如何破解農民種糧"增產不增收"難題/秦慶武

昨天我在公眾號上發表了一篇關于今年夏糧收購的文章。雖然文章說是數據都是官方發布的，但是還有一些朋友表示不相信。認為實際上并沒有想象的那么好，今年受災的地方不少，糧食也有所減產。

但是中國的糧食不管減產還是增產，農民總歸得不到多少好處，也就是我們所說的增產不增收的問題。減產肯定是不能增收，但增產也未必能增收，這是一個老問題了。

"增產不增收"是困擾我國糧食生產多年的老大難問題。2014年至2024年十年間，我國糧食總產年均增長1.0%，單產年均增長0.84%，但畝凈利潤卻不增反降。要破解這一困境，需要從原因入手，多管齊下。

一，為什么增產反而不增收？

理解問題根源，有兩把關鍵鑰匙：

"豐收悖論"：糧食是剛需品，需求彈性極小。大規模增產容易導致市場供給過剩、價格下跌，農民收入反而下降——"谷賤傷農"。

"微笑曲線"困境：農民長期處于產業鏈底部。上游農資巨頭憑技術壁壘坐享厚利，下游加工銷售環節憑品牌和渠道收割溢價，而種植端的農民面對高度同質化的產品，只能在低價競爭中艱難生存。

具體來看，導致增產不增收的因素包括：價格反向制約、成本剛性侵蝕（土地、人工、農資持續上漲）、產品同質化嚴重、產業鏈過短、小農戶信息不對稱且議價權弱等。

二，增收必須政策托底： 筑牢"安全網"

2026年中央一號文件明確提出"增產增收一起抓"，將農民增收提升到與糧食增產同等重要的戰略高度，構建了"價格+補貼+保險"三位一體的收益保障體系：

價格保障

合理確定稻谷、小麥最低收購價，防止糧價大幅下跌。2025年小麥最低收購價調整為"兩年一定"機制，為農民提供穩定的種植收益預期。當市場價低于最低收購價時啟動托市收購，"托底不封頂"，為優質優價留出市場空間。

補貼支持

穩定實施耕地地力保護補貼、玉米大豆生產者補貼、稻谷補貼、農機購置與應用補貼等16項中央財政強農惠農政策，資金通過"一卡通"直接兌付到戶，有效對沖農資上漲帶來的成本壓力。

保險兜底

全面實施稻谷、小麥、玉米、大豆的完全成本保險和種植收入保險，幫助農民有效防范自然風險和市場風險，確保"災年不受損、豐年有保障"。

產銷區利益補償

落實糧食產銷區省際橫向利益補償政策，按照"誰吃糧誰拿錢、誰調糧誰補償"的原則，補償糧食主產區為保障糧食安全作出的貢獻，支持主產區補充財力、發展糧食產業。

三，市場賦能：從"增產導向" 轉向"提質導向"

2026年中央一號文件首次將"優質優價"與糧食流通體系改革并列表述，標志著我國農業政策從"增產導向"系統性轉向"提質導向"。

品種培優： 深入實施種業振興行動，推廣優質食味稻、強筋弱筋小麥、高油高蛋白大豆等市場緊缺品種，讓農民"有良種可選、有好種可用"。

品牌賦能： 打造區域公共品牌和糧食"金字招牌"，通過品牌溢價提升單位產量收益，推動糧食由"賣原字號"向"賣制成品"轉變。

流通提質： 升級倉儲設施，推廣快速檢測設備，構建從田間到餐桌的全鏈條質量追溯體系，為優質農產品提供"數字身份證"。

四，經營增效：重塑農民在 產業鏈中的位置

單純擴大面積或追求單產，難以填平與上下游之間的利潤鴻溝。關鍵在于讓農民從"賣原料"升級為"賣商品、賣品牌、賣服務"。

組織化經營：通過合作社"抱團取暖"，統一采購農資、統一耕種管理，變分散經營為集約經營，有效降低生產成本。

延伸產業鏈：發展糧食初加工（烘干、精選、分級），將品質優勢轉化為價格優勢；發展訂單農業，完善"龍頭企業+合作社+農戶"利益聯結機制，通過保底收購、二次分紅等方式讓農戶分享加工、銷售環節的增值收益。

拓展新業態：積極發展農旅融合、體驗農業、農村電商、副產品開發等新業態，讓收入來源從單一走向多元。

解決土地細碎化：在農民自愿前提下，探索"承包權不動、經營權連片"方式，促進土地適度規模經營，提高耕地利用效率。

五， 政策托底、經營增效

破解"增產不增收"難題，核心邏輯是"政策保本、經營增效"：

政策層面，通過價格、補貼、保險協同發力，守住農民種糧不虧本的底線；市場層面，以優質優價機制重塑激勵結構，讓好糧賣出好價錢；經營層面，以全產業鏈思維重塑農民在價值分配中的坐標，讓他們從單純的糧食生產者轉變為產業鏈各環節價值的創造者和分享者。

當政策托底、市場賦能、組織增效形成合力，農民才能真正走出"微笑曲線"底部困境，增收之路才會越走越穩、越走越遠。

當然，這里只能是提綱挈領式的提了一點兒政策的思路，在現實中也未必能行得通。比如說對糧食價格補貼，是受到WTO規則限制的。而國家用提高糧食價格的方式補貼農民，也是很難辦到的。總之，解決這個問題還需要進一步的探索。