政策靴子相繼落地：如何面對(duì)全面收緊？

中文導(dǎo)報(bào) 一周話題

作者：楊文凱

隨著入管難民法修正案通過(guò)實(shí)施，最近一段時(shí)間，日本的外國(guó)人政策調(diào)整和措施落地相當(dāng)頻繁，涉及到各種身份的外國(guó)人群和在日生活的方方面面。政策不斷收緊，靴子相繼落地，在日外國(guó)人怎么辦？

去年10月以來(lái)，日本政府大幅提高了“經(jīng)營(yíng)·管理簽證”取得門(mén)檻，新政后的申請(qǐng)數(shù)量驟降了約96%，沖擊很大。政府?dāng)M全面收緊針對(duì)外國(guó)人永住權(quán)的申請(qǐng)，即提高簽證級(jí)別要求、新增取消機(jī)制、嚴(yán)查納稅與社保。政府還將嚴(yán)格取得日本國(guó)籍的“歸化”審查標(biāo)準(zhǔn)，居住年限延長(zhǎng)為“原則上10年以上”，并加強(qiáng)對(duì)納稅記錄和社保繳納的審查。政府同時(shí)進(jìn)一步收緊了“技術(shù)·人文知識(shí)·國(guó)際業(yè)務(wù)”（技人國(guó)）簽證的審核標(biāo)準(zhǔn)，新增日語(yǔ)N2的硬性門(mén)檻、嚴(yán)控酒店、餐飲、翻譯等的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，嚴(yán)查企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況及無(wú)職空窗期，目的是防止單純的體力勞動(dòng)變相使用工作簽證。日本也在全面改革原有的技能實(shí)習(xí)制度，以解決長(zhǎng)期存在的限制轉(zhuǎn)職和人權(quán)保障等問(wèn)題，將在2027年4月正式實(shí)施“育成就勞”制度，重構(gòu)在日外國(guó)勞動(dòng)者的工作與居留規(guī)則。

另外，日本內(nèi)閣會(huì)議6月19日決定，7月起將訪日外國(guó)人簽證手續(xù)費(fèi)提高5倍：?jiǎn)未斡行Ш炞C費(fèi)用將從3000日元上調(diào)至15000日元；多次簽證費(fèi)用將從6000日元上調(diào)至30000日元，這將是自1978年以來(lái)首次上調(diào)簽證費(fèi)。同時(shí)，入管廳在6月24日提交了法務(wù)手續(xù)費(fèi)漲價(jià)方案，外國(guó)人在留資格變更與更新手續(xù)費(fèi)將由現(xiàn)行的一律6000日元，改為按期限梯度調(diào)整至1萬(wàn)至7.5萬(wàn)日元。永住許可手續(xù)費(fèi)將由1萬(wàn)日元大幅飆升至20萬(wàn)日元，上限為30萬(wàn)日元，最快于2026年10月實(shí)施。日本還改革訪日外國(guó)游客的免稅制度，將購(gòu)物免稅轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋雀逗笸恕睓C(jī)制，以打擊國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)售及逃稅等不法行為，新制度于2026年11月1日起全面生效。

本次，日本全面調(diào)整、修正、實(shí)施外國(guó)人政策，其立法速度之快、執(zhí)行力之大、涉及面之廣、影響度之深，確系前所未有。日本的外國(guó)人政策迎來(lái)了重大轉(zhuǎn)折期，實(shí)為冰凍三尺非一日之寒。戰(zhàn)后很長(zhǎng)時(shí)間里，日本堅(jiān)持“不采取移民政策”原則，對(duì)接納“非熟練勞動(dòng)力”持謹(jǐn)慎態(tài)度。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，面對(duì)少子化、老齡化及勞動(dòng)力短缺等結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，其外國(guó)人政策經(jīng)歷了階段性變遷，政策框架不斷擴(kuò)展：

