歐洲防務(wù)搭便車(chē)50年，美國(guó)撤軍或改變歐洲安全格局

觀點(diǎn)：北約、尼克松與第1250A條。歐洲當(dāng)前的防務(wù)安排，反映的是“尼克松主義”的長(zhǎng)期原則：盟友應(yīng)承擔(dān)本國(guó)常規(guī)防務(wù)，美國(guó)則提供核保護(hù)傘。如今形勢(shì)正在變化。隨著俄羅斯對(duì)歐洲安全的威脅持續(xù)加大，北約必須為美國(guó)減少介入作準(zhǔn)備。

雖然第1250A條限制美國(guó)退出北約，但并不能完全確保美國(guó)的核承諾。歐洲必須盡快推動(dòng)北約一致同意規(guī)則改革，整合烏克蘭的軍事力量，并在俄羅斯擁有核優(yōu)勢(shì)的情況下獲得可靠保護(hù)。尼克松主義。人們常把特朗普總統(tǒng)視為第一位公開(kāi)向北約歐洲成員施壓、要求其增加國(guó)防開(kāi)支的美國(guó)總統(tǒng)。

他指責(zé)這些國(guó)家“搭便車(chē)”并“占美國(guó)便宜”。但早在1969年，理查德·尼克松總統(tǒng)就在關(guān)島接受采訪(fǎng)時(shí)，首次提出歐洲應(yīng)對(duì)自身防務(wù)承擔(dān)責(zé)任的問(wèn)題，并闡述了一套適用于包括北約在內(nèi)所有國(guó)家的美國(guó)新政策原則。

尼克松主義至今仍是實(shí)際運(yùn)作規(guī)則。美國(guó)核保護(hù)傘的承諾，也是許多友好國(guó)家放棄發(fā)展本國(guó)核力量的重要原因之一。

北約的執(zhí)行情況。2014年，美國(guó)總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬在威爾士峰會(huì)上首次提出，北約成員是否真正遵循了尼克松主義。當(dāng)時(shí)俄羅斯剛剛?cè)肭譃蹩颂m并占領(lǐng)克里米亞。奧巴馬要求北約成員增加本國(guó)防務(wù)支出，并成功促成各方承諾將國(guó)防開(kāi)支提高到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%。直到2022年，在戰(zhàn)爭(zhēng)壓力下，歐洲才達(dá)到這一目標(biāo)。

當(dāng)美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普指責(zé)北約盟友“搭便車(chē)”時(shí)，歐洲方面對(duì)此感到震驚和難以置信。他們并不認(rèn)為美國(guó)是在“免費(fèi)保衛(wèi)歐洲”。一種看法認(rèn)為，美國(guó)在歐洲的軍事存在，主要是為了保衛(wèi)其面向蘇聯(lián)威脅的前沿戰(zhàn)略位置，以維護(hù)自身安全；而提升歐洲安全，只是附帶效果。

直到2022年俄羅斯全面入侵烏克蘭后，北約歐洲成員才迅速增加國(guó)防預(yù)算并加大對(duì)烏援助。到2026年初，北約官員表示，歐洲方面的支持“幾乎抵消了美國(guó)的全面撤出”，而且一場(chǎng)廣泛的軍事擴(kuò)建正在推進(jìn)，以填補(bǔ)其在履行尼克松主義中常規(guī)陸軍責(zé)任方面的缺口。

對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，好消息是，它終于可以開(kāi)始從歐洲撤出相當(dāng)一部分兵力和資源，并將其轉(zhuǎn)用于其他方向。壞消息是，歐洲需要時(shí)間，才能用自身力量替代美軍，并在北美伙伴參與下，建立一支完全由歐洲主導(dǎo)的常規(guī)軍事力量。如果要避免災(zāi)難性的核戰(zhàn)爭(zhēng)，歐洲仍需要美國(guó)的核威懾。這仍是美國(guó)在尼克松主義和北約憲章中作出的保證。

烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)給了歐洲數(shù)年準(zhǔn)備時(shí)間。歐洲不僅仍需在常規(guī)力量上追平俄羅斯，還必須在戰(zhàn)場(chǎng)上 decisively 擊敗俄羅斯。盡管俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京不斷放話(huà)，俄羅斯方面也發(fā)出入侵威脅，但克里姆林宮領(lǐng)導(dǎo)人很清楚，俄軍在人力和陸軍裝備上已經(jīng)損失過(guò)半，而北約與烏克蘭的陸軍合在一起將超過(guò)俄軍。他也清楚，歐洲的空中和海上力量無(wú)論在質(zhì)量還是數(shù)量上都遠(yuǎn)勝俄羅斯。

美國(guó)撤出后的北約，未來(lái)兩年對(duì)歐洲的和平與獨(dú)立至關(guān)重要。歐洲最大的問(wèn)題，不是缺乏資源、人才或愿景，而是在美國(guó)如果放棄“盟友中的首位”地位時(shí)，如何建立一個(gè)可運(yùn)作的指揮體系。一旦美國(guó)將其大部分駐歐兵力、基地和裝備重新部署出歐洲，歐洲就必須自行選擇新的領(lǐng)導(dǎo)者和指揮結(jié)構(gòu)。

