這類人才，缺口很大！如何為養老服務注入專業力量？

來源 | 人民論壇網-人民論壇雜志

轉載請注明來源

老有所養，是我國保障和改善民生的重要任務。專業服務，讓老年人不僅能“養老”，還能“享老”。據國家統計局數據，2025年末，全國60歲及以上老年人口總數3.23億，占總人口比例達到23%。截至2025年年底，全國養老機構從業人員達72.2萬人。然而，與龐大的老年人口相比，我國養老服務行業面臨人才短缺等問題。如何打造養老服務的專業力量，建設老年友好型社會？推薦閱讀。

養老服務專業人才的定位和發展現狀

同為養老專業力量，長期照護師與養老服務師有著不同的職業定位。長期照護師服務對象是失能、半失能老人，服務內容融合基本生活照料與醫療護理功能，服務場景涵蓋家庭、社區、養老機構乃至醫療機構。而養老服務師服務對象更為廣泛，從健康老人到半失能、失能老人，覆蓋全年齡段老年群體的多種需求，服務內容除基礎生活照料，還延伸至老年健康管理、精神慰藉、文化娛樂、智能技術輔助等領域。長期照護師是連接長護險基金與失能老人照護需求的關鍵紐帶，其職業發展軌跡與長護險制度的覆蓋面、支付能力相關。二者雖分工不同，但同為養老服務專業人才隊伍的重要力量。

從政策層面看，近年來養老服務人才隊伍建設取得階段性進展。2024年，國家醫保局發布長期照護師國家職業標準，制定統一的培訓大綱、教材和考評題庫，2025年通過省級聯考實現全國各省持證人員全覆蓋，全年開展職業技能培訓6萬余人次，持證人員突破1萬人。2025年，民政部、人社部印發《關于加快推進養老服務技能人才職業技能等級認定工作的實施意見》，建立“八級工”職業技能等級序列。地方層面，浙江、安徽等地，率先探索長期照護師薪酬與技能等級掛鉤，有的地區將養老服務人才納入緊缺職業培訓補貼范圍。

當前，我國養老服務從業人員，仍以傳統養老護理員為主，長期照護師、養老服務師等專業人才占比較低，隊伍結構呈現“年齡偏大、學歷偏低、技能單一”的普遍特征，年輕化、高學歷、復合型專業人才相對短缺。養老服務職業吸引力不足的問題亟待破解。社會層面對養老服務職業的刻板印象不同程度存在，有的人將其簡單等同于“保姆”“護工”的認知偏見，導致年輕人入行意愿不高。此外，薪酬待遇偏低、福利保障不足、職業發展通道偏窄，也是需要關注和破解的問題。

養老專業化需要系統化政策支持

職業發展的穩定性，是吸引從業人員、激發照護意愿的基本前提。長期照護師與養老服務師的專業化發展，離不開系統化、全方位的政策支撐。

不斷完善國家職業標準。國家職業標準是養老服務專業人才職業化發展的關鍵依據。當前，長期照護師的國家職業標準已經出臺，但在細化程度上仍有提升空間，建議根據失能等級（輕度、中度、重度）制定差異化的服務技能標準，明確醫療護理服務的邊界和規范，將壓瘡護理、管路護理、康復訓練、慢性病管理等關鍵醫療護理技能納入職業標準內容，使長期照護師的專業醫療屬性更加突出，與傳統養老護理員有所區分。針對養老服務師應加快制定國家職業標準，明確職業定義、服務范圍、能力要求、等級劃分等重點內容，將老年健康評估、精神慰藉、智能技術輔助、社區養老活動策劃等納入技能要求，劃分基礎、中級、高級三個等級，與現有養老護理員職業技能等級體系相銜接，形成“養老護理員—養老服務師—長期照護師”的進階體系。

此外，隨著智慧養老技術、認知癥照護、臨終關懷等新興服務需求的出現，需建立職業標準動態更新機制。每年組織行業專家、實務工作者對職業標準進行修訂完善，確保與市場需求、行業發展精準對接。持續推動國家職業標準的落地見效，需要地方結合實際制定針對性的實施細則。各省份結合本地老齡化程度、長期護理保險制度推進情況、養老服務市場需求，細化培訓補貼、薪酬標準、崗位設置等政策內容。老齡化程度高、失能老人多的省份，可適當提高長期照護師的培訓補貼標準，增加醫療機構與養老機構的崗位設置；社區居家養老發展較好的省份，則應重點完善養老服務師的崗位設置和服務規范。

