學(xué)校越管越臃腫？學(xué)部+級部雙軌制，破解科層治理五大頑疾

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隨著“雙減” 政策縱深落地、基礎(chǔ)教育綜合改革持續(xù)推進(jìn)，新時代育人方式、教學(xué)模式、管理形態(tài)發(fā)生系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性變革，國家對學(xué)校育人質(zhì)量、治理效能、專業(yè)發(fā)展提出更高標(biāo)準(zhǔn)與全新要求。

長期以來，中小學(xué)沿用的自上而下、集權(quán)管控、指令安排式的傳統(tǒng)行政管理體系，以行政權(quán)威統(tǒng)籌教學(xué)、以層級管控替代專業(yè)引領(lǐng)，已難以適配新時代基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的改革大勢。

從社會治理環(huán)境迭代、家校育人格局變化，到校內(nèi)教師專業(yè)成長、學(xué)生素養(yǎng)培育需求，傳統(tǒng)垂直式、命令式、管控式管理模式的局限性日益凸顯，逐漸無法支撐學(xué)校科學(xué)化治理、精細(xì)化運(yùn)行與內(nèi)涵式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。面對教育改革新形勢，學(xué)校治理亟須實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型：從行政管理走向服務(wù)引領(lǐng)、從行政主導(dǎo)學(xué)術(shù)走向?qū)W術(shù)引領(lǐng)發(fā)展、從層級管控走向扁平賦能，真正讓管理服務(wù)教學(xué)、讓專業(yè)支撐育人、回歸教育本真。

彼得?德魯克提出：“組織結(jié)構(gòu)上一項(xiàng)基本原則是，盡量減少管理層次，盡量形成一條最短的指揮鏈，每多一層層級，信息便損耗一半、雜音翻倍。”學(xué)部制與級部制雙軌融合治理并非基礎(chǔ)教育統(tǒng)一范式、也不是辦學(xué)硬性要求，而是立足校情、貼合學(xué)情、順應(yīng)教育變革的一些探索。

特別說明：文章中的探究內(nèi)容，有些是筆者已經(jīng)踐行過的，或經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)；有些是正在謀劃的，或思索或遐想。

一、理論溯源：立足辦學(xué)實(shí)情，倒逼傳統(tǒng)科層治理迭代升級

現(xiàn)代組織管理學(xué)明確指出，傳統(tǒng)金字塔式科層治理架構(gòu)，適配于辦學(xué)規(guī)模小、學(xué)科設(shè)置單一、學(xué)段結(jié)構(gòu)簡單、育人維度較少的中小型傳統(tǒng)學(xué)校。長期以來，多數(shù)中小學(xué)依托“校長頂層決策、處室行政管控、教師被動執(zhí)行”的垂直管理模式開展辦學(xué)，在辦學(xué)體量較小、治理場景簡單的階段，管理鏈條簡短、矛盾問題偏少、整體運(yùn)行平穩(wěn)。

但隨著新時代基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展縱深推進(jìn)，新課標(biāo)改革倒逼課程育人體系迭代升級，家校共育、安全治理、精準(zhǔn)育人等工作壓力持續(xù)疊加。單純依靠自上而下、行政命令、管控主導(dǎo)的傳統(tǒng)治理模式，逐漸暴露出無法規(guī)避的現(xiàn)實(shí)短板，難以適配現(xiàn)代化、科學(xué)化、精細(xì)化辦學(xué)需求。

一是管理層級冗余，指令層層遞減、信息層層失真，頂層決策難以精準(zhǔn)落地，治理效率偏低；

二是權(quán)責(zé)邊界模糊，中層處室管控范圍過寬、基層年級權(quán)責(zé)薄弱，出現(xiàn)“多頭管理、難事空轉(zhuǎn)、責(zé)任懸空” 的治理亂象；

三是學(xué)政權(quán)責(zé)錯位，行政主導(dǎo)學(xué)術(shù)教研工作，易出現(xiàn)外行指導(dǎo)內(nèi)行、行政經(jīng)驗(yàn)替代專業(yè)規(guī)律的問題，制約教學(xué)內(nèi)涵發(fā)展；

四是學(xué)科學(xué)段割裂，各年級、各學(xué)科各自為戰(zhàn)、碎片化發(fā)展，無法形成體系化育人合力；

五是督導(dǎo)執(zhí)行脫節(jié)，管理評價多依托行政經(jīng)驗(yàn)，缺乏專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、過程閉環(huán)與精準(zhǔn)賦能。

