系統盤點中央層面跟“科技”有關的機關單位

最近，中國科協選舉產生了新一屆領導機構，“兩院”（中國科學院、中國工程院）的領導層中也出現了新面孔。

借此機會，野望谷就給朋友們系統盤點一下中央層面跟“科技”有關的機構都有哪些，我們分門別類來看。

（一）決策議事協調機構部分

野望谷在《【詳解】“決策議事協調機構”，緣何成了這次政治局會議的中心議題？》中介紹過，在2023年那輪機構改革完成后，中央層面一共設有十幾個以“委員會”、“工作領導小組”等字樣結尾的決策議事協調機構，其中之一便是中央科技委員會。

中央科技委員會的前身是2018年設立的國家科技領導小組，再往前是1998年設立的國家科技教育領導小組。中央科技委員會的領導職務由高層兼任，其成員單位囊括了多個國家部委機關單位。

在中央科技委員會成立后，原先的中央國家實驗室建設領導小組、國家科技領導小組、國家科技體制改革和創新體系建設領導小組、國家中長期科技發展規劃工作領導小組等議事協調機構及其辦公室便不再保留了。

中央科技委員會在我國科技領域居于統籌引領地位，研究的是事關科技發展的“重大戰略、重大規劃、重大政策”，統籌的是事關科技事業的“戰略性、方向性、全域性重大問題”，“國家戰略科技任務和重大科研專案”、“國家實驗室等戰略科技力量”都是要由中央科技委員會研究確定和統籌布局的。

簡單來說，中央科技委員會的職能就是對全國科技工作把脈定向、抓大管總、跨系統跨部門統籌協調。

中央科技委員會下面設有兩個專家性質、咨詢性質的委員會，一個是國家科技咨詢委員會，一個是國家科技倫理委員會。這兩個委員會的委員都是相關學科領域的資深專家，他們不承擔議事、決策、統籌職能，但要為中央科技委員會提供決策輔助、議事參謀，相當于中央科技委員會的“智囊團”。

至于中央科技委員會的辦事機構，我們將在下文提到。

（二）行政序列的國家部委局機關部分

這中間首當其沖的就是國家科學技術部了，簡稱科技部，行政級別為正部級。

科技部在歷史上曾使用過國務院科學規劃委員會、國家技術委員會、國家科學技術委員會（簡稱國家科委）等名稱，從1998年起定為現名。

科技部既是主管我國科研、創新、基礎研究、高新技術、智力等工作的牽頭部門，又擔負著中央科技委員會辦事機構的職能。在2023年機構改革完成后，中央科技委員會辦公室的職責就由科技部整體承擔，科技部部長兼任中央科技委員會辦公室主任，科技部一位副部長兼任中央科技委員會辦公室副主任、秘書長。

從2018年到2025年的這幾年中，科技部經歷了持續的機構重組改革動作。重組之后的科技部同2018年之前相比，其職能權限發生了很大變化，這主要體現在：

一、重組后的科技部直接承擔起了重大科技項目攻關任務（類似歷史上的“兩彈一星”這種項目），也就是常說的科技領域“新型舉國體制”，對國家級的重大科技項目直接實施全鏈條管理，“抓戰略規劃、抓重大專項、抓國家實驗室”，劍指“事關我國產業、經濟和國家安全的若干重點領域及重大任務”、“具有先發優勢的關鍵技術和引領未來發展的基礎前沿技術”、“保障戰略領域、關鍵環節高水平科技自立自強”，也就是俗稱的破解“卡脖子”問題。

二、借助新設立的中央科技委員會這一平臺，重組后的科技部在引領統籌全局科技事業、跨系統跨部門調度科技研發資源、頂層設計科技發展戰略上也就有了抓手，自主性、超然性的色彩都更加突出了。

三、在把原先隸屬于科技部的一些司局和職能分別劃轉給農業農村部、發改委、生態環境部、衛健委、工信部、人社部等部門之后，科技部便不再承擔那些雖與科技密切相關、但卻不屬于前沿關鍵科技創新研發攻關的“外圍”職能，從此科技部就專注聚焦于以“新型舉國體制”推動重大科技創新突破這一“中心”職能。