但在此之前，歐洲必須先處理一項(xiàng)拖后腿的問(wèn)題：修改其自我削弱的章程。現(xiàn)行規(guī)則要求決策必須一致同意。一致同意的要求足以拖累任何組織，即便這個(gè)組織遠(yuǎn)比北約更小、更簡(jiǎn)單。它之所以還能“運(yùn)轉(zhuǎn)”，只是因?yàn)槠渥畲蟆⒆钪匾某鲑Y方美國(guó)同時(shí)也作出所有決定，或者至少擁有作出決定所需的影響力。

除非北約成員通過(guò)多數(shù)表決，同意將這一規(guī)則改為：重大戰(zhàn)略決策，例如成員資格問(wèn)題，須由75%的票數(shù)通過(guò)；較不重要的操作性事務(wù)，則由簡(jiǎn)單多數(shù)決定，必要時(shí)還可按貢獻(xiàn)比例調(diào)整。

除非新的北約愿意將歐洲最強(qiáng)大、最有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的軍隊(duì)之一——而且掌握歐洲所需大量戰(zhàn)略性自然資源的烏克蘭——作為正式成員整合進(jìn)來(lái)，否則它永遠(yuǎn)不可能成為一個(gè)有能力處理歐洲安全這一嚴(yán)肅事務(wù)的嚴(yán)肅組織。那些不愿接受新規(guī)則，以及其中隱含的紀(jì)律要求和服從共同利益原則的成員，始終可以選擇退出。

過(guò)渡期的不安全感與核保護(hù)傘。第二項(xiàng)任務(wù)同樣重要，因?yàn)樗P(guān)系到歐洲安全賴(lài)以存在的兩大支柱之一。第一大支柱是常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)中的安全，這將由擁有新領(lǐng)導(dǎo)層和新治理規(guī)則的新聯(lián)盟負(fù)責(zé)。第二大支柱則是防范主要核大國(guó)的安全。一個(gè)簡(jiǎn)單事實(shí)是，在核彈頭數(shù)量上，俄羅斯對(duì)歐洲擁有10比1的優(yōu)勢(shì)，足以在數(shù)日內(nèi)摧毀歐洲。

除非歐洲能夠大幅增強(qiáng)自身核力量，或者在歐洲上空建立防御性“穹頂”，否則在這一脆弱時(shí)期，它就必須保留并加強(qiáng)美國(guó)核保護(hù)傘的覆蓋。

在現(xiàn)代民主國(guó)家中，沒(méi)有任何一種制度像美國(guó)憲法那樣，賦予國(guó)家元首如此大的外交單方面權(quán)力。這種安排在多數(shù)時(shí)候或許運(yùn)轉(zhuǎn)良好。但如果掌權(quán)者的忠誠(chéng)或優(yōu)先事項(xiàng)值得懷疑，決策反復(fù)無(wú)常，并決定因某種怠慢而懲罰歐洲，又會(huì)怎樣？即便只是他宣布放棄、或者威脅放棄核力量承諾，一個(gè)失控的俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人也可能把這視為歐洲防線(xiàn)中的一道裂縫。

第1250A條。幸運(yùn)的是，美國(guó)國(guó)會(huì)尚未將國(guó)家外交政策完全交由總統(tǒng)支配。國(guó)會(huì)仍然認(rèn)為，歐洲的安全，以及歐洲作為一個(gè)擁有共同價(jià)值觀的民主集團(tuán)繼續(xù)存在，對(duì)美國(guó)安全至關(guān)重要。作為2024財(cái)年《國(guó)防授權(quán)法》的一部分，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了第1250A條——這是迄今對(duì)總統(tǒng)外交政策裁量權(quán)施加的最強(qiáng)、最直接限制之一。

雖然第1250A條的本意，是確保總統(tǒng)未經(jīng)參議院三分之二同意不得讓美國(guó)退出北約，但它消除了“美國(guó)留在北約”這一層面的擔(dān)憂(yōu)，仍留下一個(gè)關(guān)鍵漏洞，而北約必須堵上這一漏洞，才能充分遏制俄羅斯的侵略。

根據(jù)北約憲章第五條，成員國(guó)可按其“認(rèn)為必要的方式”回應(yīng)俄羅斯的侵略。第1250A條并未排除這種空間。因此，總統(tǒng)即便削弱甚至取消美國(guó)對(duì)北約的核保證，也未必違反北約條約或第1250A條。要修補(bǔ)這一問(wèn)題，國(guó)會(huì)可能需要對(duì)“暫停”一詞作出界定，明確禁止任何削弱美國(guó)對(duì)北約核承諾的行為；或者干脆加入一項(xiàng)要求，即“未經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，不得對(duì)美國(guó)在北約中的承諾作出任何重大調(diào)整”。

無(wú)論如何，不應(yīng)忘記，50多年來(lái)，北約以及所有面臨核國(guó)家威脅的其他國(guó)家，一直依靠尼克松主義保障自身安全。如果不為它們提供適應(yīng)新現(xiàn)實(shí)所需的時(shí)間和機(jī)會(huì)，就貿(mào)然抽走這層保障，使其暴露于風(fēng)險(xiǎn)之中，這既不合道義，也不明智。