20世紀(jì)50至60年代：確立了“不采取移民政策”原則；70至80年代：是接收難民制度化與“事實(shí)上接納”外國(guó)勞工之開(kāi)端；90年代：《出入國(guó)管理法》重大修訂，轉(zhuǎn)向“全面接納”；2000年代：隨著外國(guó)人群體的擴(kuò)大，開(kāi)始構(gòu)建管理與共生框架；2010年代：在高度人才和新領(lǐng)域?qū)嵤╅_(kāi)放，逐漸向“移民政策”轉(zhuǎn)換；2020年代：制度擴(kuò)展與重組，廢除“技能實(shí)習(xí)制度”，擴(kuò)大“特定技能”簽證；2025年以后：通過(guò)調(diào)整、改革外國(guó)人政策，在合理接納與規(guī)范管理之間尋求平衡，邁向有序共生的社會(huì)。

本次外國(guó)人政策的調(diào)整與改革，并非急就章式的一蹴而就，而是經(jīng)歷了討論、提案、立法、實(shí)施的完整過(guò)程，新冠疫情前后是一個(gè)分水嶺。疫情后期，日本社會(huì)對(duì)大量涌入的外國(guó)人的言行作為和客觀影響有所警覺(jué)，引發(fā)了政策大討論——日本的參議院選舉、眾議院選舉、兩次自民黨總裁選舉，為社會(huì)討論的深入展開(kāi)提供了良機(jī)。其后，執(zhí)政自民黨、維新會(huì)，多個(gè)在野黨，以及經(jīng)團(tuán)聯(lián)和多個(gè)民間智庫(kù)等都圍繞著外國(guó)人政策提交了建言，或發(fā)表了意見(jiàn)書(shū)。日本政府在匯總的基礎(chǔ)上出臺(tái)了新的政策法規(guī)，岸田政權(quán)已露端倪，石破政權(quán)推動(dòng)新政成型，高市政權(quán)大刀闊斧加以實(shí)施。

自民黨針對(duì)外國(guó)人的政策公約，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)非法滯留“零”目標(biāo)。內(nèi)容包括，嚴(yán)厲打擊非法就業(yè)；推進(jìn)在留卡與個(gè)人編號(hào)卡的整合；完善“特定技能”人才制度，穩(wěn)步啟動(dòng)“育成就業(yè)”制度；針對(duì)在留資格等實(shí)施嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)法；杜絕拖欠稅款及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，嚴(yán)厲打擊濫用制度的行為；把握臨時(shí)駕照持有者情況，嚴(yán)格管理外國(guó)駕照的轉(zhuǎn)換手續(xù)；提高土地相關(guān)信息的透明度；研究公寓等房產(chǎn)交易的監(jiān)管措施，明確持有者身份；評(píng)估并把握地下水開(kāi)采狀況；加強(qiáng)擴(kuò)充對(duì)外國(guó)人學(xué)習(xí)日語(yǔ)的支持；強(qiáng)化中央政府與地方政府之間的協(xié)作等。

日本最有代表性的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)（經(jīng)團(tuán)聯(lián)）在《處于轉(zhuǎn)折點(diǎn)的外國(guó)人政策未來(lái)走向》報(bào)告書(shū)中，提出了邁向有序的戰(zhàn)略性的人才引進(jìn)與接納環(huán)境建設(shè)的建議。經(jīng)團(tuán)聯(lián)描繪了日本社會(huì)的理想未來(lái)，應(yīng)該是一個(gè)匯聚全球卓越技能、專業(yè)知識(shí)及多元價(jià)值觀的人才，并使其發(fā)揮積極作用的國(guó)家。人才的涌入將加速創(chuàng)新與社會(huì)問(wèn)題的解決，最終推動(dòng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)與可持續(xù)增長(zhǎng)。日本必須采取措施，建立“增長(zhǎng)與分配”的良性循環(huán)，并致力于成為人才主動(dòng)選擇的國(guó)家。