現(xiàn)代扁平化治理核心邏輯強(qiáng)調(diào)：高效的教育治理，必須縮短決策鏈條、下沉治理重心、貼近辦學(xué)一線，“讓聽到炮聲的人參與決策、讓一線實(shí)踐者擁有話語權(quán)。”德魯克在《管理的實(shí)踐》中明確：“復(fù)雜組織不能依靠頂層集權(quán)管控，必須把決策權(quán)下放至最熟悉現(xiàn)場的一線單元。”治理改革不是跟風(fēng)造勢，而是立足真實(shí)辦學(xué)問題的務(wù)實(shí)優(yōu)化。

從辦學(xué)規(guī)律與治理現(xiàn)狀來看：小規(guī)模學(xué)校依托傳統(tǒng)科層制即可高效運(yùn)轉(zhuǎn)，無需刻意改革；但規(guī)模化、多學(xué)段、大體量的中小學(xué)，可以通過扁平化、專業(yè)化、分層化改革破解治理瓶頸；要追求專業(yè)化管理、科學(xué)化育人，在教育改革中踐行以人為本，提升育人質(zhì)量的學(xué)校，也需要轉(zhuǎn)變條塊管理和權(quán)威管理范式，以此走向現(xiàn)代化學(xué)校治理之路。

二、概念界定：明晰雙軌內(nèi)涵，構(gòu)建專業(yè)與落地協(xié)同的治理體系

（一）什么是學(xué)部制

學(xué)部制是以大學(xué)科專業(yè)集群為載體、以學(xué)術(shù)治理為核心的學(xué)校專業(yè)化治理模式，是中小學(xué)實(shí)現(xiàn)內(nèi)行治教、專業(yè)辦學(xué)、學(xué)術(shù)賦能的核心抓手，徹底區(qū)別于傳統(tǒng)單一的行政化管理架構(gòu)。

摒棄部分學(xué)校簡單按學(xué)段劃分學(xué)部的粗放模式，立足新課標(biāo)改革要求與學(xué)校教學(xué)實(shí)際，打破年級壁壘、整合同類及關(guān)聯(lián)學(xué)科資源，組建語言文學(xué)、數(shù)理科學(xué)、英語外語、文綜、理綜、藝體綜合等大學(xué)科集群學(xué)部，實(shí)質(zhì)承擔(dān)學(xué)校學(xué)術(shù)發(fā)展委員會核心職能，聚焦學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、專業(yè)提質(zhì)，不參與繁雜行政管控事務(wù)。李鎮(zhèn)西校長曾明確：“學(xué)校所有學(xué)術(shù)評定，最高權(quán)威是學(xué)術(shù)委員會，即便是校長，也要尊重學(xué)術(shù)委員會的專業(yè)判斷。”

學(xué)部制核心治理邏輯是去行政化、強(qiáng)專業(yè)化、重體系化、求實(shí)效育人，核心圍繞學(xué)校教學(xué)內(nèi)核開展工作，全面統(tǒng)籌課程設(shè)計、課程開發(fā)、課程實(shí)施、課程評價、課堂教研迭代、學(xué)科質(zhì)量建設(shè)、跨學(xué)科融合教學(xué)、項(xiàng)目式學(xué)習(xí)落地、教師專業(yè)梯隊(duì)培育等關(guān)鍵工作，真正讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。

蘇霍姆林斯基提出：“每個學(xué)科管理者，首先必須是本學(xué)科出色的專家，才能引領(lǐng)教師深耕教學(xué)。”

職能定位：學(xué)校學(xué)術(shù)統(tǒng)籌層、課程研發(fā)層、專業(yè)引領(lǐng)層、教研提質(zhì)層核心價值與適用邊界。學(xué)部制最大的實(shí)操價值，是破解長期以來“行政主導(dǎo)學(xué)術(shù)、經(jīng)驗(yàn)替代專業(yè)” 的辦學(xué)痛點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)行引領(lǐng)內(nèi)行、專業(yè)賦能課堂、學(xué)術(shù)支撐質(zhì)量。通過聚合全校學(xué)科帶頭人、骨干教師、名師團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)一學(xué)科教研標(biāo)準(zhǔn)、搭建梯度課程體系、系統(tǒng)化培育師資隊(duì)伍，為深度課堂改革、素養(yǎng)育人落地、跨學(xué)科綜合教學(xué)、項(xiàng)目式學(xué)習(xí)開展提供堅(jiān)實(shí)組織支撐。

