印尼以為鎳礦是自己的，趕走中國(guó)人后才發(fā)現(xiàn)：原來(lái)自己是打工的

很多資源國(guó)總覺(jué)得，我抱著金山還得給外人賺錢？這不公平，必須把外人趕出去自己賺大錢。印尼就這么干了，對(duì)著占了鎳產(chǎn)業(yè)大半的中資企業(yè)下狠手，又是砍配額又是漲價(jià)。本以為能把產(chǎn)業(yè)攥回自己手里，結(jié)果不到半年就扛不住，趕緊出來(lái)求著穩(wěn)住局面，鬧出好大一個(gè)笑話。

2026年年初，印尼能礦部就接連出新規(guī)，把外資鎳礦開(kāi)采權(quán)限收得緊緊的，全年開(kāi)采額度砍了一大截。總開(kāi)采配額從2025年的3.79億噸直接降到2.6億噸，整體降幅超過(guò)三成，核心產(chǎn)區(qū)韋達(dá)灣更是從4000萬(wàn)噸驟減到1200萬(wàn)噸。緊跟著出的部長(zhǎng)令直接把鎳礦計(jì)價(jià)比例從17%拉到30%，鎳礦里伴生的鈷鐵鉻這些金屬，全都要單獨(dú)收費(fèi)。

新規(guī)落地沒(méi)幾天，蘇拉威西島三家中小型中資鎳冶煉廠直接停產(chǎn)，單噸鎳鐵生產(chǎn)成本漲了近兩百美元，完全沒(méi)了利潤(rùn)空間。數(shù)十家配套加工廠跟著縮產(chǎn)能，當(dāng)?shù)卣麄€(gè)鎳產(chǎn)業(yè)開(kāi)工率刷刷往下降。印尼本來(lái)是照著智利銅礦本土化的路子學(xué)的，之前2020年就禁了鎳原礦出口，倒逼外資在當(dāng)?shù)亟◤S，已經(jīng)攥到了初步主動(dòng)權(quán)，這次就是打算徹底擠走中資，給本土企業(yè)騰市場(chǎng)。

印尼國(guó)會(huì)早就有議員提了，要逐年降低外資鎳礦產(chǎn)能占比，五年內(nèi)培育出十家本土大型鎳礦企業(yè)，接下外資退出后的產(chǎn)能和市場(chǎng)。早在2025年四季度，印尼能礦部就一口氣暫停了25處鎳礦的開(kāi)采許可，其中18個(gè)都是中資運(yùn)營(yíng)多年的成熟礦區(qū)，直接干沒(méi)了五百多萬(wàn)噸的年產(chǎn)能。印尼當(dāng)?shù)刂髁髫?cái)經(jīng)媒體都直說(shuō)了，這次新規(guī)的目標(biāo)就是壓縮中資的市場(chǎng)占比，一點(diǎn)都不藏著掖著。

印尼自己確實(shí)家底子厚，坐擁全球22%的鎳礦儲(chǔ)量，儲(chǔ)量規(guī)模穩(wěn)穩(wěn)排在世界第一。可本土企業(yè)就只會(huì)做點(diǎn)低純度鎳礦粗加工，動(dòng)力電池要用的高純度鎳材料，他們根本做不出來(lái)。印尼現(xiàn)有的12條高端電池級(jí)鎳材料生產(chǎn)線，全都是中資企業(yè)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)的，本土企業(yè)也就湊湊熱鬧做點(diǎn)基礎(chǔ)搬運(yùn)和后勤活，核心工藝技術(shù)一點(diǎn)沒(méi)摸著。

蘇拉威西島核心礦區(qū)的專用輸電線路、貨運(yùn)碼頭、運(yùn)輸公路，全都是中資企業(yè)掏錢配套建的。當(dāng)?shù)鼐懦梢陨系V區(qū)的電力和物流，完全靠著中資建的這些設(shè)施才能轉(zhuǎn)起來(lái)。單單青山集團(tuán)一家，就在印尼招了超過(guò)十二萬(wàn)本地員工，從開(kāi)采到物流全崗位覆蓋，是當(dāng)?shù)匚{就業(yè)最多的工業(yè)企業(yè)。2025年印尼鎳產(chǎn)品出口總額320億美元，其中中資企業(yè)產(chǎn)出的高端產(chǎn)品就創(chuàng)收272億美元，說(shuō)是印尼新能源外貿(mào)的搖錢樹(shù)都不為過(guò)。

之前不是沒(méi)有現(xiàn)成的例子擺在這，2021年緬甸把所有外資玉石加工企業(yè)都趕走了，全力扶本土作坊。結(jié)果第二年玉石成品出口額直接暴跌72%，高端玉石加工產(chǎn)業(yè)直接沒(méi)了。2023年剛果金收緊外資鈷礦政策，逼外資退出深加工，本土企業(yè)接手后，高端鈷材料產(chǎn)能掉了八成，最后只能低價(jià)賣原礦賺點(diǎn)辛苦錢。只握著資源沒(méi)有技術(shù)和完整產(chǎn)業(yè)鏈，硬趕外資就是把自己的高端產(chǎn)業(yè)往死里整，最后賺的錢還不如之前多。

