物價高漲、支持率墊底，特朗普仍要征收新關稅

以下文章來源于鳳凰衛視 ，作 者亦凡

文/亦凡

編輯/漆菲

美國總統特朗普從未放棄“美妙”的關稅。

6月初，美國政府再度威脅要對歐盟以及加拿大、日本、中國等60個貿易伙伴征收10%至12.5%的關稅，理由是這些經濟體未阻止進口強迫勞動生產的產品，導致美國工人在全球范圍內被迫在不公平的環境中競爭。美國貿易代表辦公室雖已提出該關稅，但不會立即執行，聽證會預計于7月7日進行。

◆自最高法院裁定特朗普在其第二任期內征收的許多關稅為非法后，他一直在尋找貿易政策的替代方案。（圖源：蓋蒂圖片社）

這是特朗普又一次企圖操弄關稅武器。今年2月，美國最高法院裁定，特朗普自去年所謂“解放日”以來實行的多數關稅措施均違憲，美國《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）沒有授權總統征收大規模關稅，并予以撤銷，政府還需歸還此前征收的關稅。

雖無力對抗最高法院裁決，但特朗普轉而發布行政令，對所有進口商品加征10%的全球關稅。然而，這一“補救措施”再次被判定無效，且作為臨時舉措，若未獲得國會重新授權，該關稅將于7月到期。

這一背景下，美國貿易代表辦公室（USTR）忙于研究所有潛在貿易管制措施，并根據301條款啟動兩項調查，其中一項涉及強迫勞動進口問題，另一項則涉及所謂產能過剩問題。

顯而易見，最高法院的判決雖讓特朗普面對挫敗，但他筑牢關稅壁壘的決心未被削弱，他不過是放棄了容易遭受司法挑戰的途徑，轉向程序更嚴密的301條款單邊主義防線。

◆洛杉磯港一處集裝箱碼頭。特朗普政府新一輪關稅政策若落地，港口將最先感受到沖擊。（圖源：洛杉磯港網站）

新關稅以“高尚”為名

這一波強迫勞動禁令下的關稅，雖然看似只波及60個經濟體，但美國99.40%的進口商品均源自它們。這些貿易伙伴中，如果已就強迫勞動建立部分監管機制，美國將對其征收10%的額外關稅，對其他經濟體則將被征收12.5%的額外關稅。

據美國貿易代表辦公室調查，僅有加拿大、厄瓜多爾、歐盟、印尼、墨西哥和巴基斯坦已切實實施了強迫勞動進口禁令，其余54個經濟體均未通過法律明令禁止。此外，這60個經濟體被認為都沒能嚴格執行相關法律法規。

但特朗普政府的動機難免引發懷疑。因為加拿大和歐盟對于強迫勞動的立法相對完善，與此同時，美國認定不少國家存在人口販運或強迫勞動，例如阿富汗、白俄羅斯、緬甸和毛里塔尼亞等，它們卻不在征稅之列。

盡管存在巧立名目之嫌，但在一個高尚的外衣之下，這項關稅至少能在國內獲得更多支持。有貿易專家贊賞特朗普政府對強迫勞動問題的關注，民主黨人、人權團體也支持改善勞動條件，因此此舉不會為特朗普招致政治上的大規模反對聲浪。

負責國際法律基金會“全球權利合規”強迫勞動項目的薩米爾·戈斯瓦米告訴《紐約時報》，特朗普政府打擊強迫勞動可能有其他政治原因，但他認為這項措施仍是有益的。“如果這樣做能阻止強迫勞動產品在邊境進口，并迫使我們的貿易伙伴實施禁令，從而阻止任何強迫勞動產品進入全球市場，我認為這是一件好事。”

除了道德上的防御優勢，根據301條款開啟的調查和征稅也是好處多多。首先，這可以讓特朗普繞開國會，具備更大自由裁量權，快速啟動調查并單方面對其他貿易伙伴實施強力措施；其次，《貿易法》301條款定向賦權給行政部門，用于回擊損害美國商業利益的行為，因此不太可能被推翻，效用更持久；特朗普也能利用該條款定向打擊特定國家的特定產業。

自敗訴以來，特朗普政府的關稅收入有了顯著下降。據美國財政部統計，去年10月關稅收入達到峰值，超過310億美元，但今年3月和4月均降至220億美元。為了讓關稅收入不出現斷檔，美國貿易代表辦公室預計會在7月關稅失效前做好準備，這也是為何他們針對強迫勞動的調查速度達到通常的兩倍。

