推動城市內涵式發展，我國土地儲備制度迎來三大系統性變革

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于完善自然資源資產管理制度體系的意見》。7月14日，國新辦舉行新聞發布會，介紹完善自然資源資產管理制度體系有關情況。

土地儲備是土地供應的基礎，或者說是土地供應的源泉。自然資源部副部長張文彤介紹，2001年，按照國務院統一部署，部分省市先行先試，開展了土地儲備、土地有形市場的建設工作。

比如，上海市通過土地儲備工作推動了城市更新，改造了大量的老破小居住社區。大家比較熟悉的群眾“拎馬桶”的現象得到了極大改善，人居環境得到了極大提升。杭州市屬于比較早建立土地有形市場的城市，通過土地儲備這樣一個閉環工作，為城市建設的資金需求注入了強大動力。武漢市通過土地儲備工作，推動了中心城區的“退二進三”，為城市功能的不斷完善、基礎設施水平的不斷提高提供了空間載體，為發揮自身的科教優勢，提供了有效的空間保障。

回顧土地儲備開展以來所取得的成績，應該是非常明顯的。但是，土地儲備走到今天，也有許多不斷創新、不斷改革、不斷完善的地方。過去的土地儲備，曾經有一段時間也稱之為“經營城市”，我們的關注點、關注度往往集中在土地本身，往往集中在單一地塊，往往集中在土地自身的經濟價值，特別是即期價值的迅速實現。中央對目前的城鎮化和城市發展作出了準確判斷，我們已經由增量時代進入了存量時代，要推動城市內涵式發展，所以土地儲備制度在進一步發揮它作用的同時，也需要不斷創新改革。這些方面，在《意見》當中得到了充分體現。

第一方面，關于資源類型。從過去的注重土地資源儲備，向土地、林、礦等方面進行多種類的轉變。我們通過土地儲備作用的發揮，既推動經濟的發展，同時也推動生態文明建設，推動生態環境保護，這是一個方面的轉變。

第二方面，從過去的相對單宗土地地塊向片區式的各類資源的有效組合進行轉變。從過去單一項目的建設、單一項目本身質量水平的不斷提高，向項目的系統性轉變。在一定的區域范圍內、一定的區片范圍內，更加系統地提高人居環境水平。

第三方面，從過去的相對追求經濟價值，向追求經濟價值、社會價值、生態價值的系統性轉變。我們不僅關注用地紅線內的“凈地”自身所能夠產生的作用和價值，更關注通過土地儲備如何進一步提高基礎設施水平，如何進一步完善城市功能，如何實現即期價值以及人民群眾需要的長期性、功能性服務供給，從而達到我們大家經常說的生產、生活、生態的高度統一，提供更多的就業崗位、良好的人居環境、各類基礎設施和城市功能供給。