四、重組后的科技部不再負責某個具體行業產業、地方區域、民生領域的科技成果推廣應用工作，不再管理、評審、驗收一些具體的科研項目，不再參與一些科研經費的分配和使用，也就是把科技部從具體的“分錢、分物、分項目”這些實權多但也瑣碎的微觀管理事務中解脫出來，讓其專注做好重大項目攻關、科研體系建設、科技平臺服務、創新生態培育、人才智力打造等“定方向、定政策、搞環境、搞服務”之類的宏觀管理事務。

相應地，原先隸屬于科技部的高新技術司、農村科技司、社會發展科技司、成果轉化與區域創新司、外國專家服務司、中國農村技術開發中心、中國生物技術發展中心等司局單位就分別整體轉隸到了工信部、農業農村部、發改委、人社部、衛健委旗下；

相反，重大專項司、基礎研究司等司局的職能則被顯著加強，相關司局單位的數量也呈增加和擴充之勢。

此外，原先科技部下面以具體職能要點來命名司局名稱的做法也不再沿用，而是改稱科技部一司、科技部二司、科技部三司……直到科技部十司。

（延伸閱讀：《【住建局】改名為【住更局】：詳解機構改革的11種類型》）

另外，在科技部直屬的事業單位中，有一個機構叫國家科學技術獎勵工作辦公室。我們平常聽到的包括國家最高科學技術獎在內的各種國家級科學技術獎勵，就是由這個獎勵辦公室負責的。

按照規定，各項國家級科學技術獎勵都是由國家科學技術獎勵委員會負責評比和決議。國家科學技術獎勵委員會設主任委員、副主任委員、委員、秘書長等職，下設五個獎種評審委員會，評審委員會下設若干個評審組或專用項目小組，并聘設監督委員會。

但是，國家科學技術獎勵委員會的委員都是由相關領域專家學者或主管部門負責人兼職充任的，是一個有任期限制的、非專職的“松散組織”。因此，國家科學技術獎勵委員會的委員都由科技部和獎勵辦公室負責遴選，國家科學技術獎勵委員會的日常工作則由獎勵辦公室具體承擔，獎勵辦公室主任兼任國家科學技術獎勵委員會秘書長。

由于“科技”是一個外延概念相當廣的詞語，各行各業都有自己的應用科技研究與科技成果轉化運用，所以有相當多的國家部委局機關下面都單獨設有自己的“科技司局”，比如：

工信部下設有科技司，自然資源部下設有科技發展司，生態環境部下設有科技與財務司，農業農村部下設有科學技術司，國資委下設有科技創新局，國家能源局下設有能源節約和科技裝備司，國家林草局下設有科學技術司，等等。

大部分國家部委局機關下設的“科技司局”都是負責本行業本系統本領域的應用科技研究與科技成果轉化運用相關事宜，但也有少部分部委局機關下設的“科技司局”帶有全局管理意味，這主要包括：

發改委下設的高技術司，工信部下設的高新技術司，人社部下設的專業技術人員管理司，財政部下設的科教和文化司，教育部下設的科學技術與信息化司，而這些司局中有的在歷史上就曾隸屬于科技部。

除了這些存在于國家部委局機關下設的“科技司局”之外，還有三個國家局本身就帶有濃重的科技成色：

一是國防科技工業局。

國防科技工業局是由工信部管理的副部級國家局，其前身是正部級的國防科學技術工業委員會（簡稱國防科工委）。但凡關系到軍事武器裝備的科研和生產制造，比如核、航天、航空、船舶、兵器、電子等六大軍工行業，就都是歸口國防科技工業局主管。

（延伸閱讀：《國防科工局新設【商業航天司】：航天產業管理體制的“不破不立”》《昔日“航天少帥”許達哲，與他身后的航天一院》《詳解八大“機械工業部”的脈絡譜系》）

二是國家知識產權局。

畢竟，知識產權中的重要一類就是科技發明專利。

2023年之前，國家知識產權局是由市場監督管理總局管理的副部級國家局。2023年機構改革之后，國家知識產權局已經調整為由國務院直屬的副部級國家局。

三是國家外國專家局。

外國專家局是一個專門負責智力引進的機構，而要引進的外國智力中最重要的一類就是外國的科學家和技術專家。

歷史上的外國專家局曾是一個由人社部管理的副部級國家局。在2018年機構改革中，外國專家局不再保留獨立建制，相關職能被整合進了科技部，科技部對外加掛國家外國專家局的牌子。

