“三步工作法”助力鮮花事業高質量發展 福建省清流縣法學會精準賦能花卉產業

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福建省三明市清流縣氣候溫潤、水土優良，得天獨厚的自然條件是孕育優質鮮切花的沃土。在這片鮮切花種植面積達1.1萬畝的沃土上，有5000余名從業者深耕“美麗事業”，推動花卉產業高質量發展，“清流鮮切花”也榮登“國家地理標志保護產品”行列。

隨著清流鮮切花產業規模的持續擴大、電商銷售的蓬勃發展，行業長期存在的交易模式簡單、書面憑證缺失、異地交易頻繁、行業規范不足等問題逐步凸顯，矛盾糾紛多發頻發。

為精準回應鮮切花產業法治需求，清流縣委政法委、縣法學會充分發揮法學專家、法學會會員專業智庫、法治賦能、源頭治理的作用，聯動多方力量探索出“調研走訪摸實情、精準施策解難題、專業建議促規范”三步工作法，以專業化法治服務護航清流鮮切花產業提質升級，保障花農、花企安心經營、穩定發展。

一線調研，摸清產業法治堵點

“鮮切花保鮮時間短，也不易保存，即使利用冷庫進行儲存，保鮮期也只能維持1周左右……”日前，由清流縣法學會牽頭，縣法院、縣林業局、縣花卉協會及基層干部、經營主體代表組成的鮮切花產業法治服務專班在重點種植鄉鎮、企業廠區調查走訪時，許多花農和企業主無奈地表示。

全程參與調研走訪的部分法學專家、法學會會員優選自清流縣法學會法學法律人才庫。他們大多來自各政法單位，具有豐富的法治實踐和法律服務工作經驗。“如果第一時間不將鮮切花售出，意味著花農辛辛苦苦種植出來的鮮切花將一文不值，只能眼睜睜地看著真金白銀枯萎在田間地頭。”一位多次參與走訪的法學專家痛心地說。

調研走訪中，鮮切花產業法治服務專班還發現，很多花農因為迫切想把鮮切花在銷售窗口期內賣出去，常常在沒有任何保障的情況下發貨，出現口頭交易、先發貨后對賬、憑證留存不規范等情況，導致惡意拖欠花款的糾紛呈多發態勢。而且，發生糾紛后還可能面對“維權難”的現實困境，“拖欠花款中多數是每筆幾百元、幾千元，甚至還不夠支付訴訟費用。”大部分花農表達了同樣的煩惱。

“我們在調研中把發現的問題進行分類建檔，能現場解決的就現場幫助解決；能靠前指導的就及時‘把脈問診’，切實幫助經營主體避免經濟損失，有效化解產業風險。”清流縣法學會相關負責人表示。

比如，在調研走訪中，鮮切花產業法治服務專班發現一名花農長期遭遇采購商拖欠大額花款，因雙方交易多為口頭約定、憑證零散，自行維權難度較大。法學專家有針對性地提供取證指導、證據梳理、訴訟流程指引等專業服務，協助其完善證據鏈條、依法提起訴訟，最終幫助花農成功追回15萬元欠款。

這起糾紛并非個案。鮮切花產業法治服務專班通過走訪摸排、調研問卷、問題研判、類案分析、政策制定，全面梳理匯總產業發展中的法律短板、維權難題和類案處置路徑等。其中，法學專家對調研收集的各類問題、糾紛線索、交易現狀進行集中專業研判，系統分析惡意拖欠花款案件的發生規律、風險特點及成因，結合民法典買賣合同相關規定，梳理形成問題清單、風險清單、對策清單，精準找準產業治理突破口，為后續靶向化解糾紛、規范行業發展筑牢基礎。

靶向施策，系統化解產業難題

摸清底數后，清流縣法學會針對上述痛點、難點、堵點，聯動相關力量多元發力，全方位化解涉花商事糾紛，切實守護經營主體合法權益。

官某是清流縣林畬鎮鮮切花種植大戶，不久前，余某向他采購鮮切花，雙方通過微信約定品種、數量及價款，合計貨款100050元。官某依約完成供貨后，余某僅支付1萬元，剩余款項長期拖欠且拒不溝通，無奈之下，他依法向清流縣人民法院提起訴訟。

