從“堵漏”到“筑堤”：中央安全生產(chǎn)考核巡查背后的中國(guó)治理邏輯

最近這段時(shí)間，安全生產(chǎn)的話(huà)題再次進(jìn)入公眾視野。

2026年5月份，湖南瀏陽(yáng)、山西沁源接連發(fā)生特別重大事故，令人痛心。事故暴露出的，既有企業(yè)非法違法行為的抬頭，也有監(jiān)管層面責(zé)任虛化、執(zhí)法“放水”的突出問(wèn)題。

就在這樣的背景下，從2026年6月10日起，中央安全生產(chǎn)考核巡查組陸續(xù)進(jìn)駐各地，開(kāi)展二、三季度明查暗訪。24個(gè)考核巡查組分兩批對(duì)全國(guó)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。截至目前，已深入河北、山西、黑龍江、安徽、湖南、廣西、重慶、新疆等11個(gè)地方。

說(shuō)實(shí)話(huà)，看完這次巡查的安排，我有一個(gè)很深的感受：這一次，是真的動(dòng)真格了。

一、從7天到15天，從“查企業(yè)”到“揪放水的人”

先說(shuō)說(shuō)這次巡查的幾個(gè)“不一樣”。

第一個(gè)不一樣，是時(shí)間更長(zhǎng)、力度更大。以往明查暗訪是7天，這次直接延長(zhǎng)到15天。別小看這多出來(lái)的8天，它傳遞的信號(hào)很明確——不是走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，而是沉下去、深下去，把問(wèn)題翻個(gè)底朝天。

第二個(gè)不一樣，是首次開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)檢查。每個(gè)組專(zhuān)門(mén)增配了事故調(diào)查、行政執(zhí)法和紀(jì)檢監(jiān)察人員，專(zhuān)責(zé)深挖監(jiān)管執(zhí)法失守問(wèn)題。這次巡查在原來(lái)“多通報(bào)、多發(fā)督促函、多暗訪、多拍攝隱患場(chǎng)景”的基礎(chǔ)上，增加了一條——“多揪出‘放水’的人”。

什么意思？以前主要是查企業(yè)有沒(méi)有隱患，現(xiàn)在不僅要查隱患，還要查這隱患為什么沒(méi)人管、為什么沒(méi)人查。對(duì)那些在監(jiān)管執(zhí)法中“放水”的人，要實(shí)行“行刑紀(jì)銜接”，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)。對(duì)2023年以來(lái)重大、典型較大事故的處理情況還要復(fù)核，重點(diǎn)看涉事企業(yè)的實(shí)際控制人、最終受益人有沒(méi)有被追責(zé)到位。

第三個(gè)不一樣，是追責(zé)問(wèn)責(zé)形成閉環(huán)。查出的典型重大事故隱患，不是簡(jiǎn)單反饋一下就完事了。而是以《典型重大事故隱患交辦單》的形式，移交省級(jí)黨委和政府，由黨政主要負(fù)責(zé)同志當(dāng)面雙簽收。1個(gè)月內(nèi)要報(bào)處理情況，追責(zé)不到位還要通報(bào)、約談。移交、督辦、問(wèn)責(zé)，環(huán)環(huán)相扣，不留死角。

有人說(shuō)，這不就是安全生產(chǎn)檢查嗎？有什么大驚小怪的。

但我想說(shuō)，這絕不僅僅是一次檢查。這是中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一次生動(dòng)實(shí)踐。

二、“利劍”出鞘，斬向的是治理的薄弱環(huán)節(jié)

為什么這么說(shuō)？

我們看一下這次巡查聚焦的四個(gè)重點(diǎn)：一是檢查各方是否把安全生產(chǎn)責(zé)任層層傳導(dǎo)到基層末梢；二是聚焦監(jiān)管執(zhí)法“放水”突出問(wèn)題，深挖失職瀆職行為和背后的利益鏈條；三是排查重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和群眾身邊的重大事故隱患；四是受理問(wèn)題隱患線索和媒體警示曝光。

把這四個(gè)重點(diǎn)翻譯一下，其實(shí)就是在回答一個(gè)問(wèn)題：一個(gè)好的制度，怎么才能不變成“紙上制度”？一個(gè)對(duì)的方針，怎么才能不走樣地落到基層？

中國(guó)不缺安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，也不缺制度設(shè)計(jì)?！包h政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，這是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)安全生產(chǎn)作出的重大制度設(shè)計(jì)。新修改的《安全生產(chǎn)法》在黨的領(lǐng)導(dǎo)、安全發(fā)展理念、責(zé)任體系等方面都有明確規(guī)定。2024年啟動(dòng)的安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，到2026年正是收官之年。

制度有了，法律有了，行動(dòng)也有了。但制度能不能執(zhí)行到位，法律能不能長(zhǎng)出牙齒，行動(dòng)能不能見(jiàn)到實(shí)效，關(guān)鍵看什么？關(guān)鍵看有沒(méi)有人真正去“較真”，有沒(méi)有機(jī)制真正去“碰硬”。

