巴丹群島屬于中國的討論，讓菲防長心里發(fā)緊，他更擔(dān)心這只是開端

大家好，我是小編。

7月8日，中國自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所甩出《菲律賓南海領(lǐng)土主張的歷史法理批判》報(bào)告，正兒八經(jīng)從國際條約和國際法入手，把菲在南海往外伸手的那點(diǎn)“法理底牌”一條條掀開。

對(duì)中國來說，這是學(xué)術(shù)鋪墊；對(duì)菲律賓高層來說，這更像是一個(gè)提醒：你盯了南海那么久，沒想到有一天，別人也會(huì)開始盯你的北門。

很多人可能會(huì)問：好端端的，為什么會(huì)突然冒出“巴丹群島歸屬”的大討論？

日菲這陣子在涉海事務(wù)上頻繁互動(dòng)，不僅在南海搞小動(dòng)作，還打算在所謂“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”范圍內(nèi)推進(jìn)海上劃界，想在第一島鏈南段搞一個(gè)相對(duì)封閉的“小圈子”，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)中國的戰(zhàn)略擠壓。

說白了，就是想在中國周邊畫一道“安全合圍線”。

馬尼拉大概沒想到，這種看似是對(duì)著南海打的“擦邊球”，很快就繞到了自己北門口頭上。

廣州這場研討會(huì)的名字本身就已經(jīng)點(diǎn)得很明白——“日菲‘劃界’背景下巴丹島主權(quán)問題學(xué)術(shù)研討會(huì)”。

換句話說，中國學(xué)界的邏輯是：既然你拿著海上劃界來玩，那咱們就從你劃界的基礎(chǔ)——巴丹群島本身，開始算賬。

這次參加會(huì)議的陣容不算小。暨南大學(xué)區(qū)域國別研究院、菲律賓研究中心牽頭，邀請(qǐng)了中國社會(huì)科學(xué)院、中國南海研究院、南京大學(xué)、浙江大學(xué)、廈門大學(xué)等多家高校和智庫的涉海、涉邊疆領(lǐng)域的專家，十幾位學(xué)者圍著一個(gè)群島做了一天多的系統(tǒng)梳理。

菲律賓是在一個(gè)本就模糊、甚至存在漏洞的殖民遺產(chǎn)上，逐步“坐實(shí)控制”的。翻譯成大白話就是：你腳下這塊地方，法理上未必就那么牢靠。

對(duì)比一下就會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國這回是“先后手”分開打的。

先手，是7月8日那份《菲律賓南海領(lǐng)土主張的歷史法理批判》報(bào)告，對(duì)菲律賓把領(lǐng)土主張擴(kuò)張到黃巖島、南沙部分島礁的行為，做了系統(tǒng)的國際法層面批評(píng)，明確指出既缺乏事實(shí)依據(jù)，又違反領(lǐng)土取得規(guī)則。

后手，才是巴丹群島——不是一上來就喊口號(hào)，而是扎扎實(shí)實(shí)從學(xué)術(shù)入手，把歷史條約、地理位置、族群關(guān)系一條條捋明白。

對(duì)熟悉中國處理領(lǐng)土爭端節(jié)奏的人來說，這套操作很眼熟：不急著宣布什么，而是先在學(xué)界鋪開，把歷史檔案翻出來，把法理論證搭好架子，然后再慢慢往政策工具箱里搬。

馬尼拉如果還沉浸在“我只是跟日本搞個(gè)跨界”“我只是東盟一員”的心態(tài)里，那確實(shí)有點(diǎn)低估了這一波學(xué)術(shù)信號(hào)的含金量。

巴丹群島本身，其實(shí)一直不算“熱搜常客”，但在地圖上拉近了看，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)它為什么突然這么受關(guān)注。

這片群島由五十多個(gè)大小島嶼組成，像一串斜著掛著的珠子，剛好連在臺(tái)灣本島和菲律賓呂宋島之間。

在行政上，它是菲律賓面積最小、人口最少的一個(gè)省；在地緣政治上，它卻是妥妥的“咽喉要地”。

往北看，巴丹群島上去就是巴士海峽。

巴士海峽有多關(guān)鍵？這幾乎是中國海軍，特別是戰(zhàn)略核潛艇從南海、東海進(jìn)入西太平洋深水區(qū)最寬闊、最適合隱蔽通行的通道。

誰如果在巴丹群島部署反艦導(dǎo)彈、遠(yuǎn)程雷達(dá)甚至聲學(xué)監(jiān)聽設(shè)備，誰就有可能在一定程度上，對(duì)經(jīng)過這里的軍艦、潛艇形成持續(xù)監(jiān)視壓力。

再看距離。巴丹群島距離臺(tái)灣本島南端，大概在140到200公里左右。這樣的距離，對(duì)現(xiàn)代軍機(jī)、軍艦來說，根本不算遠(yuǎn)，反倒是各種補(bǔ)給、預(yù)警甚至“臨時(shí)前沿基地”的理想位置。

也正因?yàn)槿绱耍陙砻绹姺蕉啻魏头坡少e討論，希望能在巴丹群島修建新的民用加軍事兩用碼頭，打著“開發(fā)經(jīng)濟(jì)”的幌子，目標(biāo)卻是那條看不見的軍事通道。

一旦臺(tái)海形勢緊張起來，巴丹群島理論上就可以被美菲當(dāng)成一個(gè)最近距離的跳板，用于向北面的戰(zhàn)區(qū)輸送物資、提供后勤支持、甚至進(jìn)行一定程度的軍事介入。