更關鍵的問題并不在于征稅名目，外界相信，特朗普一定會尋找途徑繞過最高法院的判決，他曾威脅要以“更強有力的、更令人厭惡的方式”使用關稅。

◆2026年2月20日，特朗普在白宮新聞發布廳就最高法院關稅裁決發表講話。（圖源：白宮官網）

且根據最高法院的判決，特朗普政府需退還此前收取的1660億美元非法稅款。雖然他試圖出手設限，甚至阻止海關總署署長出席相關聽證會，但國際貿易法院法官相當強硬。無論這一過程需要拉扯多久，特朗普都不能一直占用這筆錢——法律規定，這些退稅款項必須連本帶息償還，這會給政府造成每天數百萬美元的損失。

美國政府本就面臨財政壓力，如今不僅要吐回本金還得加上巨額利息，關稅收入的減少還意味著聯邦政府需要增加借貸。據國會預算辦公室的預測，利息支出將比此前預期高出0.4萬億美元，這將導致2026年至2036年期間的總赤字增加2萬億美元。

返還關稅也和特朗普的豪言背道而馳，他多次承諾，要將關稅收入以每人“2000美元退稅支票”的形式返還給中低收入群體，這曾是他競選時的強力支撐。

此番針對強迫勞動進口的關稅稅率雖低于最初的“對等關稅”，但大西洋理事會基于2025年進口數據建模，估算此舉能產生1690億美元的年度關稅收入。不過，具體措施能否執行以及何時生效并不確切，比如歐盟關于強迫勞動進口的禁令要到2027年12月才生效，屆時針對歐盟征收的相關關稅或將被宣布無效。

◆美國海關和邊境保護局的工作人員正在查驗貨物。（圖源：蓋蒂圖片社）

核心票倉備受沖擊

以“繁榮美國”為旗號，特朗普掀起巨大關稅浪潮，卻讓普通人步入物價節節高的深淵。

特朗普一再聲稱關稅成本由出口國承擔，事實卻落在了美國消費者和企業頭上。高盛的報告指出，截至2025年底，美國消費者被迫吸收了約55%的關稅成本。

而在今年，疊加中東戰事影響，美國消費者信心處于歷史低位。受汽油價格飆升影響，美國4月CPI躍升至3.8%，創下近三年新高，而消費者面臨的物價壓力短期內難以緩解。

中期選舉在即，再談征稅事宜是一個明智之舉嗎？今年11月，眾議院全部435個席位和參議院33個席位將進行改選，共和黨原本微弱的多數席位岌岌可危。民主黨需贏得四個席位才能重奪參議院的控制權，而共和黨在眾議院最多只能失去兩個席位。

◆2026年1月，特朗普訪問位于密歇根州迪爾伯恩市的福特工廠。（圖源：福特官網）

當前局勢對共和黨人極其不利。畢竟除了經濟治理成效不佳，政府在伊朗問題上草率出兵也是減分項，這都導致特朗普的支持率屢屢下探，當前僅約36%（《紐約時報》）。同歷任總統相比，他創下執政同期的最低水平，甚至遜于自己的第一任期。

不僅如此，他那套收取關稅回饋美國人的敘事正在失效，關稅作為特朗普經濟政策中的核心，其公眾認可度僅有38%（布魯金斯學會），且被認為損害了經濟。人們不再相信關稅是由外國企業和外國政府買單，近半數選民認為，最終讓美國消費者付出代價。

一直以來，共和黨被認為在經濟治理上要強于民主黨，如今這一印象也在翻轉。英國《經濟學人》的民調顯示，公眾對于特朗普處理通脹問題的認可度僅為30%，對整體經濟的認可度為37%，且很多人預期未來經濟狀況會進一步惡化。

在幾個關鍵搖擺州，特朗普的關稅政策正成為拖累。這些地方的經濟與國際貿易息息相關，因此承受了巨額關稅賬單的壓力。比如密歇根州以汽車和金屬行業見長，俄亥俄州和伊利諾伊州的制造商大量依賴進口原材料，包括汽車零部件、機械和建筑材料行業。

雖然特朗普擁有堅固的基本盤，但無法抵消更多人的不滿。根據上述民調，僅有27%的民眾對國家現狀感到滿意，認為國家走在正確道路上的民眾更是寥寥無幾。

更危險的是，特朗普的核心票倉也開始動搖，比如沒有大學學歷的白人選民。他們理論上應是其經濟民族主義的受益者，最終卻成為受通脹沖擊最嚴重的群體之一。可以說，特朗普通過關稅推高了物價，也推遠了關鍵支持者。

特朗普自然清楚通脹對于選情的殺傷力。按計劃，新的征稅方案對以下產品豁免，包括部分農產品、航空零部件和設備、工業原材料、能源、稀土、藥品，以及受第232條關稅約束的商品。新政策也有意避開美國人日常生活中的必需品，例如牛肉、咖啡、部分水果和蔬菜，可見它在設計時就做好了政治化校準。