構建跨部門協同機制。需建立完善醫保、民政、人社、衛健委、財政等部門協同機制，形成“各司其職、各負其責、協同推進”工作格局。建議醫保部門負責長期照護師的職業管理，及與長護險制度的銜接；民政部門負責養老服務師的職業管理，及社區居家養老崗位設置；人社部門負責職業技能等級認定和薪酬福利政策制定；衛健委負責醫療護理技能培訓和專業指導；財政部門負責政策資金保障。

發揮行業協會的橋梁紐帶作用。鼓勵成立全國性、區域性的長期照護、養老服務行業協會，組織制定行業服務規范、職業道德準則，開展行業自律管理。牽頭建立從業人員信用檔案，將服務質量、客戶評價、技能等級等納入其中，對守信者予以行業表彰，對失信者予以行業懲戒。

明確用人單位的主體責任。養老服務機構、長期護理保險定點服務機構應嚴格按照國家職業標準聘用專業人才，為之提供規范的崗位培訓、勞動保障、職業發展通道。將專業人才配置情況納入養老服務機構等級評定、長期護理保險定點服務機構考核的重要指標，對專業人才占比高、服務質量好的機構給予政策傾斜，對未按標準聘用人員的機構限期整改直至取消定點資格。

2026年3月25日，在山東省日照市康復醫院老年康復科，中醫醫師為失能老人進行針灸理療。新華社記者 郭緒雷 攝

如何培養提升人才的從業意愿與職業素養？

照護意愿是養老服務從業人員的職業初心，專業技能是提供優質服務的關鍵能力，二者缺一不可。當前培訓體系中存在的“重技能、輕意愿”“重理論、輕實踐”“重數量、輕質量”的現狀，亟需扭轉。

提升職業素養。在長期照護師、養老服務師的職業技能培訓中，職業素養培育應作為重點模塊，占比不低于培訓總課時的30%。內容包括但不限于尊老敬老的傳統美德、養老服務的職業道德、職業認同感與榮譽感、溝通技巧與心理調適等。通過邀請行業優秀典型分享經驗、組織學員走進養老機構開展志愿實踐、觀看養老服務感人案例等方式，讓學員深刻理解養老服務職業的社會價值，激發照護意愿、培育職業情懷。職業素養評價需納入職業技能等級認定體系。通過日常表現、服務對象評價、機構考核等方式，對從業人員的職業素養進行綜合評價，評價結果作為技能等級認定、崗位晉升的重要依據。對職業素養優秀的從業人員在技能等級認定中予以優先考慮。

創新培訓模式。推廣“校企合作、訂單定向、學徒制”三位一體的培養模式。鼓勵職業院校、技工院校開設長期照護、養老服務相關專業，與養老服務機構、長期護理保險定點服務機構共建實訓基地，實現專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與服務過程對接。推行訂單定向培養，由用人單位與院校簽訂培養協議，根據崗位需求定制培養方案，學員畢業后直接就業。全面推廣現代學徒制，由行業資深技師擔任師傅，為學員提供更多實操鍛煉機會。精細化分層分類培訓。針對長期照護師，按失能照護難度分為基礎照護培訓、重度失能醫療護理培訓、認知癥失能照護培訓等；針對養老服務師，按服務內容分為社區居家基礎照料培訓、老年健康管理培訓、精神慰藉與心理照護培訓、智慧養老技術培訓等。農村地區、城市社區等不同服務場景需制定差異化培訓內容。

師資隊伍影響培訓質量。建立長期照護師、養老服務師培訓師資庫，吸納醫療機構醫護人員、養老機構資深技師、職業院校專業教師、行業專家加入，實行師資持證上崗制度。進一步擴大師資培訓規模，建立師資考核評價機制，對教學質量差的師資予以淘汰。