（二）什么是級部制

級部制是以自然年級為獨(dú)立治理單元、以一線閉環(huán)落地為根本的基層實(shí)操治理模式，是學(xué)校各項(xiàng)制度規(guī)范、教研要求、育人舉措落地見效的最前端核心載體，直面中小學(xué)繁雜、具體、真實(shí)的一線辦學(xué)問題。

級部實(shí)行級部主任全權(quán)負(fù)責(zé)制，在學(xué)校統(tǒng)一制度框架與學(xué)部專業(yè)教研指導(dǎo)下，全面統(tǒng)籌年級教學(xué)常規(guī)、班級精細(xì)化管理、學(xué)生行為養(yǎng)成、校園安全穩(wěn)定、家校共育落地、年級日常運(yùn)維等實(shí)操事務(wù)，聚焦抓常規(guī)、抓細(xì)節(jié)、抓閉環(huán)、抓實(shí)效、解難題，專治基層治理落地不實(shí)、細(xì)節(jié)疏漏、問題拖延等現(xiàn)實(shí)問題。魏書生治校核心思路：“凡是基層能落實(shí)的事務(wù)，盡量下放至一線單元，分層壓實(shí)責(zé)任，人人參與管理。”

職能定位：學(xué)校一線執(zhí)行層、常規(guī)落地層、問題處置層、結(jié)果責(zé)任層核心價值與適用邊界。級部制的核心實(shí)操優(yōu)勢是治理重心全面下移、治理單元精準(zhǔn)縮小、一線問題就地化解。相較于傳統(tǒng)松散的年級組管理模式，級部權(quán)責(zé)更清晰、自主空間更充足、問題處置更及時、工作閉環(huán)更嚴(yán)實(shí)，有效破解傳統(tǒng)治理“上層部署遠(yuǎn)、中層落實(shí)虛、基層執(zhí)行弱、最終落地浮” 的頑疾，保障所有辦學(xué)工作直達(dá)班級、直達(dá)課堂、直達(dá)師生。

（三）學(xué)部制與級部制融合治理的核心運(yùn)行邏輯

立足真實(shí)辦學(xué)、解決真實(shí)問題，雙軌治理各司其職、互補(bǔ)共生、協(xié)同發(fā)力，形成閉環(huán)育人治理體系。

學(xué)部聚焦專業(yè)、體系、研發(fā)、提質(zhì)、長遠(yuǎn)，破解學(xué)校教學(xué)不精、教研不深、課程不優(yōu)、師資不強(qiáng)的內(nèi)涵發(fā)展問題。

級部聚焦執(zhí)行、常規(guī)、細(xì)節(jié)、落地、當(dāng)下，破解學(xué)校管理松散、常規(guī)不實(shí)、落實(shí)走形、問題積壓的基層運(yùn)行問題。

中層科室聚焦制度、標(biāo)準(zhǔn)、督導(dǎo)、保障、服務(wù)，破解學(xué)校規(guī)范不一、保障不足、督導(dǎo)不嚴(yán)、秩序不穩(wěn)的全局底線問題。

副校長聚焦條線、統(tǒng)籌、推進(jìn)、監(jiān)管、破局，破解業(yè)務(wù)脫節(jié)、改革滯后、難題無解的統(tǒng)籌銜接問題。

校長聚焦戰(zhàn)略、方向、布局、決策、全局，破解辦學(xué)定位模糊、發(fā)展路徑不清、頂層規(guī)劃缺位的長遠(yuǎn)發(fā)展問題。

五級層級各司其職、互不越位、互不缺位、協(xié)同聯(lián)動，最終形成行政守底線、學(xué)術(shù)提品質(zhì)、落地見實(shí)效的現(xiàn)代化教育治理新格局。

三、權(quán)責(zé)清單：細(xì)化崗位邊界，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對等、履職有據(jù)

