81年博士市長空降佛山！萬億之城唯一負增長，關鍵破局信號不尋常

2026年7月16日，佛山市第十六屆人大常委會第四十六次會議決定任命牟治平為佛山市人民政府副市長，代理市長職務。

這位1981年出生的土家族干部，由此正式站上這座GDP萬億級城市的行政前臺，在佛山經濟連續兩年增速放緩、2026年一季度成為萬億城市中唯一負增長者的背景下，這一人事調整釋放出的信號遠不止于一次正常的干部輪換。

從學術殿堂到改革前沿

牟治平的履歷中有一個容易被忽視的起點：北京大學政府管理學院本科，清華大學研究生，中山大學管理學博士，三所頂尖高校的學術訓練，為他奠定了扎實的政策分析功底和宏觀視野。

2006年參加工作后，他進入廣州市委政策研究室，從一名普通的政策研究人員做起，歷任政研室處長，政研室是地方決策的“參謀部”，長期浸潤其中的人，練就的是對政策走向的敏銳判斷和對全局問題的系統把握能力。

此后牟治平經歷了數次關鍵崗位的轉換，他先后擔任廣州市黃埔區委常委、宣傳部部長，區委辦主任，2020年7月起任廣州開發區管委會秘書長，廣州開發區是廣州乃至整個珠三角產業密度最高、創新活力最強的區域之一，在這里任職意味著從“紙上研究”進入“地上實操”，招商引資、園區運營、企業服務、土地規劃，每一項都需要在具體場景中落地。

2021年9月，牟治平出任廣州市大灣區辦常務副主任，同時兼任廣州市發展和改革委員會副主任，這是他的履歷中極為關鍵的一段，粵港澳大灣區建設是國家重大戰略，大灣區辦常務副主任的角色讓他深度參與了這一戰略從頂層設計到基層落實的全過程，發改委系統的任職經歷，則讓他對宏觀經濟政策、重大項目布局和產業規劃形成了系統性認知。

2024年10月，牟治平跨市調任湛江市委常委、常務副市長，在湛江期間，他分管發改、財政、金融、國資監管、應急管理、統計、糧食和物資儲備、軍民融合發展、國防動員、重點項目等工作，從省城廣州到粵西湛江，從政策研究和大灣區戰略推進到地級市治理的實際操盤，這段經歷補上了他履歷中“主政一方”的關鍵一環。

梳理牟治平的職業軌跡，一條清晰的線索浮現出來：政策研究出身的學者型干部，經歷了開發區一線實踐、大灣區戰略統籌、地級市全面治理三個階段的淬煉，每一個階段都在為他后來站上佛山的舞臺做鋪墊。

佛山為什么在這個時間點需要這樣一個人

理解這一人事安排的深意，首先要讀懂佛山當前面臨的處境。

2025年，佛山GDP為13157.35億元，同比增速僅為0.2%，在全國29個萬億城市中排名墊底，是唯一一個名義負增長的萬億城市，進入2026年，形勢未見好轉，一季度GDP錄得2923.14億元，同比下降2.4%，繼續在萬億城市中處于末位，與此同時，佛山的經濟總量被東莞反超，失守“廣東經濟第三城”的位置。

比總量數據更令人擔憂的是結構性的變化，2025年全年，佛山第二產業增加值同比下降2.1%，規上工業增加值同比下降4.3%，2026年一季度，第二產業增加值更是大幅下降8.1%，這座以制造業立身的城市，其工業底盤正在經歷劇烈震蕩。

佛山的產業結構有一個深層隱憂，支撐其萬億經濟體量的，是裝備制造、泛家居兩個萬億級產業集群，以及陶瓷、鋁型材、金屬制品、家電、塑料制品、家具、照明等七大行業，這些行業占佛山制造業比重接近60%，涉及數百萬就業人口，而這七大行業有一個共同特征：與房地產市場深度綁定。

