基層消防治理｜ 徐匯區“多格合一”治理體系見成效

2025年以來，上海徐匯消防部門以黨建為引領，緊扣超大城市基層治理現代化工作要求，依托“多格合一”治理體系，持續推動轄區消防治理向精細化、規范化、智能化升級，全面夯實基層消防安全防線。

黨建統領重構體系 織密全域消防治理網絡

堅持黨建賦能基層治理，重塑消防治理架構、下沉專業骨干力量、優化應急救援布局，搭建起上下貫通、全域覆蓋、權責明晰的基層消防治理體系。

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健全五級治理架構。聯合區委組織部、區委社會工作部出臺專項工作方案，以康健街道康櫻片區為試點，輻射全區13個街鎮、61個片區，建立“街鎮—片區—居民區/街區—微網格—樓組”五級消防治理體系，由副處級干部擔任片區長統籌屬地消防治理工作。消防支隊黨委班子實行分片包干、對口聯系機制，常態化研判、督導重點領域消防工作，閉環整治重大火災隱患，壓緊壓實行業部門監管職責，凝聚治理合力。

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夯實網格治理力量。推行“一片一骨干”派駐機制，選派61名消防骨干擔任片區兼職副片區長，重點區域由支隊主官牽頭履職。依托防消聯勤工作機制，常態化深入轄區開展隱患排查和走訪調研，2025年以來累計走訪400余次，標注2.4萬個消防設施點位，建立老舊小區線路老化、高層建筑通道堵塞等5類高風險場景數據庫。推動基層消防站全面融入街鎮黨建聯盟，打通與公安、城管、市監等部門聯動渠道，實現工作協同推進、指令高效直通。

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完善消防救援布局。按照“應急局主建、消防支隊主用”原則，建成12個社區微型消防站，招錄129名專職消防員，配齊14臺消防車、3000余件套專業救援裝備，出臺專項管理規范，力爭10月底實現全員持證上崗。整合國家消防救援站、社區及單位微型站、消防志愿力量，構建“9+12+N”初期救援力量格局，全域覆蓋5分鐘應急響應圈，2025年轄區居住場所火災初期控滅率提升至91%。

聯動共治精準發力，構建多元協同治理格局

以“四百”大走訪為重要載體，聚焦部門聯動、網格聯治、便民服務、數字賦能，推動消防治理從單一管控向多元共治、精準智治、服務善治轉變。

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打通協同治理堵點。整合公安、應急、城管等職能力量，搭建“矛盾聯調、隱患聯防、平安聯創”三聯指揮室，健全“街鎮吹哨、部門報到”快速響應機制，通過定期會商研判、聯席會議破解基層治理難題。搭建區級消防信息平臺，建立5類風險預警模型，推行“平臺派單、部門接單”48小時閉環處置機制，跨部門隱患整治效率提升40%。

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做實基層便民服務。依托黨群服務陣地優勢，推行消防聯絡員駐點值守制度，落實“導師幫帶、師徒結對”培育模式。面向轄區居民、經營主體常態化開展消防科普宣講、實操演練、上門隱患指導等便民服務。組建專業化消防志愿隊伍，針對老舊小區、高層樓宇等風險區域開展入戶“敲門行動”，織密全域群防群治防護網絡。

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搭建智慧治理平臺。對接全區“一網統管”平臺，全面融入消防治理場景。推進消防物聯網建設，力爭實現重點單位聯網率超40%、高層建筑聯網率超72%。依托“匯治理”小程序搭建社區消防巡查舉報系統，推行一物一碼、一人一碼、一企一碼管理模式，為居委、物業、志愿者開通專屬巡查權限，同步上線群眾隨手拍舉報功能。

健全機制固本提質，筑牢長效安全治理屏障

堅持以制度固化治理成果，健全責任落實、培訓賦能、考核激勵全鏈條機制，推動基層消防治理規范化、常態化、長效化運行。

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壓實層級治理責任。建立片區議事例會、周研判月督導等8項核心工作機制，明確兼職副片區長常態化參與片區消防工作研判并部署治理舉措。推行“問題、責任、整改”三張清單管理模式，對重大隱患、重點工作實行分級會辦和專項督辦，壓實屬地和行業監管責任。指導各片區、重點場所制定應急預案并常態化開展實戰演練，全面提升突發火情快速處置能力。

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提升基層履職能力。將消防安全納入全區處級干部必修課程，對基層黨組織書記、一線治理骨干定期消防實操培訓。聚焦消防隊伍實戰能力提升，在隊伍內部針對性開展隱患排查、宣傳引導、應急處置等專項實訓。2025年累計完成1000余名基層治理骨干、5300余名中小學師生消防宣教培訓。

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激發隊伍內生動力。積極對接組織部門，將片區消防治理成效納入基層干部實踐鍛煉、考核晉升的重要依據。優化消防隊伍內部考評體系，把網格履職、隱患整治、宣傳服務、應急處置等工作實績，納入指戰員日常考核、年度考評和晉職晉銜核心指標，為基層消防治理長效推進提供堅實制度保障。