粵港澳規則銜接交出新答卷

近日，廣東省對外發布推進大灣區規則銜接機制對接典型案例（第四批），18個典型案例引發關注。截至目前，廣東省大灣區辦已遴選出4批共70個典型案例，推動粵港澳規則銜接機制對接不斷取得新進展、新突破。回看這份“新答卷”，一個清晰的信號躍然紙上：大灣區規則銜接機制對接力度和范圍進一步擴大、規則銜接參與主體更加多元、規則銜接領域更加注重民生。

打開規則銜接新局面

“廣東省人社廳緊扣人才高地建設戰略任務，攜手港澳創新開展港澳工程專業人才職稱評價試點，以職稱評價的規則銜接破解人才跨境流動壁壘，助力港澳人才深度融入國家發展大局。”廣東省人力資源和社會保障廳副廳長邱璟介紹，廣東創新突破促進評價銜接，實施特定辦法，出臺專項試點方案，改革管理模式，解決境外人才申報評審職稱的政策堵點。他們確立特定標準，制定更加符合港澳工程專業人才特點的評價標準，全面實行“代表作”評價，讓港澳專業人才的境外業績“認得出、用得上”。截至目前，廣東省人社廳已在土木建筑、巖土、公路、電機、測控儀器、通信工程、機械工程、工程造價、建筑學和網絡空間安全等10個專業開展試點，共619名港澳專業人才取得內地職稱。

廣東省人社廳大力推進大灣區技能人才評價“一試多證”工作，以國家職業技能標準為基礎，將港澳地區和國際先進的行業標準及能力評價方法進行有機整合，考生通過一次考試可同時獲得內地職業技能證書和港澳相關技能證書或國際行業權威證書。邱璟介紹，目前粵港澳三地已開發9個合作項目，累計6374人次獲得相關技能證書，其中2025年新增獲證2372人次、同比增長59.3%。在養老服務領域，廣東聯合港澳開展養老護理員“一試三證”技能人才評價試點，目前已有145名考生通過考試并獲得證書。香港中學文憑考試（DSE）在大灣區內地城市開考，讓在內地讀書的港澳學子告別了“跨城趕考”的奔波，實現在家門口安心應試。

廣東省冷鏈協會聯合粵港澳三地企業制定大灣區冷鏈物流標準，解決冷鏈配送技術與操作標準問題，成為銜接大灣區冷鏈物流的“技術橋梁”，跨境冷藏冷凍食品腐損率降低15%左右。粵港澳三地4家碳交易機構聯合簽署《共同推動粵港澳區域碳市場深化發展合作協議》，形成“共建標準、共推創新”的多方合作機制。

數據跨境流動同樣引人關注。2024年11月，廣東首個數據跨境服務中心——深圳（前海）數據跨境流動綜合服務中心正式揭牌，由國家（深圳·前海）新型互聯網交換中心具體運營，截至目前已累計服務企業180家。深圳（前海）數據跨境流動綜合服務中心運營主任肖文康說，中心支撐前海構建“多方協同、制度賦能”的治理新體系，實施“場景牽引、由點及面”的發展模式，確保基礎設施建設與實際需求緊密貼合，并依托前海交換中心建設“數據跨境安檢站”，打造了“服務企業、支撐監管”的技術范式，構建起政府、平臺、企業三方互信的生態空間。

“當前，我們正處于從‘單點場景試點’向‘全行業規模化應用’躍升的關鍵期。”肖文康說，中心將繼續持續探索開展行業數據分類分級，加快構建“負面清單+合規指引”的數據跨境流動政策體系，進一步便利企業開展國際業務。

“前海堅持以制度創新為核心，聚焦‘服務、設施、規則’三端發力，推動數據跨境安全有序流動取得積極成效。”深圳市前海管理局副局長袁富勇表示，前海將持續拓展應用場景，深化與中國香港、新加坡及其他APEC成員的合作，全力打造全球領先的數據跨境可信驗證基礎設施，為大灣區高質量發展貢獻更多“前海方案”。

促進要素跨境流通大循環

當前，粵港兩地車輛往來已經進入“雙向直通、市區直達”的新階段。廣東省發展和改革委員會副主任、省推進粵港澳大灣區建設領導小組辦公室常務副主任朱偉表示，“粵車南下”作為繼“港車北上”之后又一項便利粵港兩地車輛人員往來的重要創新舉措，開辟了內地居民赴港新模式，實現兩地居民跨境自駕的“雙向奔赴”。