從這個(gè)角度看，中國學(xué)界此時(shí)集中討論巴丹群島的法理歸屬，并不是隨便選了個(gè)話題，而是對(duì)著當(dāng)前最敏感的戰(zhàn)略點(diǎn)位之一，開始做長期布局。

再說回法理問題，這也是這次研討會(huì)著重發(fā)力的地方。

1898年，美國和西班牙在巴黎簽署《美西和平條約》，也就是我們熟知的《巴黎條約》。這個(gè)條約里最核心的一筆交易，就是西班牙把菲律賓群島割讓給美國，同時(shí)劃了一圈清晰的邊界線，最北到了北緯20度。

問題在這：巴丹群島整體位置偏偏是在北緯20度以北。

1900年的《華盛頓條約》，是對(duì)巴黎條約的一次補(bǔ)充。美國和西班牙又約定，把界線之內(nèi)、曾由西班牙統(tǒng)治的一些外圍島嶼也一并轉(zhuǎn)給美國，美國也就借這個(gè)機(jī)會(huì)，把巴丹群島納入了“美屬菲律賓”的范圍。

但問題是，這一步更多是美國基于殖民權(quán)力的“內(nèi)部行政劃歸”，缺乏一個(gè)真正覆蓋到它的、明確無誤的新國際條約條款。

再往后，1930年英美之間的《關(guān)于劃定英屬北婆羅洲與美屬菲律賓之間的邊界條約》，主要是在菲律賓和英屬北婆羅洲之間畫南部界線，對(duì)巴丹群島并無更多新表述。

這意味著，從整體上看，菲律賓建國時(shí)繼承的那幾份關(guān)鍵條約，對(duì)南海諸島基本是“排除在外”的，對(duì)巴丹群島則是一個(gè)“模糊、甚至存在漏洞”的狀態(tài)。

這也是為什么中國這次會(huì)把南海和巴丹群島分開處理：對(duì)南海諸島，中國可以非常明確地指出“菲主張不在三條約范圍內(nèi)”；對(duì)巴丹群島，則需要更多學(xué)術(shù)論證和證據(jù)梳理，來支撐未來可能的法理主張。

中國目前沒有對(duì)巴丹群島做任何行政層面的主張改變，但學(xué)術(shù)界已經(jīng)在把相關(guān)歷史、地理、族群與國際條約全方位梳理。

對(duì)馬尼拉來說，這種“靜悄悄的整理”，往往比幾句硬話更讓人不安。

中國這邊剛把南海法理報(bào)告和巴丹群島研討會(huì)的信息釋出，菲律賓方面很快有所反應(yīng)。

從操作上看，他們顯然是想提前“加固”巴丹群島的現(xiàn)實(shí)控制權(quán)，用美軍存在和話語上的綁定，來給自己墊底。

但正因?yàn)樗麄兗敝氵@一手，更能說明一件事：菲律賓內(nèi)部非常清楚，巴丹群島一旦被系統(tǒng)性地?cái)[上法理討論臺(tái)面，他們的底氣其實(shí)并不足。

對(duì)菲律賓防長這種位置的人來說，擔(dān)心的也絕不會(huì)只是這一次討論。

他真正會(huì)往前多想幾步：如果中國在南海，已經(jīng)拿出一整份專門的歷史法理批判報(bào)告；如果中國在巴丹群島問題上，已經(jīng)開始走“學(xué)術(shù)先行、證據(jù)備齊”的套路；

那下一步，會(huì)不會(huì)在更大的南海博弈框架里，把“北門口”的法理籌碼也放進(jìn)工具箱，作為對(duì)菲政策的一部分長期變量？

按過往經(jīng)驗(yàn)看，中國處理復(fù)雜爭端，基本不會(huì)喊“今天想怎么做就怎么做”。

更多的是一個(gè)非常清晰的節(jié)奏：學(xué)術(shù)研究做足、法律論證鋪開、輿論環(huán)境慢慢醞釀，然后再看時(shí)機(jī)和形勢，決定在哪個(gè)方向上往前邁半步、一小步。

這套節(jié)奏最大的特點(diǎn)就是：一旦往前邁出去，就很少會(huì)整段往回退。

對(duì)小馬科斯政府來說，現(xiàn)實(shí)已經(jīng)擺在那了：南海方向上，他們長期采取的“灰色地帶戰(zhàn)術(shù)”，在中國這邊換來的是系統(tǒng)性的反制和長期博弈預(yù)案；

向北，他們又在跟美國、日本一道嘗試做更多布局，現(xiàn)在則發(fā)現(xiàn)，自己腳下這塊原本以為“天經(jīng)地義”的地方，居然成了別人研究的對(duì)象。

巴丹群島現(xiàn)在還只是學(xué)術(shù)和法理討論層面，但它釋放出來的信息已經(jīng)很明確：過去是你拿南海島礁當(dāng)試驗(yàn)場，現(xiàn)在輪到別人認(rèn)真看一眼你的北門口了。

這種“攻守對(duì)換”的心理落差，要說菲防長心里一點(diǎn)不緊張，那就未免太高看他的心理素質(zhì)了。

巴丹群島是不是中國的，短期內(nèi)不會(huì)靠幾句口號(hào)定下來，但有一點(diǎn)可以肯定：一旦一個(gè)地方被系統(tǒng)性拉進(jìn)學(xué)術(shù)與法理研究視野，它未來就不可能再是你想當(dāng)然的“穩(wěn)板凳”。

對(duì)于總愛在別人門口比劃線的人來說，突然發(fā)現(xiàn)自家門檻也開始被人研究，那種“后知后覺”的尷尬，只能說是遲到的清醒。