結(jié)合公立中小學(xué)辦學(xué)規(guī)范與一線治理實(shí)情，細(xì)化校長、副校長、中層科室、學(xué)部、級部五級崗位職責(zé)與權(quán)責(zé)邊界，做到人人知責(zé)、明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)，杜絕權(quán)責(zé)模糊、推諉扯皮、履職空轉(zhuǎn)。

（一）校長：戰(zhàn)略決策、把控方向、統(tǒng)籌全局、承擔(dān)總責(zé)

作為學(xué)校治理第一責(zé)任人，聚焦頂層設(shè)計與長遠(yuǎn)發(fā)展，主抓辦學(xué)方向、育人理念、發(fā)展規(guī)劃、制度體系、人事布局、重大改革決策，統(tǒng)籌全校質(zhì)量提升與治理迭代。不介入具體行政瑣事與專業(yè)細(xì)節(jié)，為雙軌治理改革提供頂層支撐、制度保障與方向指引。

（二）副校長：分線統(tǒng)籌、過程督導(dǎo)、業(yè)務(wù)推進(jìn)、銜接落地

承接校務(wù)會（校長）頂層部署，實(shí)行條線分工負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌教學(xué)、德育、安全、后勤各條線日常工作。指導(dǎo)中層完善制度規(guī)范、督導(dǎo)學(xué)部專業(yè)建設(shè)與教研提質(zhì)、監(jiān)管級部常規(guī)落地，主動破解條線治理堵點(diǎn)、難點(diǎn)，保障改革平穩(wěn)有序、落地見效。

（三）中層職能科室：制定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌規(guī)范、資源保障、專業(yè)督導(dǎo)

中層處室是學(xué)校制度底線、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)、過程督導(dǎo)的核心部門。改革后中層職能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)型，徹底退出學(xué)術(shù)教研、課程研發(fā)等專業(yè)領(lǐng)域，不干預(yù)課堂教學(xué)與學(xué)科教研細(xì)節(jié)，杜絕行政越位管控學(xué)術(shù)工作。

核心履職聚焦，制定全校統(tǒng)一常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、完善管理制度體系、統(tǒng)籌公共資源調(diào)配、牽頭大型活動組織、開展過程督導(dǎo)考核、做好雙向服務(wù)賦能。中層與學(xué)部形成制度兜底、資源支撐、行政讓位學(xué)術(shù)的協(xié)同關(guān)系；中層與級部構(gòu)建督導(dǎo)規(guī)范、服務(wù)賦能、雙向評價、共治共進(jìn)的新型治理關(guān)系。

（四）學(xué)部（學(xué)術(shù)發(fā)展委員會）：統(tǒng)籌學(xué)術(shù)、研發(fā)課程、引領(lǐng)教研、培育師資

作為學(xué)校專業(yè)治理核心、學(xué)術(shù)發(fā)展核心引擎，全面牽頭學(xué)科建設(shè)規(guī)劃、課程開發(fā)與優(yōu)化、教研范式迭代、教師專業(yè)培育、跨學(xué)科教學(xué)推進(jìn)、學(xué)科質(zhì)量研判、課堂改革創(chuàng)新。為全校教學(xué)工作提供專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教研路徑與學(xué)術(shù)支撐，堅(jiān)守學(xué)校教學(xué)質(zhì)量專業(yè)內(nèi)核，踐行內(nèi)行引領(lǐng)內(nèi)行的專業(yè)治理理念。

（五）級部：抓實(shí)常規(guī)、落地執(zhí)行、精細(xì)運(yùn)維、保障穩(wěn)定

作為一線治理實(shí)操終端，嚴(yán)格落實(shí)全校制度規(guī)范與學(xué)部專業(yè)教研要求，全面負(fù)責(zé)年級教學(xué)秩序管控、班級精細(xì)化管理、學(xué)生素養(yǎng)養(yǎng)成、安全維穩(wěn)、家校溝通、日常工作閉環(huán)。直面一線各類真實(shí)問題、突發(fā)問題，快速處置、及時化解，對年級育人實(shí)效、常規(guī)秩序、辦學(xué)穩(wěn)定負(fù)直接責(zé)任。

四、治理聯(lián)動機(jī)制：貼合辦學(xué)實(shí)景，構(gòu)建閉環(huán)務(wù)實(shí)的運(yùn)行體系

立足中小學(xué)辦學(xué)事務(wù)繁雜、安全底線剛性、教學(xué)任務(wù)密集、家校事務(wù)多元的真實(shí)場景，建立一套適配校情、務(wù)實(shí)管用、可落地、可閉環(huán)的聯(lián)動運(yùn)行機(jī)制，杜絕形式化流程、空泛化機(jī)制。

