6月30日夜里,一份提案不動聲色地擺到了美國國務院桌上。發件方不是敵人,是那個和美國綁了半個多世紀的海灣老朋友阿曼。幾周前特朗普剛揚言"轟炸阿曼",6月24日又公開拍桌子說霍爾木茲海峽收費"絕對不可接受"。
可這份提案,一個字沒改,原樣遞了過去。
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但麻煩就在這里,馬六甲那套機制,是新加坡、馬來西亞、印尼三個沿岸國湊起來的聯合海事服務安排,本質上是把一條國際水道的治理權,從"誰的軍艦多誰說了算",改成"誰在岸邊誰說了算"。
阿曼遞過去的不是一份"通行費清單",而是一整套改變游戲規則的框架。
外交大臣巴德爾6月29日接受采訪時把話說得漂亮:"阿曼明確不支持征收通行費"。他說,可以探討的是加強航行安全、提升海上事故應急能力,以及防治海洋污染,"這方面可以借鑒其他海峽的相關做法"。
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每一個字都在合規范圍內,每一句話背后又都指向同一個方向:阿曼和伊朗要聯手,把霍爾木茲海峽的治理權,從"美國海軍控場"的老模式里拿出來。
時間線擺得清清楚楚,6月23日,阿曼和伊朗發表聯合聲明,同意通過兩國外交部的一個聯合工作組保持對話。6月29日,雙方代表團在馬斯喀特舉行首次工作組會議。當天晚些時候,阿曼外交部發布了巴德爾的采訪實錄。
一套組合拳打下來,美國這邊坐不住了。
美國國務卿魯比奧公開表態:美國將反對任何將海峽使用權貨幣化的方案,"無論它被稱為費用、通行費還是捐款"。
特朗普6月24日再次喊話,收費的想法"不可接受"。往前推,5月下旬阿曼剛和伊朗談過海峽收費時,特朗普直接揚言,"如果阿曼不像其他國家一樣行事,就將轟炸阿曼"。
從"威脅盟友"到"公開拍桌子",姿態一次比一次強硬。
按過去的劇本,阿曼這時候該趕緊退讓,派人去華盛頓"解釋澄清",最好還發一份聯合聲明,重申"阿美關系穩固"。可這一次,阿曼一步都沒退。 6月30日提案照發,7月2日又傳出消息,雙方下周繼續談。
沙特這時候站出來了。沙特外交大臣費薩爾·本-法爾漢強調,霍爾木茲海峽"必須恢復到戰前狀態",拒絕接受"因為一場沖突而接受強加于我們的某種新安排"。聽起來是給美國站臺,話里的潛臺詞卻是"我們也希望恢復,可你美國有本事恢復嗎?"
阿曼這么硬,靠什么撐腰?
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要理解阿曼為什么敢,得把過去四個多月的賬本翻出來看。
2月28日凌晨,美以聯手對伊朗發動軍事行動,行動代號"史詩怒火",目標很宏大:摧毀伊朗導彈與軍事實力、阻止其取得核武器、"協助當地民眾推動政權更替"。首輪打擊就帶走了伊朗最高領袖阿里·哈梅內伊,大批政府高官同步遇襲。
開局看起來完美,但真正的賬,是從伊朗反擊那一刻開始算的。
卡塔爾、巴林、阿聯酋、科威特、伊拉克、約旦、沙特阿拉伯、土耳其、這些國家境內的美軍基地,一個接一個成了伊朗彈道導彈和自殺式無人機的落點。伊朗一邊挨打,一邊把美國最看重的海灣同盟體系攪得雞飛狗跳。
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4月8日,美伊在巴基斯坦斡旋下達成停火。特朗普高調宣布"勝利",兩周后停火協議又搖搖欲墜。4月13日,美方啟動海上封鎖,超過15艘軍艦堵在伊朗港口外。4月17日出現戲劇性一幕:伊朗宣布"開放海峽",特朗普剛發帖"感謝",不到24小時,伊朗又宣布"恢復管控"。
5月4日,美國啟動疏導海峽的"自由計劃",48小時后叫停。特朗普的說法是"觀察協議能否敲定",分析人士心里都清楚這是碰壁了。
同盟體系的裂縫這時候徹底暴露。
英國、法國、西班牙、意大利這些北約老盟友,拒絕響應美方提出的霍爾木茲海峽護航提議,還禁止或不同程度限制美軍使用其境內的軍事基地或領空發動對伊軍事打擊。英國首相斯塔默明確說"不支持對霍爾木茲海峽的封鎖行動",西班牙則直接批駁特朗普對伊朗港口實施封鎖"毫無道理"。
