交通建設發(fā)力補短板、揚優(yōu)勢（權威發(fā)布·開局起步“十五五”）

本報記者 韓 鑫

交通是經(jīng)濟的脈絡和文明的紐帶，是中國式現(xiàn)代化的開路先鋒。7月21日，國務院新聞辦舉行“開局起步‘十五五’”系列主題新聞發(fā)布會，介紹加快建設交通強國、完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系有關情況。

“經(jīng)過5年發(fā)展，我國交通運輸綜合實力邁上新臺階，加快建設交通強國實現(xiàn)良好開局。”交通運輸部副部長徐成光表示。

“十四五”時期是交通投資最多、網(wǎng)絡建設最快的5年

“十四五”時期，我國綜合交通運輸體系建設取得哪些成就？

綜合立體交通網(wǎng)絡更完善。“十四五”時期完成交通固定資產(chǎn)投資18.8萬億元，是新中國成立以來投資最多、網(wǎng)絡建設最快的5年。國家綜合立體交通網(wǎng)里程超600萬公里，“6軸7廊8通道”主骨架建成率達91%，我國綜合交通基礎設施規(guī)模體量穩(wěn)居全球第一梯隊。

運輸服務更便捷經(jīng)濟高效。高鐵旅客發(fā)送量5年增長132%，民航旅客運輸量5年增長84.2%，海運量、港口集裝箱吞吐量均占全球1/3，快遞業(yè)務量連續(xù)12年位居世界第一……強大的交通運輸服務能力成為釋放我國超大市場規(guī)模優(yōu)勢的重要底座、穩(wěn)固我國全球供應鏈的關鍵樞紐。

服務國家戰(zhàn)略更有力。更好服務鄉(xiāng)村全面振興，5年新改建農(nóng)村公路超77萬公里、總里程達470萬公里，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通客車；更好支撐區(qū)域發(fā)展，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈主要城市間實現(xiàn)兩小時通達。

今后5年，如何加快建設交通強國？徐成光表示，“十五五”時期，我國交通運輸進入新的發(fā)展階段，現(xiàn)代化綜合交通運輸體系將更加完善，基本建成交通強國取得決定性進展。

完善基礎設施布局，推進跨區(qū)域跨流域大通道建設，推動國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架建成率提升至95%，持續(xù)完善鐵路、公路、水運、民航、郵政快遞等基礎設施網(wǎng)絡，加快建設物流網(wǎng)。

優(yōu)化交通運輸結(jié)構，到2030年實施8萬公里左右的設施改造。實施新一輪農(nóng)村公路提升行動，新改建農(nóng)村公路50萬公里。

加強系統(tǒng)集成融合，完善現(xiàn)代化都市圈綜合交通運輸體系，加快建設20個國際性、80個全國性綜合交通樞紐城市。實施多式聯(lián)運攻堅、打通堵點卡點行動，力爭用5年時間推動1000個左右主要貨運節(jié)點提升多式聯(lián)運功能。

強化科技創(chuàng)新賦能，實施“人工智能+交通運輸”行動，打造數(shù)智交通走廊，加快新能源重卡規(guī)模化應用，建設零碳公路、水路運輸通道。

深化綜合交通運輸體系改革，加快建設統(tǒng)一開放的交通運輸市場。謀劃實施高速公路易擁堵路段“微改造”、提升高速公路服務區(qū)服務品質(zhì)、加快推廣“手機+”無卡便捷通行、打造精品自駕旅游公路、擴大小微型客車租賃點覆蓋面。

2030年主要都市圈內(nèi)具備1小時通勤條件人口的覆蓋率達75%

“十五五”時期，如何進一步降低物流成本？

“2025年，社會物流總費用與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率降至13.9%，交通運輸領域帶動降低物流成本約70%。”交通運輸部安全總監(jiān)兼運輸服務司司長蔡團結(jié)表示，“十五五”時期，將從以下幾方面加大物流降本力度。

加快推進物流網(wǎng)建設。推動完善骨干物流通道建設，深化重要樞紐節(jié)點互聯(lián)互通，補充城鄉(xiāng)物流設施短板，加強國際物流設施布局建設。

實施新一輪國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈提升行動。“十四五”時期，通過分三批支持37個城市補鏈強鏈，推動重點貨運樞紐多式聯(lián)運1小時換裝率超85%，沿海港口重要港區(qū)鐵路進港率達71.6%。“十五五”時期，將用3年左右時間，集中力量再支持30個左右的城市補鏈強鏈。

實施多式聯(lián)運攻堅打通堵點卡點行動。聚焦主要港口、重點內(nèi)陸港、大型物流園區(qū)、規(guī)模化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中歐(亞)班列集結(jié)中心等，將打造1000個左右的多式聯(lián)運節(jié)點，提升多式聯(lián)運功能。

推動交通物流數(shù)智化賦能。探索典型場景貨車智能駕駛等重大創(chuàng)新工程，規(guī)范網(wǎng)絡貨運承運平臺的經(jīng)營活動，謀劃開展無人快遞車規(guī)范應用試點。加快培育一批跨方式、一體化、專業(yè)化的交通物流領軍企業(yè)和綜合物流集成商。