（一）縱向貫通機(jī)制：逐級傳導(dǎo)、層層閉環(huán)

形成“校長定方向→副校長管條線→中層定標(biāo)準(zhǔn)→學(xué)部出專業(yè)方案→級部抓落地” 的完整鏈條，既保障全校政令統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致，又實(shí)現(xiàn)專業(yè)賦能下沉、精細(xì)管理落地，杜絕層層衰減、落地走形。

（二）橫向協(xié)同機(jī)制：三維互補(bǔ)、共治提質(zhì)

行政層面由中層兜底規(guī)范底線、專業(yè)層面由學(xué)部引領(lǐng)教學(xué)提質(zhì)、落地層面由級部夯實(shí)育人成效，互補(bǔ)發(fā)力、協(xié)同共進(jìn)，徹底解決傳統(tǒng)學(xué)校“行政強(qiáng)勢、專業(yè)弱勢、落地虛勢” 的治理失衡問題。

（三）一線賦能決策機(jī)制：立足實(shí)景、務(wù)實(shí)施策

堅(jiān)持讓聽到炮聲的人參與決策的務(wù)實(shí)治理理念，徹底打破自上而下單向命令的僵化模式。學(xué)校涉及教學(xué)調(diào)整、制度修訂、教研優(yōu)化、學(xué)生管理、常規(guī)更新等關(guān)鍵工作，必須吸納學(xué)部學(xué)術(shù)骨干、級部一線管理者、優(yōu)秀班主任、一線骨干教師參與研討決策。

陶行知有言：“真教育是心心相印的活動，管理脫離一線師生，便失去實(shí)際意義。”所有制度、方案、舉措均源于一線、服務(wù)一線、貼合學(xué)情、適配課堂，從源頭杜絕脫離實(shí)際、脫離教學(xué)、脫離學(xué)生的形式化管理問題，真正做到真發(fā)現(xiàn)問題、真研究問題、真解決問題。

（四）常態(tài)閉環(huán)機(jī)制：日日巡查、周周復(fù)盤、月月提質(zhì)

構(gòu)建級部日查抓實(shí)常規(guī)、學(xué)部周研精進(jìn)教研、中層月督校準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)、校級復(fù)盤優(yōu)化全局的常態(tài)化閉環(huán)體系，貼合中小學(xué)過程性管理、精細(xì)化育人的核心需求，以常態(tài)化管控保障長效化提質(zhì)。

五、現(xiàn)實(shí)困境：直面真實(shí)問題，客觀梳理改革堵點(diǎn)

（一）權(quán)責(zé)磨合困境：新舊模式交替易出現(xiàn)邊界模糊

傳統(tǒng)行政管控思維根深蒂固，改革過渡期易出現(xiàn)三類實(shí)操問題：中層處室習(xí)慣性行政越位、干預(yù)專業(yè)與一線工作；學(xué)部重研發(fā)輕落地、專業(yè)履職不充分；級部依賴上層部署、自主治理底氣不足。同時，綜合性、突發(fā)性、交叉性工作易出現(xiàn)責(zé)任邊界模糊、分工不清、磨合成本偏高的問題。

（二）人才適配困境：核心崗位復(fù)合型人才儲備不足

雙軌治理落地成效，核心取決于學(xué)部學(xué)術(shù)部長、級部主任兩類核心崗位人才質(zhì)量，這也是多數(shù)中小學(xué)改革的核心短板。

學(xué)部學(xué)術(shù)部長需兼具深厚專業(yè)權(quán)威、課程研發(fā)能力、教研引領(lǐng)能力、治理格局邊界，是學(xué)校學(xué)術(shù)發(fā)展的核心標(biāo)桿；級部主任需具備超強(qiáng)統(tǒng)籌執(zhí)行、一線問題處置、精細(xì)管理、服務(wù)師生、服從專業(yè)引領(lǐng)的綜合素養(yǎng)。而多數(shù)學(xué)校普遍存在學(xué)術(shù)骨干、實(shí)干型管理人才儲備不足的問題，易出現(xiàn)崗位掛牌、職能虛化、工作空轉(zhuǎn)的情況。