印尼本土最大的礦業(yè)企業(yè)ANTAM，也就只會(huì)開(kāi)采和粗煉，產(chǎn)出的鎳鐵純度還不到85%，根本滿足不了新能源電池和高端不銹鋼的生產(chǎn)要求。真要是中資全撤走，印尼現(xiàn)有的高端鎳材料生產(chǎn)線全都得停擺，只能對(duì)外賣低純度的原礦原料。每噸出口收益直接從幾千塊降到兩百塊左右，利潤(rùn)直接砍沒(méi)了一大截。

到2026年三到五月，印尼已經(jīng)有七家中小中資鎳企完全停產(chǎn)，三家企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始撤部分設(shè)備，礦區(qū)整體開(kāi)工率從往年的93%掉到了現(xiàn)在的61%。同年五月，印尼鎳鐵產(chǎn)量環(huán)比降了二十二個(gè)百分點(diǎn)，電池級(jí)氫氧化鎳產(chǎn)量更是下滑三十五個(gè)百分點(diǎn)，單月高端鎳產(chǎn)品就少了近一萬(wàn)兩千噸的產(chǎn)能。產(chǎn)能掉了直接虧外貿(mào)，五月印尼鎳產(chǎn)品出口額環(huán)比少了十八億美元，多個(gè)港口的鎳產(chǎn)品吞吐量大幅下滑。靠著鎳產(chǎn)業(yè)吃飯的本土包裝運(yùn)輸維修這些小微企業(yè)，超過(guò)三成直接斷了訂單，不少小服務(wù)商營(yíng)收直接砍半，蘇拉威西島臨時(shí)失業(yè)率漲了三個(gè)百分點(diǎn)。

印尼本來(lái)就是想逼中資讓利，扶本土企業(yè)進(jìn)場(chǎng)，結(jié)果鬧出產(chǎn)能崩塌，完全超出了之前的預(yù)想。印尼本土龍頭ANTAM幾次嘗試接中資的高端產(chǎn)能，都因?yàn)榧夹g(shù)不達(dá)標(biāo)設(shè)備精度不夠黃了，根本頂不上中資的位置。現(xiàn)在全球六成以上新能源車企的高端鎳材料都從印尼采，產(chǎn)能一直掉的話，特斯拉比亞迪這些企業(yè)直接就轉(zhuǎn)走采購(gòu)訂單了。2026年六月，印尼能礦部直接官宣，暫緩執(zhí)行最新的鎳礦計(jì)價(jià)新規(guī)，也不吊銷剩下的礦區(qū)許可了，還主動(dòng)給中資遞臺(tái)階，說(shuō)要重新核定配額，給合規(guī)中資恢復(fù)原來(lái)的計(jì)價(jià)，先穩(wěn)住當(dāng)下的生產(chǎn)盤子。

現(xiàn)在印尼上下也騎虎難下，硬趕中資走整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈就得崩，接著讓中資主導(dǎo)又完不成本土產(chǎn)業(yè)獨(dú)立的目標(biāo)。今年二季度已經(jīng)有不少新能源企業(yè)把訂單轉(zhuǎn)到菲律賓、新喀里多尼亞這些產(chǎn)區(qū)了，印尼全球鎳產(chǎn)業(yè)的壟斷地位已經(jīng)開(kāi)始松動(dòng)。業(yè)內(nèi)算過(guò)，要是印尼這邊產(chǎn)業(yè)動(dòng)蕩再持續(xù)半年以上，至少百分之二十的長(zhǎng)期合作訂單就徹底走了，后面再想搶回來(lái)，難度可不是一般大。

全球礦業(yè)這么多例子早說(shuō)明白了，光有資源儲(chǔ)量沒(méi)用，資本投入、核心技術(shù)、完整產(chǎn)業(yè)鏈才是拿話語(yǔ)權(quán)的硬東西。智利搞銅礦本土化，花了十五年慢慢做技術(shù)替代，印尼倒好，急著短時(shí)間就替換完，連本土技術(shù)和企業(yè)都沒(méi)慢慢培育，最后反過(guò)來(lái)坑了自己。不止印尼，緬甸剛果金這些資源國(guó)都犯過(guò)一樣的錯(cuò)，靠著行政命令硬干預(yù)市場(chǎng)，最后傷的都是自己本國(guó)的產(chǎn)業(yè)根基。跨國(guó)合作本來(lái)就是你情我愿的互補(bǔ)，你出資源我出資本技術(shù)，單方面打破平衡，最后所有損失都得自己兜著。

參考資料：環(huán)球時(shí)報(bào) 印尼調(diào)整鎳礦外資政策引發(fā)產(chǎn)業(yè)動(dòng)蕩