之后在2023年機構改革中，隨著引進國外智力的職能被從科技部劃轉到了人社部，科技部便不再加掛國家外國專家局的牌子，改為由人社部加掛國家外國專家局的牌子，外國專家局的具體事務則由人社部外國專家服務司承擔。

（三）事業單位部分

科技領域的事業單位多如牛毛，在此野望谷僅列舉中央層面的科研領域事業單位，也就是行政級別為正部級或副部級的科研領域事業單位。具體包括：

一是中國科學院，簡稱中科院，中科院是我國自然科學和高技術領域的最高學術科研機構，行政級別為正部級。

二是中國社會科學院，簡稱中國社科院，中國社科院是我國哲學社會科學領域的最高學術科研機構，行政級別為正部級。

（從狹義上講，中國社科院并不屬于我們這里所說的“科技”范疇，但考慮到社會科學也屬于廣義上的“科學”門類，所以在此我們就一并論述了。）

三是中國工程院，中國工程院是我國工程科學技術界的最高榮譽性、咨詢性學術機構，行政級別為正部級。

以上三個“院”中，中國科學院的歷史最悠久，中國社科院和中國工程院都是從中國科學院體系中分立出來的。中國社科院的前身是中國科學院哲學社會科學部，中國工程院的前身是中國科學院技術科學部。

中國科學院和中國工程院并稱“兩院”，其最高學術榮譽稱號都叫“院士”。中國社科院則不設院士，其相當于院士的最高學術榮譽稱號叫“學部委員”。

中國科學院的機構人員規模極其龐大，旗下擁有數百個科研院所、實驗室、學校、研究基地、社會組織、報刊媒體等等，各類研究人員和在職職工（含在校生）總共達到了18萬人，地域范圍遍及全國。

為了管理這么一支龐大隊伍，中國科學院設立了沈陽分院、上海分院、武漢分院、廣州分院、成都分院、昆明分院、西安分院、蘭州分院、新疆分院等9個派出機構。同時，中國科學院還設有數學物理學部、化學部、生命科學和醫學學部、地學部、信息技術科學部、技術科學部等6個專業學部。

中國社科院的機構人員規模要相對小一些，但同樣擁有上百個各類科研院所、學校、研究中心、實驗室、社會組織、報刊媒體等等。

中國社科院設有馬克思主義學部、文學哲學學部、歷史學部（中國歷史研究院）、經濟學部、社會政法學部、國際研究學部、綜合研究學部等7個專業學部。其中，馬克思主義學部下面的當代中國研究所是副部級建制，其職責是研究編修當代國史。

中國工程院由于僅僅是一個榮譽性、咨詢性的機構，旗下不轄有實體科研單位，因此機構人員規模是最小的。同時，中國工程院下面也按照學科分類設立了9個專業學部。

以上三個“院”中，中國科學院和中國社科院的院領導出現“高配”的情況較為常見，比如它們排名第一的副院長常常都會被明確為“正部長級”。

另外，野望谷在《中國國際經濟交流中心被“整體劃轉”至中國社科院：誰是最早的智庫，國家高端智庫都有誰？》一文中介紹過，中國科學院、中國社科院、中國工程院都屬于2015年首批入選“國家高端智庫”名單的智庫之列。

四是中國工程物理研究院。

中國工程物理研究院簡稱中物院，又稱“九院”，它是我國唯一的核武器研制單位、核武器生產單位，在國家計劃中實行單列，在業務上由國防科工局主管，行政級別為副部級。

五是中國農業科學院。

中國農業科學院是我國農業領域的最高學術研究及咨詢機構，行政級別為副部級。中國農業科學院在國家計劃中不實行單列，而是受農業農村部領導，中國農業科學院院長按慣例會兼任農業農村部黨組成員。