（三）資源配套困境：權(quán)責(zé)下沉與人財物保障不同步

扁平化治理核心是權(quán)責(zé)對等，但公立學(xué)校改革實(shí)操中，普遍存在責(zé)任層層下壓、權(quán)限不下放、資源不配套的問題。學(xué)部缺乏教研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目自主權(quán)限，級部缺乏人事建議、物資調(diào)配、活動自主權(quán)限，導(dǎo)致基層崗位有責(zé)無權(quán)、干事受限、改革乏力，制約治理實(shí)效落地。

（四）思維轉(zhuǎn)型困境：傳統(tǒng)管理思維制約現(xiàn)代治理落地

長期以來，中小學(xué)管理習(xí)慣于命令式、管控式、問責(zé)式的傳統(tǒng)思維，而雙軌扁平化治理需要賦能式、服務(wù)式、協(xié)同式、提質(zhì)式的現(xiàn)代思維。管理層思維轉(zhuǎn)型滯后、認(rèn)知更新緩慢，是改革落地最深層、最持久的現(xiàn)實(shí)阻礙。

六、實(shí)操推行路徑：五步落地，讓改革從理念變實(shí)景

形成制度定型、人才筑基、權(quán)責(zé)匹配、層級理順、全員共識的五步實(shí)操落地路徑，確保改革有據(jù)可依、有章可循、常態(tài)長效。

（一）制度先行，筑牢改革根基

結(jié)合校情修訂完善《學(xué)部制管理實(shí)施細(xì)則》《級部制管理運(yùn)行辦法》《五級崗位職責(zé)權(quán)責(zé)清單》等專項(xiàng)制度，明確雙軌組織架構(gòu)、崗位職能、工作邊界、議事規(guī)則、教研機(jī)制、考核獎懲、容錯機(jī)制。以制度固化改革成果，杜絕人治隨意、口頭改革、臨時改革，實(shí)現(xiàn)治理規(guī)范化、履職標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)行常態(tài)化。

（二）人才筑基，建強(qiáng)骨干隊(duì)伍

構(gòu)建核心管理人才精準(zhǔn)選拔、系統(tǒng)培育、科學(xué)使用、長效發(fā)展的全鏈條機(jī)制。堅(jiān)持專業(yè)優(yōu)先、實(shí)績優(yōu)先、擔(dān)當(dāng)優(yōu)先的選拔原則，學(xué)部負(fù)責(zé)人從學(xué)科名師、教研骨干、學(xué)術(shù)帶頭人中擇優(yōu)選用，級部負(fù)責(zé)人從優(yōu)秀班主任、實(shí)干型一線管理者中選拔，杜絕論資排輩、行政輪換。常態(tài)化開展現(xiàn)代治理、課程研發(fā)、精細(xì)管理專項(xiàng)培訓(xùn)，搭建青年骨干成長梯隊(duì)，為改革持續(xù)輸送人才支撐。

（三）權(quán)責(zé)匹配，落實(shí)對等履職

在公立學(xué)校合規(guī)框架內(nèi)，適度下沉人、財、物、事自主權(quán)限，真正實(shí)現(xiàn)有責(zé)有權(quán)、權(quán)責(zé)對等、干事有平臺、履職有資源。人事上，賦予學(xué)部學(xué)科教研分工、評優(yōu)推薦權(quán)限，賦予級部年級教師調(diào)配、日常考核、崗位分工建議權(quán)；經(jīng)費(fèi)上，設(shè)立學(xué)部教研專項(xiàng)、級部運(yùn)行專項(xiàng)合規(guī)經(jīng)費(fèi)，下放自主支配權(quán)限；物資上，保障學(xué)部教研物資、級部運(yùn)維物資優(yōu)先調(diào)配、自主使用；管理上，放開學(xué)部學(xué)術(shù)教研統(tǒng)籌權(quán)、級部一線日常管理權(quán)，讓專業(yè)事專業(yè)干、一線事一線辦。

（四）層級定型，理順協(xié)同關(guān)系

以制度明文固化五級治理邊界，徹底杜絕越位、缺位、交叉管理。校長抓戰(zhàn)略不抓瑣事、副校長抓統(tǒng)籌不包辦替代、中層抓標(biāo)準(zhǔn)保障不干預(yù)專業(yè)、學(xué)部抓學(xué)術(shù)研發(fā)不做行政管控、級部抓落地執(zhí)行不做頂層設(shè)計，形成清晰有序、協(xié)同高效的治理格局。

