考證排長(zhǎng)隊(duì)、考位靠搶，無人機(jī)飛手執(zhí)照考試限流討論持續(xù)升溫

考生在湖南株洲蘆淞機(jī)場(chǎng)進(jìn)行無人機(jī)實(shí)操考試。圖源：搜狐網(wǎng)

文/紙不語

近期，社交平臺(tái)上關(guān)于CAAC無人機(jī)執(zhí)照考試限流的討論持續(xù)升溫。

據(jù)微博網(wǎng)友“暢游河北京畿福地”發(fā)帖反映，衡水桃城CAAC考點(diǎn)有孕婦考生苦等近6小時(shí)參加地面站科目考試，考點(diǎn)設(shè)施不完善、候考場(chǎng)地不足、考務(wù)調(diào)度混亂，全程耗時(shí)近10小時(shí)。據(jù)小紅書網(wǎng)友“Dusk”發(fā)布的筆記顯示，寧夏01、山東05、北京02、浙江02、湖南01、廣西03、云南03等考點(diǎn)自5月起執(zhí)行月度考試人數(shù)上限。“MarkYang日常”也反映，福州02考點(diǎn)4月29日凌晨12點(diǎn)才開始考理論和綜合問答，學(xué)員吐槽限流通知和解除限流自相矛盾，半夜等考試、下雨考試。評(píng)論區(qū)有學(xué)員稱“系統(tǒng)只能識(shí)別3000個(gè)，所以都在趕早”，有人甚至排到凌晨2點(diǎn)。

一邊是行業(yè)爆發(fā)帶來的考證熱潮，一邊是考試資源的剛性約束，這場(chǎng)限流困局折射出無人機(jī)行業(yè)快速發(fā)展與人才培養(yǎng)體系建設(shè)之間的深層矛盾。

學(xué)員吐槽限流通知和解除限流自相矛盾。圖源：小紅書

考位收緊：多地限額600人，考生排到凌晨2點(diǎn)

自2026年5月起，全國(guó)多地CAAC執(zhí)照考試點(diǎn)陸續(xù)縮減考位、控制考試規(guī)模，寧夏01考點(diǎn)理論、實(shí)踐各限額600人，山東05考點(diǎn)各限額800人，新疆05考點(diǎn)各限額800人，北京02考點(diǎn)各限額400人，浙江02考點(diǎn)各限額600人，湖南01考點(diǎn)宣布突破最大容量，廣西03考點(diǎn)理論限額1200人、實(shí)踐限額1000人，云南03考點(diǎn)理論限額600人、實(shí)踐限額800人。這一系列限流舉措讓原本就緊張的考試資源更加捉襟見肘。

熱門城市考位排期已延長(zhǎng)至2至3個(gè)月。浙江省3個(gè)CAAC考試中心，智翔航空01考點(diǎn)負(fù)責(zé)人證實(shí)“幾乎每個(gè)月都是排滿的”。杭州皋亭山CAAC培訓(xùn)基地4月有40多人參加考試，“以前只有暑假旺季才能到這個(gè)數(shù)字”。部分考點(diǎn)出現(xiàn)半夜開考的情況，福州02考點(diǎn)4月29日凌晨12點(diǎn)開始考理論和綜合問答，有學(xué)員在社交平臺(tái)吐槽“限流通知和解除限流自相矛盾”，還有人反映考試當(dāng)天遇到下雨天氣。

自2026年5月起，全國(guó)多地CAAC執(zhí)照考試點(diǎn)陸續(xù)縮減考位、控制考試規(guī)模。圖源：小紅書

考點(diǎn)設(shè)施與考務(wù)管理問題同樣突出。衡水桃城CAAC考點(diǎn)被曝出孕婦考生苦等近6小時(shí)參加地面站考試，候考場(chǎng)地嚴(yán)重不足。有學(xué)員在評(píng)論區(qū)補(bǔ)充稱“系統(tǒng)只能識(shí)別3000個(gè)，所以都在趕早”，部分學(xué)員甚至排到凌晨2點(diǎn)才得以參加考試。考試流程的混亂與學(xué)員的實(shí)際需求之間存在明顯錯(cuò)位。

CAAC對(duì)無人機(jī)執(zhí)照考試進(jìn)行限流，核心原因是考試資源和報(bào)考需求嚴(yán)重不匹配。考證需求激增但考試場(chǎng)地、設(shè)備和考官數(shù)量有限，為保證考試質(zhì)量和公平性不得不采取限流措施。考證時(shí)間延長(zhǎng)影響學(xué)員學(xué)習(xí)計(jì)劃，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓力增大，行業(yè)發(fā)展可能受影響。

值得關(guān)注的是，2026年5月20日前后全國(guó)CAAC無人機(jī)考試場(chǎng)次已達(dá)143次，預(yù)計(jì)很快突破200次。增場(chǎng)原因指向行業(yè)急缺持證飛手、緩解報(bào)名積壓。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，多旋翼理論通過率約84.7%、實(shí)操通過率約97.26%，看似通過率不低，但考試難度正在逐步提升。上海率先推行取消輔助桶，超視距實(shí)操通過率一度跌至60%，而往年這一數(shù)字約為70%。

