哈梅內(nèi)伊國葬剛結(jié)束，英國就將伊朗革命衛(wèi)隊，認定為“恐怖組織”

文/御風(fēng)

伊朗前最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊的國葬剛剛結(jié)束，英國隨即對伊朗權(quán)力體系的核心支柱下手。

據(jù)報道，英國政府7月13日宣布，將伊朗革命衛(wèi)隊納入“禁止支持的組織”范圍，相關(guān)措施規(guī)定，任何公開支持、協(xié)助伊朗革命衛(wèi)隊在英國開展活動或從中獲取利益的行為將面臨刑事處罰。

這里需要說明一個法律細節(jié)。英國媒體普遍把這一行動稱為將革命衛(wèi)隊認定為“恐怖組織”，但英國此次主要使用的是新通過的“國家威脅”禁止機制，實際效果接近《2000年反恐法》下的恐怖組織取締，卻不完全是同一套法律程序更準(zhǔn)確的描述為“等同于取締，但法律上并不完全相同”。

英國為什么繞了一圈，專門設(shè)計一套新制度？因為革命衛(wèi)隊不是普通地下非法組織，而是伊朗國家武裝力量的重要組成部分。它擁有陸海空力量、導(dǎo)彈部隊、情報網(wǎng)絡(luò)和海外行動機構(gòu)，還深度參與伊朗能源、建筑、金融與通信產(chǎn)業(yè)。直接依據(jù)傳統(tǒng)反恐法把另一個國家的正規(guī)武裝列為恐怖組織，容易引發(fā)外交、主權(quán)和法律爭議。

新制度則把重點放在“外國國家威脅活動”上。只要一個組織受外國政府指揮，在英國境內(nèi)從事暗殺、恐嚇、破壞或網(wǎng)絡(luò)攻擊，倫敦就可以限制其活動，而不必先爭論它是不是傳統(tǒng)意義上的恐怖組織。對英國政府而言，這套工具比單純凍結(jié)資產(chǎn)更實用，也更容易打擊革命衛(wèi)隊通過代理人行動的模式。

這次決定的直接背景，是英國境內(nèi)連續(xù)發(fā)生針對猶太機構(gòu)和伊朗反對派媒體的襲擊。英方稱，一個名為“正義伙伴伊斯蘭運動”的組織宣稱制造了七起縱火和破壞事件，目標(biāo)包括倫敦猶太教堂、猶太慈善救護車輛以及批評伊朗政府的波斯語媒體。英國安全國務(wù)大臣安杰拉-伊格爾表示，革命衛(wèi)隊“圣城旅”成員“幾乎肯定”在幕后指揮該組織在歐洲行動。

這種模式很符合現(xiàn)代秘密行動的特點。革命衛(wèi)隊不必派遣身穿軍裝的人員進入英國，只需通過中間人尋找當(dāng)?shù)亟M織，提供目標(biāo)、資金和通信手段，就可以降低伊朗政府被直接追責(zé)的風(fēng)險。對情報機關(guān)來說，問題在于代理鏈條越長，刑事證據(jù)越難固定，對伊朗來說，優(yōu)勢則是行動失敗后可以否認國家參與。

英國此次動手，也不是一時興起。英國議會和安全部門近年來多次警告，伊朗相關(guān)網(wǎng)絡(luò)涉嫌策劃綁架或刺殺英國境內(nèi)的流亡人員。英國此前已對大量革命衛(wèi)隊成員和關(guān)聯(lián)實體實施制裁，卻始終擔(dān)心傳統(tǒng)恐怖組織取締機制不適合完整套用到外國國家機構(gòu)。新法律通過后，這個障礙才被繞開。

值得注意的是，此次行動正值哈梅內(nèi)伊國葬結(jié)束，已故伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊長期把革命衛(wèi)隊塑造成伊朗政權(quán)安全和地區(qū)戰(zhàn)略的核心力量。在他去世、伊朗進行全國哀悼、美伊軍事沖突重新升級之際，英國把革命衛(wèi)隊納入近似恐怖組織的禁止體系，政治象征意義十分明確。這意味著倫敦不再只針對個別人，而是直接否定革命衛(wèi)隊整體在英國活動的合法性。

不過，這并不等于英國馬上與伊朗斷交。倫敦仍需要就核問題、領(lǐng)事事務(wù)、霍爾木茲海峽和地區(qū)停火與德黑蘭保持接觸。革命衛(wèi)隊又深度嵌入伊朗國家機器，英國今后在處理外交、航運和安全事務(wù)時，很難完全繞開它。因此，這項措施更多針對英國境內(nèi)的支持網(wǎng)絡(luò)、資金流和代理活動，而不是宣布英國與伊朗進入全面敵對狀態(tài)。

實際上，美國早在2019年便將革命衛(wèi)隊列入外國恐怖組織名單，歐盟今年也采取類似措施，如今英國跟進，意味著革命衛(wèi)隊人員、資金和關(guān)聯(lián)企業(yè)在西方金融體系中的活動空間進一步收縮。任何與其關(guān)系密切的企業(yè)，都可能面臨更嚴(yán)格的合規(guī)審查。

所以，英國這次選擇在哈梅內(nèi)伊國葬結(jié)束后出手，既是在回應(yīng)本土安全威脅，也是在美伊新一輪沖突中明確站隊。但這張牌同樣存在風(fēng)險，它可以壓縮革命衛(wèi)隊在歐洲的行動空間，卻可能促使伊朗采取對等制裁、限制外交接觸，甚至通過更隱蔽的代理網(wǎng)絡(luò)報復(fù)，導(dǎo)致兩國關(guān)系進一步惡化。