（五）全員共識，凝聚改革合力

通過教職工大會、教研組、年級組專題宣講培訓(xùn)，面向全體教師解讀治理架構(gòu)、雙軌職能、工作流程、履職標(biāo)準(zhǔn)。讓每一位教師清晰知曉管理層級、對接端口、崗位職責(zé)，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)知、統(tǒng)一行動，讓改革從管理層推進(jìn)轉(zhuǎn)變?yōu)槿Ｈ珕T協(xié)同落實(shí)，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。

七、保障體系：做實(shí)支撐，確保改革長效落地

（一）崗位待遇保障

在公立學(xué)校績效分配合規(guī)框架內(nèi)，設(shè)置學(xué)部學(xué)術(shù)崗位、級部管理崗位專項(xiàng)績效系數(shù)與崗位補(bǔ)貼，堅(jiān)持多勞多得、實(shí)干多得、擔(dān)當(dāng)多得，以正向待遇激勵保障崗位履職實(shí)效。

（二）榮譽(yù)發(fā)展保障

在評優(yōu)評先、骨干教師評選、優(yōu)秀干部表彰、職稱晉升、干部培養(yǎng)等工作中，優(yōu)先傾斜學(xué)部、級部一線實(shí)干崗位，樹立專業(yè)立身、實(shí)干為榮、務(wù)實(shí)育人的鮮明導(dǎo)向。

（三）項(xiàng)目資源保障

課程改革、課題研究、公開課展示、外出培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等優(yōu)質(zhì)資源，優(yōu)先由學(xué)部統(tǒng)籌、級部落地，為學(xué)術(shù)研發(fā)、課堂改革、教師成長提供充足支撐。

（四）改革容錯保障

建立改革容錯糾錯機(jī)制，對學(xué)部教研創(chuàng)新、級部一線管理的合規(guī)探索、正向嘗試適度容錯，鼓勵擔(dān)當(dāng)作為、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，破除“多干多錯、少干少錯” 的躺平風(fēng)氣，營造敢干事、干實(shí)事、真育人的良好生態(tài)。

八、理性認(rèn)知：立足校情務(wù)實(shí)迭代，杜絕盲目跟風(fēng)推進(jìn)

立足學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀，秉持客觀辯證、求真務(wù)實(shí)的教育理念，理性看待雙軌治理改革，不盲從、不跟風(fēng)、不絕對、不片面。

第一，雙軌治理無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，絕非辦學(xué)硬性標(biāo)配。全國各地中小學(xué)辦學(xué)規(guī)模、師資結(jié)構(gòu)、學(xué)段設(shè)置、管理基礎(chǔ)差異顯著，治理改革必須一校一案、因地制宜，不存在放之四海而皆準(zhǔn)的萬能模式，適配校情的改革才是最優(yōu)改革。

第二，傳統(tǒng)科層制有適配價值，無需全盤否定。小規(guī)模、體量小、結(jié)構(gòu)簡單的學(xué)校，傳統(tǒng)垂直管理簡潔高效、適配性強(qiáng)，無需強(qiáng)行調(diào)整架構(gòu)、盲目翻新模式，避免形式化改革、資源內(nèi)耗。

第三，規(guī)模化學(xué)校扁平化治理是必然趨勢。隨著辦學(xué)體量擴(kuò)大、育人標(biāo)準(zhǔn)提升、課程改革深化，傳統(tǒng)管控式、命令式、自上而下的行政治理模式，已無法適配學(xué)校治理科學(xué)化、精細(xì)化、現(xiàn)代化、專業(yè)化的發(fā)展需求，扁平化、分層化、專業(yè)化改革是遵循管理學(xué)規(guī)律、貼合辦學(xué)實(shí)情的必然選擇。

第四，改革必須量力而行、系統(tǒng)推進(jìn)，嚴(yán)禁貿(mào)然跟風(fēng)。雙軌治理屬于系統(tǒng)性深層改革，若無頂層設(shè)計、人才支撐、制度配套、思維轉(zhuǎn)型，盲目推進(jìn)只會打亂辦學(xué)秩序、增加管理內(nèi)耗、降低育人實(shí)效。條件不成熟的學(xué)校優(yōu)先夯實(shí)基礎(chǔ)管理，條件成熟的學(xué)校穩(wěn)步迭代治理體系。