2026年4月18日，中國(guó)民航飛行員協(xié)會(huì)發(fā)布公告，宣布退出民用無人機(jī)執(zhí)照考試管理服務(wù)。這是繼2025年5月大疆退出后，行業(yè)考試服務(wù)主體的第二次重大變動(dòng)。至此，考試服務(wù)方從“一企四協(xié)會(huì)”五家主體縮減至三家：中國(guó)AOPA、中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)，相關(guān)機(jī)構(gòu)需在4月27日前完成服務(wù)方變更。此次調(diào)整意味著行業(yè)集中度提升，資質(zhì)較弱的機(jī)構(gòu)面臨出清，頭部合規(guī)機(jī)構(gòu)有望承接更多市場(chǎng)份額。

監(jiān)管收緊：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)銳減1500家，考培分離落地

考試限流的背后是行業(yè)監(jiān)管政策的系統(tǒng)性收緊。2025年以來，一系列政策組合拳從培訓(xùn)端、考試端、監(jiān)管端同步發(fā)力，試圖解決長(zhǎng)期存在的“考培一體”積弊。

全國(guó)無人機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量出現(xiàn)斷崖式下跌，全國(guó)無人機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從2025年底4200余家驟降至2026年3月的2703家。另有UOM系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，截至2025年10月16日登記培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超4000家，到2026年2月3日僅剩2762家。與此同時(shí)，《民用中小型無人駕駛航空器操控員訓(xùn)練機(jī)構(gòu)規(guī)范》抬高準(zhǔn)入門檻：新機(jī)構(gòu)需一年內(nèi)培訓(xùn)70人、取證50人才能轉(zhuǎn)正；多旋翼需配3名以上全職持證教員；訓(xùn)練場(chǎng)面積不低于2600平方米。

UOM系統(tǒng)自2025年10月16日暫停新增培訓(xùn)資質(zhì)申請(qǐng)，所有機(jī)構(gòu)須在2025年12月31日前完成資質(zhì)復(fù)核。2026年4月，中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)要求所屬機(jī)構(gòu)4月25日前將所有訓(xùn)練機(jī)接入民航主管部門批準(zhǔn)的云系統(tǒng)，“刷學(xué)時(shí)”“代考”等灰色操作被終結(jié)。

培訓(xùn)費(fèi)用隨之水漲船高，超視距駕駛員課程從八九千元漲至1.2萬元以上，視距內(nèi)課程普遍突破8000元，教員等級(jí)課程邁入2萬元門檻。考試題庫同步擴(kuò)容，2026年CAAC理論考試題庫從約1000題擴(kuò)至約3000道，法規(guī)題占比從30%漲到45%。上海率先將8字飛行錐桶從15個(gè)砍到7個(gè)。個(gè)人報(bào)名通道關(guān)閉，必須通過CAAC備案的141部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。視距內(nèi)至少44學(xué)時(shí)、超視距至少56學(xué)時(shí)，學(xué)時(shí)須通過民航局UOM系統(tǒng)實(shí)時(shí)記錄驗(yàn)證。

湖南株洲蘆淞機(jī)場(chǎng)CAAC無人機(jī)執(zhí)照考試現(xiàn)場(chǎng)。圖源：搜狐網(wǎng)

獨(dú)立考試點(diǎn)試點(diǎn)是監(jiān)管改革的關(guān)鍵一步。2026年3月16日，民航東北局公布首批獨(dú)立考試點(diǎn)試點(diǎn)單位：黑龍江牡丹江大學(xué)、吉林遼源職業(yè)技術(shù)學(xué)院、遼寧機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)。考培分離的核心邏輯是：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專注教學(xué)，獨(dú)立考試中心專門考核，獨(dú)立考試點(diǎn)不開展任何培訓(xùn)業(yè)務(wù)，從制度設(shè)計(jì)上杜絕“培訓(xùn)即包過”。單考點(diǎn)每月名額限制180人以內(nèi)，單日不超過90人。視距內(nèi)需44小時(shí)、超視距需56小時(shí)、教員需100小時(shí)飛行時(shí)長(zhǎng)。

全國(guó)無人機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從2024年年末的1343家激增至2025年11月的4029家，增幅約兩倍。現(xiàn)行考試模式下，考試點(diǎn)資格往往與大型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綁定，形成“考培一體”格局。弊端也隨之顯現(xiàn)，考試標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不一、考試流程監(jiān)管難以到位，“持證卻不會(huì)飛”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。個(gè)別培訓(xùn)機(jī)構(gòu)宣傳“培訓(xùn)即包過”，背后可能隱藏暗箱操作。