“過去，香港居民購買內地汽車，通常先在內地報關出口，等車輛實際抵達香港后，才能開始申請辦理上牌等手續。倉儲時間平均長達半個月，推高了購車成本。”廣州海關副關長黃斌說，2025年初，廣州海關與香港海關會商，在香港運輸署及環保署的協同推動下，穗港汽車出口快線于半年內落地實施。這條快線把穗港兩地在汽車購買、儲存、通關和辦理牌照等各個環節的運行規則聯通起來，為香港市民購買內地汽車提供更加高效便捷通道，汽車抵港等待上牌時間從原來的14天壓縮到3天，每輛車節省成本約2100元。

2023年以來，廣州海關出臺“一站式”通關、“出口監管倉+海運直通”等支持汽車產業的專項措施。廣州南沙港形成“前港后貿”的良性生態圈，已開通12條出口滾裝汽車航線，覆蓋20余個國家和地區。今年前4個月，南沙港已出口汽車超22萬輛，同比增長35.1%，其中新能源汽車占比近40%。

“‘Tech100+賦能計劃’的核心定位是探索‘香港研發+東莞轉化’的科技產業合作新模式，充分發揮香港在高端研發、專業服務方面的優勢和東莞在制造業基礎、成果轉化方面的優勢，打通兩地科技產業協同的堵點。”東莞市副市長黎軍說，東莞創新設立前置“資金池”，分期將資助資金劃撥至香港生產力促進局在東莞設立的實體公司專用監管賬戶，有效破解跨境資金使用障礙。截至2025年底，“Tech100+賦能計劃”已完成20家企業技術評估項目和8家咨詢研發項目立項，覆蓋服裝、玩具、模具等東莞傳統支柱產業，幫助一批中小企業解決了技術升級中的關鍵難題，也為香港的研發成果找到了廣闊的產業化應用場景。

在橫琴，多功能自由貿易賬戶的推廣使用則讓資金流動更加自如，橫琴粵澳深度合作區率先推出多功能自由貿易賬戶（EF賬戶），對符合條件的經營主體提供跨境資金結算、匯兌、投融資等相關金融服務，助力港澳居民、企業共享兩地金融市場紅利。自2024年5月試點落地以來，合作區已有700余家境內外企業開設EF賬戶，交易金額超4700億元。

民生融合繪就灣區一家親

“深港人員往來日益頻密，跨境醫療服務需求持續增加，跨境醫療數據互聯互通迫在眉睫，跨境醫療數據安全保障難、就診人身份識別與授權核驗難等難題亟待化解。”香港大學深圳醫院副院長何家儀說，隨著深港數據跨境安全通道的啟用，今年1月港大深圳醫院正式實現深港跨境影像數據常態化共享應用，實現患者影像圖像及檢查報告數據雙向互通、全程可溯、合規可控，有效解決了香港居民跨境就醫的核心痛點，有利于促進雙邊診療理念、技術標準、服務模式的融合統一。

“粵港澳三地打造‘點對點直通、無感知通關、全鏈條保障’跨境醫療轉運直達體系，有效解決了傳統‘關口接駁’模式耗時久、風險大以及隨行醫藥等問題，為患者開辟了‘生命綠色通道’。”朱偉表示，通過內地中醫藥醫師免試赴澳執業、境內醫療機構院內制劑跨境使用、國際標準跨境聯合研制等做法，截至2025年底，廣東省中醫院、佛山市中醫院有關醫師在澳門提供門診服務的接診量近4.4萬人次，向澳門調劑院內制劑近7.2萬瓶，讓內地優質的中醫藥服務更好地惠及澳門居民。

國家“十五五”規劃明確提出，深化大灣區建設，強化科技創新、經濟發展、公共服務等方面規則銜接、機制對接。朱偉表示，廣東省“十五五”規劃專門設置“久久為功推動粵港澳建設”一章，對規則銜接機制對接具體事項作出部署。廣東將全面對標大灣區“一點兩地”全新定位，強化全方位互聯互通，以基礎設施“硬聯通”、規則機制“軟聯通”、民生融合“心聯通”為抓手，有效提升大灣區市場一體化水平；推動要素跨境便捷高效流動，深化粵港澳民生融合發展，發揮重大合作平臺示范帶動作用，推動橫琴、南沙、前海、河套圍繞各自功能定位率先探索，“以點帶面”引領粵港澳全面合作。（經濟日報記者 楊陽騰）