教育治理改革的終極目標(biāo)，從來不是調(diào)整架構(gòu)、更換名稱，而是優(yōu)化育人生態(tài)、釋放辦學(xué)活力、強(qiáng)化專業(yè)內(nèi)核、提升育人質(zhì)量，實(shí)實(shí)在在解決辦學(xué)中的各類真實(shí)問題。

九、改革實(shí)踐期待成效與深度反思

構(gòu)建校長定方向、副校長管條線、中層定標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)部強(qiáng)學(xué)術(shù)、級部抓落地的五級扁平化治理體系，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)治理模式的務(wù)實(shí)迭代，有效破解多項(xiàng)辦學(xué)治理頑疾，辦學(xué)治理效能、育人質(zhì)量持續(xù)提升。

一是治理架構(gòu)貼合規(guī)模化辦學(xué)規(guī)律，精簡冗余行政環(huán)節(jié)，決策傳導(dǎo)高效順暢，一線問題快速閉環(huán)，治理效率顯著提升。

二是專業(yè)治理回歸教育本真，徹底扭轉(zhuǎn)行政干預(yù)學(xué)術(shù)的弊端，實(shí)現(xiàn)內(nèi)行引領(lǐng)內(nèi)行，課程研發(fā)、課堂改革、師資培育走向?qū)I(yè)化、體系化、實(shí)效化。

三是學(xué)科育人合力全面凝聚，大學(xué)科集群架構(gòu)打破年級、學(xué)科壁壘，為跨學(xué)科教學(xué)、項(xiàng)目式學(xué)習(xí)、素養(yǎng)課堂落地提供堅(jiān)實(shí)支撐。

四是基層精細(xì)治理落地見效，級部權(quán)責(zé)下沉、重心下移，校園常規(guī)、教學(xué)秩序、學(xué)生養(yǎng)成、安全維穩(wěn)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化精細(xì)管控。

五是校內(nèi)治理生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，中層督導(dǎo)與服務(wù)并行、學(xué)部專業(yè)賦能、級部實(shí)干落地，形成協(xié)同共治、務(wù)實(shí)育人的良性循環(huán)。

六是一線辦學(xué)活力充分釋放，一線發(fā)聲、一線決策、一線施策的治理模式，讓管理制度貼合學(xué)情、教研方案適配課堂、治理舉措貼合實(shí)際，真正實(shí)現(xiàn)以真改革解真問題、以真教育育真少年。

辦學(xué)治理沒有一成不變的模板，適合本校規(guī)模、師資、育人需求的模式才是最優(yōu)選擇。推行學(xué)部、級部雙軌扁平化管理，核心是理順行政與學(xué)術(shù)、統(tǒng)籌與執(zhí)行的邊界，依靠制度、人才、資源配套同步落地，讓專業(yè)力量主導(dǎo)教研，讓一線單元自主處置日常問題。后續(xù)學(xué)校會持續(xù)結(jié)合辦學(xué)實(shí)際動態(tài)調(diào)整完善治理細(xì)則，在解決真實(shí)管理難題的過程中穩(wěn)步優(yōu)化，切實(shí)以高效治理支撐育人質(zhì)量提升。

2026年，《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》進(jìn)入關(guān)鍵實(shí)施期，全國教育工作會議明確要求“扎實(shí)推進(jìn)人工智能賦能教育，加快普及全學(xué)段人工智能通識教育”。與此同時，新高考改革全面深化，“素養(yǎng)立意、情境命題、綜合評價”的導(dǎo)向?qū)處煂I(yè)能力提出了前所未有的挑戰(zhàn)。

為真正破解AI賦能教學(xué)“最后一公里”難題，校長智庫教育研究院整合全國頂尖AI教育專家及一線實(shí)戰(zhàn)名校資源，定于2026年7月21日—24日在杭州舉辦“智變課堂·贏在AI，人工智能賦能中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展高級研修班”。本次研修，只為解決一個問題：讓教師真正會用、善用、用好AI，讓學(xué)校真正看見改變、產(chǎn)出成果、形成范式。

校長派投稿郵箱：xzpxzzk@163.com

來源丨俠客書生

編輯丨智庫君

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