強化實踐培訓。由政府牽頭，整合醫保、民政、人社、衛健委等部門資源，聯合職業院校、醫療機構、養老機構，建設集“技能培訓、實踐操作、考核評價”于一體的養老服務實訓基地，配備失能照護模擬設備、醫療護理實訓設備、智慧養老體驗設備等，為學員提供實戰化培訓平臺。探索“崗課賽證”綜合育人機制。將崗位需求、課程教學、職業技能競賽、職業技能等級證書有機融合，以崗位需求為導向設置課程，以職業技能競賽為載體提升實踐能力，以職業技能等級證書為目標檢驗培訓效果。建議定期舉辦全國性、區域性的長期照護、養老服務職業技能競賽，對獲獎選手按規定破格晉升職業技能等級。

構建差異化薪酬體系。嚴格落實養老服務技能人才“八級工”職業技能等級序列，建立與職業技能等級相匹配的差異化薪酬體系，相鄰等級薪酬差距不低于15%。借鑒浙江寧波北侖區經驗，可將長期照護師分為初級、中級、高級、技師、高級技師五個等級，養老服務師分為初級、中級、高級三個等級，每個等級對應不同的基礎薪酬。在基礎薪酬之上，建立績效薪酬制度，將服務質量、服務對象評價、工作年限、服務時長等納入績效薪酬考核指標。對為重度失能老人、認知癥老人提供照護服務的從業人員，發放特殊崗位津貼。建立常態化薪酬增長機制，根據當地經濟發展水平、物價上漲情況每年調整薪酬標準。

提供全方位福利保障。嚴格要求養老服務企業依法為長期照護師、養老服務師，繳納社會保險和住房公積金，并針對養老服務職業工作強度大、易發生工傷的特點，適當提高工傷保險繳費比例和賠付標準，建立工傷快速理賠通道。同時，針對靈活就業的居家照護從業人員，由政府牽頭搭建社保繳納平臺，給予社保補貼。

鼓勵養老服務企業增設多樣化福利保障，包括免費健康體檢、年度帶薪休假、心理疏導服務、員工子女教育補貼等。針對養老服務工作壓力大、心理負擔重的問題，為從業人員定期提供心理疏導服務。發揮長期護理保險基金的導向作用，完善長期護理保險基金支付與長期照護師、養老服務師待遇的銜接機制，對高級技能等級的長期照護師、養老服務師提供的服務項目，適當提高長護險基金支付額度，讓用人單位有能力為高技能人才提高薪酬待遇。

拓寬職業發展通道。打破養老服務領域技能人才與專業技術人才的職業壁壘，建立“技能等級—職稱評審”雙向晉升通道。取得高級技師等級的長期照護師可直接申報副高級護理職稱，取得高級等級的養老服務師可直接申報中級社會工作師職稱。為長期照護師、養老服務師建立多樣化的崗位晉升體系，打破“一線照護干到底”的職業困境。一線照護人員既可晉升為照護主管、機構運營管理人員，又可憑借專業技能成為培訓師資、行業考評員，還可自主創業開辦養老服務機構。此外，選拔推薦養老服務高技能人才參加各類勞動模范、行業楷模評選，鼓勵其參與國家職業標準制定、培訓教材編寫、行業政策研討，提升其職業榮譽感和社會認可度。

構建什么樣的激勵體系？

激勵機制是調動從業人員積極性、主動性、創造性的重要手段。在保障福利待遇的基礎上，需構建物質、精神、職業發展、社會認可相結合的多維激勵體系。

給予物質激勵。建議由政府財政、福彩公益金、行業協會共同出資，設立長期照護、養老服務專業人才專項獎勵基金，對年度優秀人才予以表彰獎勵。專項獎勵基金向一線照護人員、高技能人才、服務質量優秀的人員傾斜。嚴格落實培訓補貼、技能提升補貼政策。對參加職業技能培訓并取得證書的從業人員，給予全額培訓補貼，對在職從業人員參加技能提升培訓取得更高等級職業技能證書的，給予技能提升補貼，補貼標準隨技能等級提升而提高。對有創業意愿的養老服務高技能人才，給予全方位創業扶持。鼓勵其開辦社區養老服務站、居家照護服務機構、養老服務培訓工作室，政府提供政策指導和市場對接服務。