全球經濟再受震蕩

當美國最高法院宣布特朗普政府的關稅政策需被撤銷，固然意味著其保護主義的一次挫敗，但給全球經濟帶來的混亂卻不會立刻改寫，由此帶來的陰影將一直存在。尤其對盟友來說，特朗普政府一而再再而三用關稅作為武器，讓其深受傷害。

對于特朗普的新動作，歐洲議會國際貿易委員會主席貝恩德·朗格（ Bernd Lange ）倒是看得 很開。他坦言，新的關稅政策在意料之中。“人們越來越傾向于認為，對方會先尋求征收關稅，然后再尋找合適的法律依據。”

◆歐洲議會國際貿易委員會主席貝恩德·朗格表示，越來越多人認為美方會先征收關稅，再尋找相應法律依據。（圖源：歐洲議會網站）

歐盟委員會表示，“完全理解”美國對強迫勞動的擔憂，但認為以此為由征收關稅是“不合理的”。歐盟的立場仍致力于去年7月達成的協議，該協議同意對大多數商品征收15%的關稅，并希望美國“完全尊重”該協議的條款。

特朗普則指責歐盟沒有遵守此前協議中的條款，該協議要求歐盟對美國工業品的關稅降至零，并對某些美國農產品和海產品提供免稅配額，但實施該協議的立法在歐洲議會推進得很慢。

特朗普為此把針對歐盟汽車的關稅從之前商定的15%提高到25%，他給歐盟定出的履約期限是到今年7月4日，否則將把包括汽車在內的歐盟商品關稅提高到更高水平。

和以往一樣，關于301條款關稅的分析都不可避免地指向中國。遏制中國是美國政府重塑全球貿易格局的核心目標——在2025年，美國對中國進口商品征收了920億美元的關稅稅額，占其關稅總收入的35%。增加財政收入之外，特朗普還可以利用關稅工具實現更多目的，包括增強談判籌碼以及重塑供應鏈。

今年5月中美元首會晤后，兩國關系展現出平穩跡象，雙方討論設立美中貿易委員會，通過政府間機制管理雙邊貿易并推動“非敏感商品”的互惠關稅削減。就在美國貿易辦公室提出強迫勞動關稅提案的同一天，美國啟動了就美中貿易委員會征詢公眾意見的程序。可見，特朗普邊打邊談的風格從未改變——一邊是外交會面建立合作機制，另一邊是與之并行的301調查作為打壓工具。

6月3日的中國外交部例行記者會上，發言人毛寧就相關提問回答道，中方一貫反對各種形式的單邊關稅措施，關稅戰、貿易戰不符合任何一方的利益，經貿問題應該在平等、尊重、互惠的基礎上，通過對話協商解決。她表示，中國不存在所謂的強迫勞動，“反對以此為借口搞政治操弄”。特朗普政府能否憑借關稅重塑貿易秩序尚未可知，但貿易伙伴的反撲卻已成為越來越現實的風險。中國面對關稅戰始終保持強硬立場，并掌握稀土出口等關鍵戰略資源，擁有充足的反制工具。

◆2026年5月，美國貿易代表格里爾在巴黎出席七國集團（G7）貿易會議。

連美國的傳統盟友也拒絕單方面承壓。加拿大此前便對價值數十億美元的美國鋼鐵、鋁制品、電腦及運動器材等商品實施報復性關稅，寧愿承受雙邊關系惡化的代價，也不愿繼續對美國的施壓讓步。這意味著，美國在貿易領域正面臨一個與特朗普首個任期不同的新局面——昔日愿意配合華盛頓的伙伴，如今越來越傾向于維護自身利益。

無論是以何名義開征的關稅，特朗普政府旨在抬高貿易伙伴對美的出口成本，迫使全球跨國企業重新評估其供應鏈風險，推動最終制造環節、組裝線向美國本土或者所謂友好國家轉移。

尤其是在對華供應鏈調整方面，美國關稅政策確實促使部分企業將供應鏈轉移至東南亞等地區，中國商品占美國進口總額的比重有所下降。然而，這并未達到遏制中國制造的目標。相反，中國企業一方面加快開拓新興市場，另一方面持續提升產業競爭力。2025年，中國貿易順差達到創紀錄的約1.19萬億美元，顯示其出口韌性并未因美國關稅政策而被削弱。

至于制造業回流美國，恐怕仍是一個漫長的過程。貿易逆差收窄并不意味美國制造產能的上升，特朗普的“美國夢”，正越來越被其奉為圭臬的關稅政策所束縛。

排版 /朱佳儀

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