破解難點堵點 筑牢數(shù)字信任“底座” ——有關(guān)方面負(fù)責(zé)人談國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)建設(shè)應(yīng)用成效

當(dāng)前，快捷、安全地認(rèn)證身份，成為數(shù)字化發(fā)展的基礎(chǔ)性、迫切性需求。2023年6月，國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)上線，通過“網(wǎng)號”和“網(wǎng)證”兩大載體，為群眾提供權(quán)威、安全、便捷的網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證服務(wù)。

2025年7月15日，《國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)管理辦法》正式施行，進(jìn)一步規(guī)范國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)的使用范圍、使用方式、使用場景、使用原則，明確相關(guān)方的權(quán)利義務(wù)、職責(zé)任務(wù)、法律責(zé)任。

《管理辦法》施行一周年之際，本刊記者專訪公安部網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局、公安部第一研究所、相關(guān)院校等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，深度解讀國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)平臺建設(shè)與落地應(yīng)用情況。

記者問：國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)如何統(tǒng)籌安全與發(fā)展、便民與隱私保護(hù)的關(guān)系？上線至今取得了哪些成效？

公安部網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人：我們基于居民身份證等法定證件信息和國家人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為用戶自愿申領(lǐng)“網(wǎng)號”“網(wǎng)證”提供渠道，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)（數(shù)字）身份與現(xiàn)實身份的關(guān)聯(lián)映射、認(rèn)證轉(zhuǎn)換，但不向應(yīng)用方透露原始身份信息。這樣既能打通網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理與現(xiàn)實社會治理的通道、線上線下一體化管理的渠道，構(gòu)建數(shù)字社會的身份基礎(chǔ)，又能從源頭減少明文身份信息在互聯(lián)網(wǎng)上的采集、留存和傳播，達(dá)到方便群眾使用、保護(hù)個人信息安全等目標(biāo)，為數(shù)字中國建設(shè)提供了可信的身份基礎(chǔ)設(shè)施。

國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)上線以來，推廣應(yīng)用成效顯著。在互聯(lián)網(wǎng)平臺方面，騰訊、淘寶、京東、快手、小紅書、滴滴等400余個場景已開展試點應(yīng)用，逐步替代傳統(tǒng)實名認(rèn)證方式。在行業(yè)領(lǐng)域方面，政務(wù)服務(wù)、交通出行、郵政寄遞、教育培訓(xùn)、文化旅游、衛(wèi)生健康多點開花，國家政務(wù)服務(wù)平臺以及“愛山東”“皖事通”“天府通辦”等地方政務(wù)平臺實現(xiàn)“一證通辦”，群眾辦事遞交材料平均減少40%；建設(shè)銀行接入便捷安全登錄，航旅縱橫支持匿名購買機票，聯(lián)通、移動營業(yè)廳可免證件辦理業(yè)務(wù)，工業(yè)和信息化部、人力資源和社會保障部考試報名實現(xiàn)在線便捷核驗，國家博物館、五臺山景區(qū)利用網(wǎng)證有效遏制“黃牛”倒票。在地區(qū)布局上，貴州、安徽、福建及廣州、深圳等地積極謀劃區(qū)域性應(yīng)用，探索全國一體、聯(lián)動配合的數(shù)字身份生態(tài)。

截至目前，國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證APP累計下載超9000萬次，申領(lǐng)人數(shù)達(dá)4000萬，累計提供匿名認(rèn)證服務(wù)1.2億次，社會認(rèn)知度和群眾接受度穩(wěn)步提升。

記者問：國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)解決了傳統(tǒng)認(rèn)證方式哪些痛點？在優(yōu)化便民體驗方面做了哪些具體設(shè)計？

公安部第一研究所相關(guān)技術(shù)負(fù)責(zé)人（于銳研究員）：傳統(tǒng)認(rèn)證方式最大的痛點是“交出明文信息”帶來的安全隱患和重復(fù)操作。國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)以“網(wǎng)號+網(wǎng)證”替代傳統(tǒng)明文身份信息，將核驗過程轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯{證出示+動態(tài)校驗”，應(yīng)用方只獲得一個不可還原的標(biāo)識符，無法跨平臺關(guān)聯(lián)用戶行為，真正落實了《個人信息保護(hù)法》的最小必要原則。

為方便用戶操作，我們設(shè)計了三類認(rèn)證模式，兼顧安全等級和使用便捷性：一是高安全模式，以“網(wǎng)證”為核心，輔以口令、人像等因子的認(rèn)證模式，適用于一鍵登錄、賬號綁定、實名等級提升等場景；二是便捷模式，以“網(wǎng)號”為核心，輔以公民身份號碼后四位、動態(tài)驗證碼等因子的認(rèn)證模式，適用于預(yù)約登記等場景；三是掃碼模式，在APP中亮碼或被網(wǎng)頁拉起掃碼，實現(xiàn)無感認(rèn)證。用戶申領(lǐng)后，在已對接的平臺只需一鍵拉起APP或掃碼即可完成認(rèn)證，無需再手動輸入身份信息、手機驗證碼或重復(fù)刷臉。

針對老年人、殘障群體等特殊用戶群體使用需求，我們配套完善無障礙服務(wù)舉措，線下依托各地政務(wù)大廳設(shè)立自助申領(lǐng)設(shè)備；線上開通親屬代領(lǐng)通道，用戶完成授權(quán)即可由親屬代辦申領(lǐng)綁定；同時為口令輸入、人臉核驗等操作增設(shè)語音提示，確保特殊用戶群體便捷使用。

記者問：推進(jìn)國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)建設(shè)應(yīng)用，對維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序和保護(hù)用戶權(quán)益產(chǎn)生了哪些效果？

清華大學(xué)人工智能研究院教授鄭方：國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)不僅是一項技術(shù)升級，更是網(wǎng)絡(luò)身份治理模式的制度創(chuàng)新，其深遠(yuǎn)意義體現(xiàn)在以下三個方面。

第一，重塑認(rèn)證邏輯，大幅降低個人信息泄露風(fēng)險。“網(wǎng)號+網(wǎng)證”實現(xiàn)了憑證與身份信息分離、認(rèn)證與授權(quán)分離、不同平臺的應(yīng)用標(biāo)識分離。即使憑證被截獲，也無法重復(fù)使用；即使某個平臺被攻擊，攻擊者也無法還原用戶真實身份，這從根本上降低了個人信息泄露風(fēng)險。

第二，簡化認(rèn)證流程，提升用戶體驗，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展掃除障礙。國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)提供了統(tǒng)一、高效、可互認(rèn)的認(rèn)證能力，用戶在APP內(nèi)一鍵授權(quán)即可完成認(rèn)證。這種“低成本、高安全”的解決方案，讓用戶有敢放心交數(shù)據(jù)的底氣，?有利于培育更加開放、互信的數(shù)字生態(tài)。

第三，助力網(wǎng)絡(luò)空間治理，實現(xiàn)線上線下一體化管理。“網(wǎng)號+網(wǎng)證”打通了虛擬身份與現(xiàn)實身份的映射通道，有效阻止個人隱私信息泄漏，為精準(zhǔn)打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、互聯(lián)網(wǎng)“黑灰產(chǎn)”等違法犯罪提供了治理工具。同時，其他網(wǎng)絡(luò)平臺無法對用戶進(jìn)行“超范圍畫像”，有效保護(hù)了用戶的行為隱私。這種“可追溯但不可濫用”的機制，既維護(hù)了公共安全，又尊重了個人權(quán)利，為億萬網(wǎng)民構(gòu)建了一道堅實的安全屏障。

來源：《人民公安》雜志，記者：徐婷