“十五五”規(guī)劃綱要將“都市圈城際通勤效率提升”列為109項重大工程之一。《都市圈城際通勤效率提升工程實施方案(2026—2030年)》提出，到2030年，主要都市圈內(nèi)具備1小時通勤條件人口的覆蓋率達到75%。

徐成光表示，將從快速化、便捷化、同城化、智慧化等方面，加快提升都市圈城際通勤效率。交通運輸部會同京津冀三地政府和有關部門制定了加快建設現(xiàn)代化首都都市圈綜合交通運輸體系的實施方案，支持首都都市圈在構建1小時通勤圈上實現(xiàn)突破，為后續(xù)在全國鋪開積累經(jīng)驗。

將有序推進重點區(qū)域高鐵連接線建設

“十五五”時期，如何推動鐵路網(wǎng)絡建設提質(zhì)增效？國家鐵路局新聞發(fā)言人、副局長王啟銘介紹：“我國已建成世界上規(guī)模最大的高速鐵路網(wǎng)和先進的普速鐵路網(wǎng)。‘十五五’時期，鐵路網(wǎng)建設將圍繞3方面重點發(fā)力。”

暢通道，加強戰(zhàn)略骨干通道建設。強化沿江沿海沿邊通道布局，推進跨區(qū)域戰(zhàn)略通道建設，加強跨江跨海跨灣通道建設，健全多元韌性的跨境鐵路通道體系，不斷提升鐵路戰(zhàn)略支撐保障能力。

優(yōu)結(jié)構，提升鐵路網(wǎng)絡結(jié)構功能。加快貫通“八縱八橫”高鐵主通道，有序推進重點區(qū)域高鐵連接線建設，提升重點城市群都市圈通勤能力。

強節(jié)點，完善鐵路樞紐體系。加快推進北京等重點鐵路樞紐暢通工程設施建設，不斷提升樞紐韌性和靈活性，同時優(yōu)化樞紐站場設施布局，完善集疏運體系。

我國已建成世界上規(guī)模最大、受益人數(shù)最多的寄遞網(wǎng)絡，縣鄉(xiāng)村三級寄遞物流體系更加成熟。未來5年，郵政快遞網(wǎng)如何建設？

“國家郵政快遞樞紐集聚輻射的能力增強，干線運輸暢通高效、末端設施將會廣泛覆蓋，國際寄遞物流網(wǎng)絡的通達深度與廣度、寄遞全流程的數(shù)智化水平得到明顯提高。”國家郵政局副局長陳凱表示，“十五五”時期，將加快建設現(xiàn)代化寄遞物流網(wǎng)絡，強化人工智能賦能，發(fā)展低空寄遞物流；深化拓展快遞服務場景，更好服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、更深服務制造業(yè)、更廣服務商貿(mào)流通業(yè)，推動寄遞服務與實體經(jīng)濟的深度融合。

“我國國際航線網(wǎng)絡已通達90個國家263個城市，2025年國內(nèi)航空公司占我國國際航空貨運市場份額44%。”中國民航局副局長韓鈞介紹，“十五五”時期，將進一步暢通國際貨運通道體系、增強航空樞紐貨運功能、提升機場貨運設施適配能力，積極構建通達通暢、多元韌性、安全可靠的航空貨運體系。

■記者手記

從一場發(fā)布會看交通建設思路轉(zhuǎn)變

我國綜合交通基礎設施網(wǎng)絡總里程已超600萬公里。不少人關心，“十五五”時期，是否還要大規(guī)模推動交通建設？

發(fā)布會上，交通運輸部相關負責人提出：今后5年，不會再簡單地“鋪攤子”“上項目”，而是致力于優(yōu)化空間布局、打通經(jīng)濟循環(huán)大動脈。

不“鋪攤子”是投資減弱嗎？顯然不是。

先看幾個動作——平陸運河向通航?jīng)_刺，貨物出海將更快更省；三峽水運新通道工程火熱開工，航道能級進一步提升；上海東站綜合交通樞紐加快建設，“站城一體”逐漸成為現(xiàn)實……暢通道、優(yōu)結(jié)構、強節(jié)點，開局之年，重大項目投資力度不減。

再看幾組數(shù)據(jù)：實施8萬公里左右的設施改造、推動1000個左右主要貨運節(jié)點提升多式聯(lián)運功能、建設80個全國性綜合交通樞紐城市……提質(zhì)效、重銜接、促協(xié)同，未來5年，重大任務時間表明確。

空間依然廣闊，但內(nèi)涵已然轉(zhuǎn)變。從“鋪攤子”“上項目”到“聯(lián)網(wǎng)補網(wǎng)強鏈”，投資導向變化的背后，是發(fā)展思路從“規(guī)模擴張”向“價值創(chuàng)造”的深層次轉(zhuǎn)變。步入“做優(yōu)增量、提質(zhì)存量”的新階段，隨著更多資金流向補短板、強韌性、促轉(zhuǎn)型，效率更高、功能更完善、更加綠色智能的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，將有力支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

《 人民日報 》( 2026年07月22日 02 版)