中央安全生產(chǎn)考核巡查，做的就是這件事。用應(yīng)急管理部的話(huà)說(shuō)，考核巡查目的不是“堵漏”，而是“筑堤”——不是發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題堵一個(gè)問(wèn)題，而是通過(guò)動(dòng)真碰硬的巡查，推動(dòng)各地各有關(guān)部門(mén)從根子上把安全生產(chǎn)的堤壩筑牢。

這讓我想起習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)過(guò)的一句話(huà)：“制度的生命力在于執(zhí)行。要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能?！?/p>

中央安全生產(chǎn)考核巡查，正是制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的一個(gè)鮮活注腳。

三、橫向看世界，才更懂中國(guó)治理的成色

如果我們把視線拉長(zhǎng)、放寬，放到全球坐標(biāo)系里看，中國(guó)安全生產(chǎn)治理的成效會(huì)更加清晰。

自 2006 年以來(lái)，全國(guó)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)已大幅下降，從當(dāng)年的 11 萬(wàn)多人降至近年來(lái)的兩萬(wàn)人以下，降幅超過(guò) 80%，充分體現(xiàn)了安全生產(chǎn)治理的顯著成效。2025 年，全國(guó)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)實(shí)現(xiàn) “雙下降”，重特大事故起數(shù)保持歷史低位。

橫向?qū)Ρ葋?lái)看，我國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率等工礦安全核心指標(biāo)已低于部分發(fā)達(dá)國(guó)家，這得益于我們堅(jiān)持人民至上、生命至上的治理理念和黨政同責(zé)的制度優(yōu)勢(shì)。煤礦安全這個(gè) “硬骨頭” 尤其突出 —— 中國(guó)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了由事故多發(fā)頻發(fā)向形勢(shì)總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的歷史性跨越。而就在不久前，多國(guó)油氣、化工園區(qū)曾發(fā)生重大爆炸事故，泰國(guó)在建高鐵事故導(dǎo)致數(shù)十人遇難。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)不分國(guó)別，是全球各國(guó)共同面臨的治理難題。

中國(guó)用不到二十年的時(shí)間，走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资晟踔辽习倌曜哌^(guò)的路。這背后，不是什么運(yùn)氣，而是一套獨(dú)特的治理邏輯在發(fā)揮作用 —— 堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，堅(jiān)持把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

四、“利劍”高懸，是為了讓每一個(gè)勞動(dòng)者平安回家

寫(xiě)到這里，我想說(shuō)一個(gè)更樸素的道理。

安全生產(chǎn)，說(shuō)到底是為了什么？不是為了完成考核指標(biāo)，不是為了應(yīng)付上級(jí)檢查。是為了讓每一個(gè)下井的礦工能夠平安升井，讓每一個(gè)在工地上的農(nóng)民工能夠平安回家，讓每一個(gè)在工廠流水線上的工人能夠平安下班。

這次巡查有一個(gè)細(xì)節(jié)特別值得注意：從2026年6月10日至7月10日，國(guó)務(wù)院安委辦通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電話(huà)、信件三種途徑，受理群眾反映和職工報(bào)告的問(wèn)題隱患線索。發(fā)動(dòng)群眾——這是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政一以貫之的方法論。安全生產(chǎn)不是哪一個(gè)部門(mén)的事，而是全社會(huì)的事；不是哪一個(gè)人的事，而是每一個(gè)人的事。

還有一個(gè)細(xì)節(jié)：邀請(qǐng)新華社、人民日?qǐng)?bào)、中央廣電總臺(tái)等中央主流媒體記者跟組工作，加強(qiáng)問(wèn)題曝光。公開(kāi)是最好的監(jiān)督，透明是最好的防腐劑。把問(wèn)題曬在陽(yáng)光下，讓“放水”的人無(wú)所遁形，讓違法違規(guī)的企業(yè)無(wú)處藏身。

這種“直奔現(xiàn)場(chǎng)、深挖細(xì)查”的作風(fēng)，這種敢于亮劍、敢于碰硬的態(tài)度，正是人民群眾最希望看到的。

結(jié)語(yǔ)

2026年是安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)的收官之年。收官不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)。

中央安全生產(chǎn)考核巡查這把“利劍”高懸，不是為了嚇唬誰(shuí)、整誰(shuí)，而是要通過(guò)制度的剛性執(zhí)行，讓安全生產(chǎn)從“運(yùn)動(dòng)式”走向“常態(tài)化”，從“被動(dòng)堵漏”走向“主動(dòng)筑堤”。

這是中國(guó)共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的生動(dòng)注腳，是中國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)縮影。

安全生產(chǎn)，人命關(guān)天。這條路，沒(méi)有終點(diǎn)，只有不斷前進(jìn)。而我們有理由相信，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在制度的保障下，在每一個(gè)人的共同努力下，中國(guó)的安全生產(chǎn)治理會(huì)越來(lái)越好，每一個(gè)勞動(dòng)者都能平安回家。

這，就是中國(guó)治理的溫度與力量。

（本文為作者一家之言，僅供參考）