2025年，佛山房地產開發投資同比下降27.6%，房地產的下行直接傳導到上游的建材、家居、家電等行業，形成連鎖反應，與此同時，傳統產品面臨“供強需弱”的外部環境，而新興產業的體量尚不足以填補傳統產業留下的缺口，佛山市統計局在相關報告中坦言，全市“部分行業動能不足、重點領域仍有短板，產業轉型發展仍處于爬坡過坎的關鍵階段”。

佛山并非沒有動作，2026年6月，佛山高規格召開加快建設現代化產業體系工作大會，發布《深入推進“三箭齊發”加快建設智造強市攻堅方案（2026—2028年）》，提出構建“1+7+3+3+N”現代化產業體系推進機制，以“三箭齊發”推動新興產業圖強、優勢產業煥新、未來產業育苗，方案明確。

要變“五指分散”為“握指成拳”，變“各自為戰”為“兵團作戰”，目標直指“打造具有全球影響力的智造強市”。

戰略已經鋪開，但戰略的執行需要一個能將藍圖轉化為行動的人，這正是牟治平被選中的深層邏輯。

履歷與城市的精準咬合

佛山的困境，核心在于新舊動能轉換的青黃不接，而要推動這種轉換，需要的不只是一個“懂經濟”的干部，更需要一個既懂產業規劃、又懂區域協同、還懂落地執行的人。

牟治平的履歷恰好覆蓋了這三個維度，發改委和大灣區辦的經歷，讓他對產業規劃、項目布局和區域協同有深刻理解，這正是佛山推進“三箭齊發”戰略、融入粵港澳大灣區所需要的頂層設計能力。

廣州開發區的工作經歷，讓他積累了園區運營、招商引資、企業服務的實操經驗，這正是佛山培育新興產業、推動傳統產業升級所需要的落地能力，湛江常務副市長分管發改、財政、金融、國資的全面治理經驗，則讓他具備了統籌一市經濟工作的實際操盤能力。

值得注意的是，牟治平并非“空降兵”，他是廣東自己培養的干部，從廣州市委政研室起步，歷經黃埔區、廣州開發區、大灣區辦、湛江市多個崗位，每一步都在廣東的治理體系中完成，這種本土培養的背景意味著他對廣東的省情、對大灣區的發展脈絡、對地級市治理的實際狀況有著切身的理解和把握。

從更宏觀的視角看，這一人事安排折射出的是組織選人用人邏輯的轉變，在增量擴張的時代，地方主官的選拔看重“單項冠軍”，在某個領域有突出表現即可，但在存量博弈、轉型攻堅的當下，需要的不是“單點突破型”干部，而是“系統統籌型”干部，具備跨領域經驗、能夠協調多方利益、能夠將戰略藍圖轉化為實際成果的人，牟治平的履歷，恰好符合這一標準。

1981年出生、44歲走上萬億城市代市長的崗位，這個年齡本身就傳遞出一個信號：組織在關鍵崗位上敢于啟用年富力強、經過多崗位歷練的干部，而牟治平此前的每一段經歷，政研室的宏觀視野、開發區的產業實操、大灣區辦的區域統籌、湛江的全面治理，都在為今天這個位置做準備。

這次人事調整透露出一個明確的信息：面對復雜局面，組織的應對方式是選派最匹配的人去啃最硬的骨頭，牟治平能否帶領佛山走出困境，尚需時間檢驗，但僅從人事安排的邏輯來看，這一步落子，方向是清晰的。

參考資料： 《牟治平任佛山市代市長》 中國經濟網 https://www.eeo.com.cn/2026/0716/961046.shtml 《掉隊的工業第四城，迎來破局時刻？》 每日經濟新聞 https://stcn.com/article/detail/3684674.html 《佛山，如何突圍？》 決策雜志 https://finance.sina.cn/2026-05-09/detail-inhxhkfp3590200.d.html?from=wap 《萬億城市唯一負增長，佛山怎么了？》 中國新聞周刊 http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/202605/t20260522_2983777.shtml