清流縣法院受理該案后，依托鮮切花產業司法服務綠色通道快速立案、快速辦理，并聯合清流縣法學會組成專家團隊，第一時間向余某釋法明理，講明拖欠貨款的法律責任與拒不履行的訴訟后果。同時，專家團隊指導官某進一步固定證據，確保交易證據鏈條完整清晰，為快速查明事實、高效化解糾紛提供堅實支撐。經專家團隊組織雙方線上線下多輪協商，最終促成雙方達成和解，余某按約支付給官某拖欠貨款8.5萬元，官某也自愿放棄剩余款項并撤回起訴。事后，官某積極參與鮮切花產業法治宣傳、風險提示與糾紛引導工作，還被清流縣法院聘請為花卉行業“法治帶頭人”。

記者獲悉，清流縣法學專家、法學會會員依托縣鄉兩級綜治中心、法學專家咨詢工作室指導經營主體通過訴訟渠道快速維權，配合司法綠色通道實現快立、快審、快結，累計妥善化解相關糾紛14起。同時大力推廣線上訴訟服務渠道，指導異地交易糾紛線上立案、遠程維權，已協助完成異地訴訟3起，大幅降低花農維權成本。截至目前，清流縣法學會協助相關部門累計追回拖欠花款200余萬元。

與此同時，清流縣法學專家、法學會會員在日常走訪、糾紛研判過程中，精準區分普通民事欠款與惡意詐騙、合同欺詐行為，對發現的虛構采購、騙取鮮花貨物、惡意占壓貨款等涉嫌違法犯罪線索，及時移送公安機關立案查處，截至目前已梳理移送涉嫌違法線索2條。此外，清流縣法學會指導縣花卉協會完善行業維權制度，由法學專家全程把關，通過律師風險代理、多元調解、函告催告等方式推動多起欠款糾紛自動履行，有效減少企業訴累。

“我們堅持治已病、防未病相結合，牽頭開展全縣鮮切花產業法治護航專題培訓，針對買賣合同訂立、證據留存、欠款追償、財產保全、訴訟流程等重點內容開展專業授課，統一提供起訴書、保全申請書等標準化文書模板，切實守護經營主體合法權益。”清流縣法學會相關負責人說。

智庫賦能，司法建議促產業長效發展

為進一步擦亮鮮切花產業法治護航底色，清流縣法學會立足產業長遠健康發展，積極發揮專業智庫參謀作用，通過精準普法、標準重塑、制度建言，持續補齊鮮切花產業法治短板，推動產業交易規范化、風險防控常態化、行業治理制度化。

針對花農、企業經營者法律意識較薄弱、風險防范意識不足的問題，清流縣法學會組織法學專家、法學會會員結合產業糾紛特點，梳理交易高頻風險點、常見法律誤區、典型維權案例，編發《清流鮮切花產業司法服務手冊》，配套發布交易風險提示、產銷法律指引。同時，依托基層治理力量，組織法學專家協助相關部門培育產業“法治帶頭人”，法學會會員通過常態化入戶宣講、田間普法、案例教學指導經營主體規范交易，防范經營風險。

聚焦口頭交易、單據混亂、對賬不清等行業頑疾，清流縣法學會法學專家結合本地產業交易實際和法律規范要求，牽頭研究制定適配鮮切花異地銷售、批量交易的標準化制度體系，統一設計并推行標準化《鮮切花銷售合同》《銷售清單》《對賬單》范本，在全縣所有種植戶、花企、涉農企業全面推廣使用，從源頭杜絕交易漏洞、化解取證難題，全面降低產業交易法律風險。

值得一提的是，清流縣法學專家結合長期調研成果，撰寫形成《清流鮮切花產業惡意欠款風險研判及治理對策調研報告》，深度剖析產業治理短板、風險隱患，并從行業監管、交易規范、風險防控、經費保障、協會履職等方面，向政府有關部門、市場主體監管部門提出專業化、可落地的對策建議，助力行業完善交易標準、健全監管體系、夯實法治保障，構建起專家賦能、部門監管、行業自治、主體守法的花卉產業治理新格局。

來 源

民主與法制時報

記 者

田雄

通 訊 員

黃小芳 桂紫萍

責 編

張晶