傳遞著群眾的獲得感、幸福感。

市南小區社區的實踐證明，基層治理從來不是抽象的概念，而是體現在“黨群連心牌”的微改革里，融入“鄰里會客廳”的家長里短中，落實在為民辦實事的點滴行動間。以精細化治理破解民生堵點，以多元共治激活基層效能，就能讓老社區煥發新活力，為基層治理現代化寫下溫暖扎實的答卷。