盟友都不跟了。
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再看錢這本賬。五角大樓戰爭前6日花掉113億美元,3月19日估算漲到180億美元,五角大樓要求追加額外2000億美元,阿拉伯國家截至3月底的損失超過1200億美元。三艘航母、200多架飛機、1萬5千名水兵同時壓在中東,這是2003年伊拉克戰爭以來美國首次有三艘航母同時在中東地區執行任務。
結果呢?6月17日,美伊雙方遠程簽署諒解備忘錄;6月18日,美國宣布解除對伊朗海上封鎖;6月20日,伊朗軍方宣布關閉霍爾木茲海峽。
用美國自己人的話說,"軍事目標全部達成",賬本上寫的清清楚楚,伊朗政權穩固,導彈力量未遭實質性削弱,霍爾木茲海峽杠桿牢牢在手。
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美國伊朗問題專家特里塔·帕爾西給這場戰事下了定論——"在伊拉克戰爭中,美國至少完成了軍事目標,但在伊朗戰事中,美國連軍事上都未能取勝。"
英國圣安德魯斯大學教授菲利普·奧布賴恩給出終審判決:"美國很可能是這場戰爭中的最大輸家。"
阿曼的外交官,看在眼里,記在賬上。當威脅的聲音喊得越來越響、軍事結果拿得越來越少的時候,一個成熟的海灣國家會怎么算這筆賬?
答案就是6月30日送到華盛頓的那份提案。
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"紙老虎"這三個字,不是新詞。
1946年8月6日,毛澤東同志在延安楊家嶺接見美國記者安娜·路易斯·斯特朗時,提出了那個后來被寫進世界政治史的著名論斷——"一切反動派都是紙老虎"。當時正值美軍軍艦仍在中國近海游弋、蔣介石背后有美式裝備撐腰的年代。那句話戳破的,是表面強大、內里空虛的西洋鏡。
80年過去,這句話被翻譯成幾十種語言,也被寫進了教科書。今天讓人玩味的是,這三個字,是美國自己人主動重新撿回來的。
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中方立場則說得非常干脆。6月16日,中國外交部發言人林劍在例行記者會上明確表態,"霍爾木茲海峽是用于國際航行的海峽,盡早恢復安全自由通行符合各方利益"。7月3日,中國外交部發言人回應彭博社提問時再次強調,"盡早恢復霍爾木茲海峽安全、自由通行符合各方利益"。一句話,把是非對錯、立場原則,全說清了。
阿曼看清了這個大勢,才敢在6月30日按原樣遞交提案。
這個判斷的分量,得等兩三年才能真正顯現。目前霍爾木茲海峽已經出現三條不同航線。第一條位于海峽北部,由伊朗控制;第二條穿過海峽中部,是海峽受阻前的常規國際航道;第三條位于海峽南部,途經阿曼附近海域,由阿曼、美國和國際海事組織協調運行。
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注意這個南部航線的三方,阿曼把美國拉進來了,但也把國際海事組織拉進來了,美國不再是唯一說話的人。
彭博社已經報道,一些歐洲大國已經接受過航霍爾木茲海峽的船只向伊朗和阿曼支付費用。一些海灣阿拉伯國家官員私下也持相同觀點。也就是說,"海峽收費"這件事,已經從"能不能"變成了"怎么收"。
沙特喊出的"必須恢復到戰前狀態",聽著是站隊,細品卻是心虛。因為大家都知道美國已經沒能力把中東恢復到戰前狀態。
至于阿曼,這個國土面積30多萬平方公里、人口不到500萬的海灣小國,在這場博弈里選擇用最柔軟的姿態、最硬的骨頭,把霍爾木茲海峽的治理權,從"美國單極說了算"改寫為"多邊共治"。這不是背叛,這是看清。
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阿曼遞上去的那一紙提案,只是一個開始。
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