看懂縣城的"條"與"塊"，就懂了中國的基層治理

縣城的官，是管民的官；縣以上的官，是管官的官。管民，叫基層治理，管官，叫吏治。

對國家來說，基層治理有雙重性，一是強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性，按規(guī)按章辦事，有理有據(jù)辦事；二是強(qiáng)調(diào)靈活性，一個縣有一個縣的樣，一個鄉(xiāng)有一個鄉(xiāng)的相，基層情況復(fù)雜多樣，得因地制宜。

吏治也一樣，也有雙重性，雙重性之間也存在矛盾，統(tǒng)一性太強(qiáng)，權(quán)力上收，縣官可能用“不作為”應(yīng)對；靈活性太大，權(quán)力下放，縣官又可能“亂作為”。

所以，什么是好官，一是不能“亂作為”，二是不能“不作為”。

那怎么平衡？

我國的辦法是“條”與“塊”并行。

一、什么是“條”，什么是“塊”。

“條”是縱向的，從中央部委到省廳，到市局，到縣局，沿業(yè)務(wù)口子往下，縣里叫“分局”、“支局”、“調(diào)查隊(duì)”、“大隊(duì)”的，基本都是“條”。

“塊”是屬地的，縣整體是一塊，縣委書記、縣長是一塊之主，上級廳局只有“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”權(quán)，縣里叫某縣某局，不帶“分”字的，基本都是“塊”。

雙重領(lǐng)導(dǎo)，就是條和塊都沾點(diǎn)，有主輔之分，中央怕地方亂來的，就以條塊為主；與人打交道的，要活力，要靈活的，以塊為主。

二、縣城，哪些歸“條”，哪些歸“塊”。

純“條”的單位，“帽子”不在縣里，縣里要辦事得"協(xié)調(diào)"，不能"命令"。

比如：

稅務(wù)局：2018年國地稅合并后全垂直管理，人事、經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)全在上面。錢袋子收歸中央，防地方截留稅收、隨意返還。

國調(diào)隊(duì)（國家統(tǒng)計(jì)局縣調(diào)查隊(duì)）：CPI、居民收入、糧食產(chǎn)量，地方可能"美化"數(shù)據(jù)，所以也收歸中央。

氣象局：全國觀測，垂直管理。

煙草專賣局：專賣加利稅大戶，防地方當(dāng)提款機(jī)。

金融監(jiān)管總局縣支局：金融穩(wěn)定全國一盤棋，自然收歸中央。

消防救援大隊(duì)：改制后歸應(yīng)急管理部那條線。

還有海關(guān)、國安局，只有部分縣有，也歸“條”。

這些單位，要么涉錢（稅、金、煙），要么涉主權(quán)安全，要么數(shù)據(jù)必須可信，中央不敢下放，所以垂直管理。

純“塊”的單位，絕大多數(shù)縣直部門都是這塊，人財(cái)物與工作全歸縣里。

比如：發(fā)改局、財(cái)政局、教育局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人社局、住建局、交通局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、水利局、林業(yè)局、文旅局、退役軍人局、應(yīng)急管理局（除消防）、司法局、審計(jì)局、行政審批局。

這些局的局長，縣委組織部管“帽子”，縣長辦公會派活。上級廳局只做"業(yè)務(wù)指導(dǎo)"，比如省教育廳定課標(biāo)，縣教育局歸地方管。

雙重領(lǐng)導(dǎo)，分兩種。

一是“條主塊輔”單位，比如：

公安，業(yè)務(wù)條強(qiáng)（公安部→省廳→市局→縣局），但縣公安局長一般兼副縣長或縣委常委，塊里也有份，典型“條塊嵌套”，維穩(wěn)能一竿到底。

生態(tài)環(huán)境分局，2016年垂改前是塊，垂改后縣環(huán)保局改“市生態(tài)環(huán)境局XX縣分局”，局長市局任免。

自然資源和規(guī)劃局，半雙重，班子以上級自然資源部門黨組管為主，但會卡死耕地紅線。

另外是”塊主條輔“單位，比如：

教育、衛(wèi)健、民政、人社，地方管，上級廳局業(yè)務(wù)線壓指標(biāo)，入學(xué)率、床位比、低保合規(guī)，條上要報(bào)數(shù)、塊上要落地。

市場監(jiān)管（原工商+質(zhì)監(jiān)+食藥監(jiān)三合一），2013年前食藥監(jiān)是省垂管，后來下放給縣，現(xiàn)在大多塊管，只是業(yè)務(wù)受省局市局強(qiáng)指導(dǎo)。

當(dāng)然，雙重領(lǐng)導(dǎo)的“主”和“輔”不是死的，可以隨形勢走，中央用條防亂，用塊保活，看哪頭更需要。

三、從扶貧看條塊運(yùn)作。

扶貧和鄉(xiāng)村振興，本來該歸塊管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（原鄉(xiāng)村振興局）歸縣里，駐村工作隊(duì)也是縣里派的，跟人打交道的事，中央不會自己去管。

但中央把它升格成"政治任務(wù)"后，條為主了：

黨委：五級書記抓，中組部督。

錢：2021年到2025年過渡期，累計(jì)8505億銜接資金，財(cái)政部加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部條線直考績效。

人：防返貧監(jiān)測，數(shù)據(jù)直報(bào)中央。

考：后評估，第三方下去查，條線直接出分。

條塊關(guān)系，博弈中均衡，一方面縣委縣政府整合部門資源的能力增強(qiáng)，另一方面部門業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化為縣級政治任務(wù)的趨勢加強(qiáng)，導(dǎo)致，條塊關(guān)系一改過去合作、競爭、博弈的“條塊結(jié)合”狀態(tài)，轉(zhuǎn)變成“條塊合一”的狀態(tài)。

縣級黨委政府，在部門垂管程度強(qiáng)化的情況下，積極應(yīng)對，以政治的名義，實(shí)現(xiàn)塊塊對條條資源的整合。

認(rèn)清條塊，對普通人有什么用？

第一，辦事找對人。

先想這事歸條還是歸塊,環(huán)保投訴找生態(tài)環(huán)境分局（條），稅收爭議找稅務(wù)分局（條），縣里的招商政策得跟縣里談（塊）,找錯了門，白跑。

第二，看懂"為什么這么忙"。

縣里某局的公務(wù)員，一到考核就全員加班，條上要報(bào)數(shù)，塊上要落地，兩頭交差，看懂這個，至少心態(tài)不崩。

第三，搞清壓力的大小。

防止返貧、安全生產(chǎn)、維穩(wěn)、環(huán)保，這些"一票否決"項(xiàng)，基本都是條上壓下來的硬指標(biāo)，是”政治任務(wù)“。

第四，新人避坑。

進(jìn)縣里某局，第一件事不是背科室職責(zé)，而是問清這塊業(yè)務(wù)的上級對口是哪個處？年終考核誰出？錢從哪條線來？這樣，才搞懂自己的匯報(bào)路徑。

縣城治理，看起來"既僵又活"，因?yàn)闂l和塊在拉扯，條保中央的底線，塊保地方的靈活。

在縣城，看懂"條"與"塊"，就懂了中國的基層治理。