為實(shí)現(xiàn)上述愿景，政府及相關(guān)利益攸關(guān)方在構(gòu)思與實(shí)施各項(xiàng)政策及舉措時(shí)，必須遵循三項(xiàng)原則。第一是轉(zhuǎn)變思維方式，從“單純的接納”轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)略性吸引”。第二是實(shí)現(xiàn)包容性社會(huì)，構(gòu)建能夠防止社會(huì)分裂的基礎(chǔ)，營(yíng)造一個(gè)相互尊重多元觀點(diǎn)的包容性環(huán)境，共享日本社會(huì)的基本價(jià)值觀——包括民主主義、自由主義以及日本的文化與習(xí)俗。第三點(diǎn)涉及涵蓋個(gè)人全生命周期的政策制定。

日本迎來(lái)了外國(guó)人政策的轉(zhuǎn)折時(shí)期，應(yīng)如何認(rèn)識(shí)并做出有效對(duì)應(yīng)呢？

首先，日本是主權(quán)國(guó)家，對(duì)于制定并實(shí)施外國(guó)人政策有主導(dǎo)權(quán)。外國(guó)人來(lái)到日本，無(wú)論是行者過(guò)路，還是落地生根，都屬于外來(lái)者進(jìn)入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，應(yīng)該“入鄉(xiāng)隨俗”。“俗”系指日本原有的社會(huì)規(guī)范和文化風(fēng)俗，也包括所在國(guó)的政策法規(guī)和行政措施。外國(guó)人來(lái)到日本，首要的目的是融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，而不是改變既有環(huán)境；應(yīng)該成為國(guó)際化社會(huì)的共建者，而不是和諧社會(huì)環(huán)境的破壞者。

其二，最新一輪外國(guó)人政策的改革，許多是對(duì)過(guò)去40多年陳章舊規(guī)的首次修改，是為了適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展和國(guó)際風(fēng)潮的必然之舉。時(shí)代發(fā)展的腳步，早已今非昔比，不可同年而語(yǔ)，而日本的政策制定者和法務(wù)省、入管廳等擔(dān)當(dāng)部門(mén)懶政怠政，一直缺乏作為，對(duì)于國(guó)際化社會(huì)的到來(lái)及其伴生的問(wèn)題反應(yīng)遲緩。過(guò)去積累的問(wèn)題和覆蓋未來(lái)的政策，都?jí)嚎s在最近一兩年內(nèi)做出改變，雖屬亡羊補(bǔ)牢之舉，而改革的劇痛卻落在外國(guó)人，特別是新一代的肩上，確實(shí)有泰山壓頂之重，令人一時(shí)難以承受。

其三，外國(guó)人已是日本社會(huì)的重要組成部分，多元共生社會(huì)是日本社會(huì)的未來(lái)像。在日外國(guó)人有自己的主體性需要聲張，有自己的合法權(quán)益需要維護(hù)。在日外國(guó)人不是被動(dòng)的社會(huì)存在，而應(yīng)該有組織化、有代表性地發(fā)聲發(fā)力，做出立場(chǎng)宣示，尤其在面臨外國(guó)人政策大轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)刻。比如，在日僑團(tuán)曾經(jīng)對(duì)永住外國(guó)人的地方參政權(quán)提出訴求、對(duì)于國(guó)籍選擇和永住者權(quán)益做出維護(hù)等，都顯示了存在感。日本的外國(guó)人政策，作為主體的外國(guó)人本身就是參與者，表達(dá)明確自我主張和群體立場(chǎng)是必要的。

其四，既要反對(duì)排外主義，也要重視典型事件造成的社會(huì)影響。在日本，即使主張實(shí)現(xiàn)非法滯留“零”目標(biāo)的自民黨，也明確表示要與“排外主義”劃清界限——這是大義名分，也是政治正確。外國(guó)人政策改革的目的是激濁揚(yáng)清，建立有序的共生社會(huì)，以吸引更多優(yōu)秀的人才。如此高大上的目標(biāo)，當(dāng)然不能無(wú)論手段了。最近，NHK推出的紀(jì)錄片《潤(rùn)日的肖像》及其后續(xù)的事態(tài)發(fā)展，造成了不良社會(huì)影響，更讓在日中國(guó)人形象受損。如此典型事件時(shí)有發(fā)生，絕非個(gè)案，需要華人社會(huì)認(rèn)真對(duì)待。