除了上面提到的這些副部級科研機構之外，其他很多以“中”字打頭的學術科研機構大多都是廳局級單位，因此這里就不再一一列舉了。感興趣的朋友可參見《中國藝術研究院是“副部級單位”？盤點哪些文化學術科研單位才是副部級》進一步了解。

六是國家自然科學基金委員會。

國家自然科學基金委員會顧名思義，就是負責各項國家級自然科學基金的資金使用、項目評審、人才資助的。這些自然科學基金是科研項目經費的重要來源之一，其中尤以對基礎科學研究方面的經費資助為主。

七是科技日報社。

科技日報社是承擔輿論宣傳任務的中央主流媒體之一，也是國家在科技領域的宣傳主陣地。

國家自然科學基金委員會和科技日報社都是歸口科技部管理（代管）的事業單位。由科技部直屬、管理、代管的事業單位共有一二十個，但唯有國家自然科學基金委員會、科技日報社這兩家單位的行政級別是副部級。

（四）群團組織部分

群團組織指的是由機構編制部門管理其機構編制的人民團體和社會團體，是一類實行參公管理的特殊社會團體，各級群團組織的機關工作人員都享有機關編制或事業編制。

目前我國共有22家法定群團組織，它們分別負責聯系某一領域的社會群體或民間人士。其中負責聯系科技界人士的就是中國科學技術協會，簡稱中國科協，行政級別為正部級。

中國科協擁有兩組領導機構：

一組是由主席、副主席構成的領導機構，主席、副主席大多為兼職出任，只有其中個別注明了“專職”的副主席才是日常會在科協機關辦公的；

另一組是由黨組、書記處組成的領導機構，一般來說，科協專職副主席都會由科協黨組成員、書記處成員出任，其中，科協黨組書記一般會同時身兼科協分管日常工作的副主席、科協書記處第一書記，他的職務層次是正部級。

中國科協聯系的民間科技人士非常廣泛。按照2024年底的統計數據，中國科協直接主管的各類協會、學會、研究會共有200多個，合計擁有個人會員700多萬名；省級科協主管的各類協會、學會、研究會共有4500多個，合計擁有個人會員亦達700多萬名。

除了中國科協之外，其他群團組織也多多少少會跟科技沾點關系。比如，全國總工會下設有中國教科文衛體工會全國委員會，全國工商聯下屬有科技裝備業商會，全國婦聯的團體會員單位中有中國女科技工作者協會，等等。

（五）軍隊機關單位部分

其一是中央軍委科學技術委員會。

中央軍委科學技術委員會簡稱軍委科技委，它是軍委機關15個職能部門之一，負責全軍的國防科技管理和科技領域的軍民融合，級別為副戰區級。

在上世紀80到90年代，負責領導軍工產業的國防科工委曾擁有兩組領導機構，一組是行政領導機構，一組是技術指揮機構，這個技術指揮機構就是國防科工委科學技術委員會。

1998年總裝備部成立后，也延續了國防科工委這套行政領導與技術指揮兩組機構并行的模式，設立了總裝備部科學技術委員會。

2016年軍改完成之后，總裝備部改組為裝備發展部，其中技術指揮的職能被剝離了出來，這就是如今的軍委科技委。

其二是軍事科學院。

軍事科學院是全軍最重要的軍事科學研究機關，也是2015年首批入選“國家高端智庫”名單的機構之一。

軍事科學院歷史上的級別曾經是正大軍區級，在軍改之后被調整為了副戰區級。

其三是國防科技大學。

國防科技大學和軍事科學院一樣都是軍委直屬的三大院校之一，早在上世紀50年代就被列為20所全國重點大學之一。

國防科技大學歷史上的級別曾經是副大軍區級，在軍改之后被調整為了正軍級。

按慣例，部隊里的副戰區級和正軍級都對應地方上的副省部級。因此從這個角度說，國防科技大學也算是我國目前面向社會招生的高等學校中級別最高的一所了。

對此，野望谷在《透過近期幾則人事變動，淺談我國高等院校背后的體制冷知識》、《中國藝術研究院是“副部級單位”？盤點哪些文化學術科研單位才是副部級》中有過介紹：

我國普通高等院校的行政級別普遍都是正廳級（包括中科院大學、社科院大學也都是正廳級），只有其中部分高校會存在主要校領導被“高配”的情況（如北大、清華等數十所985高校和中科院大學等）。但個別校領導被“高配”并不等于這所高校整體被拔高了層級建制，故而我們可以稱這些高校為“中管高校”，但稱它們為“副部級高校”就不太嚴謹了。