加強精神激勵。建議行業協會、民政部門、醫保部門聯合開展常態化養老服務行業表彰活動，評選“最美長期照護師”“優秀養老服務師”“養老服務技能標兵”等先進典型，通過電視、報紙、網絡等媒體廣泛宣傳其先進事跡，打破社會刻板印象。建立健全服務對象評價機制，由老年群體及其家屬對從業人員服務質量進行評價，對評價優秀的人員頒發“滿意服務證書”，在養老服務機構內設立榮譽墻展示照片和事跡。同時鼓勵養老服務機構加強行業文化建設，培育“尊老、愛老、敬業、奉獻”的職業文化，定期組織團建活動、節日慰問、技能交流，增強養老服務人才隊伍的凝聚力和向心力。

深化職業發展激勵。建議政府和用人單位共同出資為從業人員提供免費繼續教育機會，定期組織參加行業前沿技術、新興服務技能的培訓學習，如智慧養老技術、認知癥照護、臨終關懷等，助力職業能力持續提升。行業協會牽頭搭建全國性、區域性的養老服務專業人才交流平臺，定期組織開展技能交流、學術研討、考察學習等活動，拓寬職業視野，激發創新思維。啟動養老服務高技能人才“名師帶徒”計劃，選拔行業優秀技師、高級技師作為名師，對師徒協議期滿、徒弟技能等級提升明顯的給予獎勵。

推進社會認可激勵。通過廣播電視、新媒體、公益廣告等形式加強對長期照護師、養老服務師職業的宣傳，宣傳其職業價值、專業技能、先進事跡，讓全社會認識到這是一份需要專業技能、充滿人文關懷、具有重要社會價值的職業。將長期照護師、養老服務師納入社會尊崇職業體系，在公共服務、社會禮遇等方面給予政策傾斜，為優秀從業人員提供景區門票減免、公共交通優惠、就醫綠色通道等社會禮遇。將養老服務職業教育納入中小學勞動教育課程，組織中小學生走進養老機構、社區養老服務站開展志愿實踐活動，讓青少年了解養老服務職業的工作內容和社會價值，培育后備人才。

強化配套保障機制，確保政策落地見效

打造養老服務的專業力量，重點在于將從業人員的照護意愿、專業技能與福利待遇、激勵機制深度融合。同時，強化配套保障機制，確保各項政策落到實處。

加大財政資金保障。各級財政需加大對養老服務專業人才隊伍建設的資金投入，設立專項經費，用于職業標準制定、技能培訓、實訓基地建設、專項獎勵基金、薪酬補貼等。整合福彩公益金、長期護理保險基金、養老服務產業發展資金等各類資金，形成資金合力。建立財政資金投入動態調整機制，逐年增加投入。

完善監督考核評估。建立養老服務專業人才隊伍建設的監督考核評估機制，由醫保、民政、人社等部門組成考核評估小組，定期對各地、各用人單位的人才培養、薪酬福利、激勵機制等政策落實情況進行監督考核。將考核結果納入地方政府績效考核、用人單位等級評定的指標。

鼓勵社會力量參與。鼓勵企業、社會組織、慈善機構等，參與人才培訓、實訓基地建設、福利保障等工作。鼓勵企業捐贈資金設立養老服務人才獎勵基金，鼓勵社會組織開展養老服務人才志愿培訓，鼓勵慈善機構為從業人員提供福利保障支持。

加強信息化建設。搭建全國統一的養老服務專業人才信息化管理平臺，整合人才信息、技能等級、培訓記錄、服務質量、薪酬福利、信用檔案等信息，實現人才信息的全國聯網、動態管理和查詢驗證。通過信息化平臺實現人才與崗位的精準對接、培訓與考核的線上線下融合、服務質量的全程監控。

積極應對人口老齡化，建設老年友好型社會，關鍵在于打造一支專業化、職業化、規范化的專業人才隊伍，為養老服務業注入源源不斷的動能，穩穩托舉起我國億萬老年人的幸福晚年。

上文略有刪減

選自 | 《人民論壇》雜志 2026年第10期

原標題 | 為養老服務注入專業力量

作者 | 南開大學衛生經濟與醫療保障研究中心主任、教授 朱銘來

新媒體編輯 | 王思楠 趙光菊

原文責編 | 陳楠

人民論壇新書上架

古代中國治世經緯叢書

正式發售

真實史料 + 故事化敘事

全景拆解古代中國治世智慧