（六）民主黨派部分

我國共有8個民主黨派，這8個民主黨派機關均為正部級規格，都實行參公管理，各民主黨派的機關工作人員都享有行政編制。

這8個民主黨派都以吸收相關領域有一定社會名望的代表人士為主，因此其科技成色普遍比較重。一個典型的例證，就是有好幾任中國科協主席都是由民主黨派人士出任的，比如：

第二屆中國科協主席周培源來自九三學社，第七、八屆中國科協主席韓啟德來自九三學社，第九、十屆中國科協主席萬鋼來自致公黨，新上任的第十一屆中國科協主席王光謙來自民盟。

具體來說：

其一是中國民主同盟。

中國民主同盟簡稱民盟，由于民盟主要吸收的是從事文化教育以及科學技術工作的高級和中級知識分子，因此民盟的科技成色就比較強。

根據2022年時的統計數據，來自高等教育和基礎教育界的盟員占到了民盟全體盟員的50%以上。

其二是九三學社。

由于九三學社主要吸收的是科學技術界高級和中級知識分子，因此九三學社的科技成色也比較強。

根據2022年時的統計數據，擁有高級職稱的社員占到了九三學社全體社員的近60%。

其三是中國農工民主黨。

中國農工民主黨簡稱農工黨，由于農工黨主要吸收的是以醫藥衛生、人口資源和生態環境以及相關的科學技術、教育領域高級和中級知識分子，因此農工黨的科技成色也比較強。

除了上述三個民主黨派之外，中國民主促進會、中國致公黨、無黨派人士中來自科學技術領域的中高級知識分子也比較多。

（七）人大和政協機構部分

眾所周知，人大和政協都會設立若干專門委員會。這些專門委員會不是一級實體機構，不屬于人大和政協的機關部門序列，僅僅是代表人大常委會或政協針對某一專項領域進行調查研究、預先審議、草擬建議、協調督辦的參謀性輔助性機構。

目前，全國人大下設有10個專門委員會，其中之一就是全國人大教育科學文化衛生委員會。全國人大教科文衛委員會下設有5個室作為辦事機構，其中之一就是科技室。

全國政協也下設有10個專門委員會，其中之一就是全國政協教科衛體委員會。

由于人大和政協的專門委員會并非一級實體機構，所以專門委員會本身并不存在行政級別或機構編制之說。但按慣例，全國人大和全國政協各專門委員會的主任委員（主任）、副主任委員（副主任）大多都會由曾擔任正省部級或副省部級的領導干部或其他代表人士出任。

另外還要指出，在組成全國政協的34個界別中，跟“科技”有關的界別不在少數，比如：

8個民主黨派、無黨派人士都會各自占一個界別，而前面說過，民盟、九三學社、農工黨的科技成色都比較重，其他幾個民主黨派和無黨派人士中亦有相當多來自科技領域的成員；

7個主要群團組織各自占一個界別，其中就包括了中國科協（其他6個分別是共青團和青聯、工會、婦聯、工商聯、臺聯、僑聯）；

除此之外，“科學技術界”、“社會科學界”還會各自再占一個級別，而這還不包括跟科技領域關聯十分密切的農業界、教育界、醫藥衛生界、環境資源界等界別。

（延伸閱讀：《“新的社會階層人士”究竟指的是哪些人？》）

除了上述七大類機構之外，其實還有數不勝數的科技類高等院校、科研院所、重點實驗室、國家部委局下屬的科研相關事業單位、科技領域新聞媒體、科技色彩較重的中央企業、中央企業下屬科研單位、科技領域社團協會等等，這里我們就不一一列舉了。

（延伸閱讀：《協和醫學院的前世今生》）

資料來源：各相關機構官方發布信息、中國經濟周刊