湖北省無人機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)蔡曉東認(rèn)為，全面推行獨(dú)立考試點(diǎn)面臨經(jīng)費(fèi)和人才兩大難題，一方面獨(dú)立考試點(diǎn)運(yùn)行成本高昂，僅靠考試費(fèi)難以覆蓋，另一方面從事執(zhí)照考試的專業(yè)人才不多。北京臨空國(guó)際技術(shù)研究院院長(zhǎng)馬劍建議，優(yōu)先鼓勵(lì)交通、公安等主管部門下屬駕培機(jī)構(gòu)參與獨(dú)立考試點(diǎn)。

山東大學(xué)社會(huì)學(xué)教授王忠武表示，“監(jiān)管升級(jí)與市場(chǎng)洗牌是行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)階段”，未來能站穩(wěn)腳跟的是完成“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的機(jī)構(gòu)，即從“教飛行”轉(zhuǎn)為“教行業(yè)應(yīng)用”、從“發(fā)證書”轉(zhuǎn)為“保障就業(yè)能力”、從“單點(diǎn)培訓(xùn)”轉(zhuǎn)為“與產(chǎn)業(yè)鏈深度協(xié)同”。

百萬缺口：持證飛手增長(zhǎng)68%，缺人仍達(dá)100萬

政策收緊的另一面是愈發(fā)嚴(yán)峻的人才供需矛盾。中國(guó)民航局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2025年底全國(guó)注冊(cè)無人機(jī)328.7萬架，同比增長(zhǎng)51%；全年飛行4530萬小時(shí)，同比增長(zhǎng)69.9%；CAAC執(zhí)照持有數(shù)41.55萬本，同比增長(zhǎng)68%。持證飛手?jǐn)?shù)量雖快速增長(zhǎng)，但據(jù)行業(yè)估算人才缺口仍高達(dá)100萬人。

據(jù)人民日?qǐng)?bào)報(bào)道，有相關(guān)部門測(cè)算我國(guó)持證從業(yè)人員約85萬人（含各類無人機(jī)相關(guān)資質(zhì)），而從業(yè)人員需求達(dá)300萬人，未來5年核心崗位缺口預(yù)計(jì)達(dá)182萬人，其中復(fù)合型人才占比超60%。中國(guó)航空學(xué)會(huì)與獵聘大數(shù)據(jù)研究院聯(lián)合發(fā)布的《2026中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)人才發(fā)展報(bào)告》顯示，2025年低空經(jīng)濟(jì)整體新發(fā)職位同比增長(zhǎng)73.85%，低空基建與信息服務(wù)業(yè)新發(fā)職位增長(zhǎng)率155.17%，而對(duì)應(yīng)技能人才同比增長(zhǎng)僅10%至40%。

人才缺口直接推高了持證飛手的薪資待遇，持CAAC執(zhí)照飛手平均薪資較2025年提升42%，超視距駕駛員薪資漲幅超60%。與此同時(shí)，無人機(jī)培訓(xùn)費(fèi)用預(yù)計(jì)上漲15%至30%，考證成本持續(xù)攀升。

政策層面，2026年1月1日新修訂的《治安管理處罰法》施行，首次將“黑飛”納入處罰范圍。5月1日起，未進(jìn)行實(shí)名登記的無人機(jī)將無法激活，而無證操控小型及以上無人機(jī)情節(jié)嚴(yán)重的最高可罰款10萬元。據(jù)民航局統(tǒng)計(jì)，截至2024年底我國(guó)無人機(jī)操控員有效執(zhí)照達(dá)24.73萬本，較2023年底的19.44萬本增長(zhǎng)約27.2%。目前，專業(yè)無人機(jī)飛手缺口100萬人，未來低空經(jīng)濟(jì)將被更廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、物流、環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域，缺口還將繼續(xù)擴(kuò)大。

2025年8月，業(yè)內(nèi)有消息稱將控制各考試點(diǎn)每月考試人數(shù)并提高考試難度，9月新增考試點(diǎn)申請(qǐng)隨即暫停。全國(guó)考試場(chǎng)次雖在增加，但短期內(nèi)仍難以消化積壓的報(bào)考需求。2025年7月，無人機(jī)群飛行規(guī)劃員被人力資源和社會(huì)保障部認(rèn)定為國(guó)家新職業(yè)，8月11日人社部發(fā)布《無人機(jī)群飛行規(guī)劃員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》。2025年市場(chǎng)監(jiān)管總局等十部門聯(lián)合發(fā)布《低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，計(jì)劃于2027年基本建立標(biāo)準(zhǔn)體系。新修訂民用航空法增設(shè)“發(fā)展促進(jìn)”專章，將于2026年7月1日施行。

行業(yè)規(guī)范化與人才缺口之間形成結(jié)構(gòu)性張力。一方面，監(jiān)管收緊提高了從業(yè)門檻、凈化了市場(chǎng)環(huán)境；另一方面，考試資源有限、考證周期延長(zhǎng)又制約了人才供給的即時(shí)響應(yīng)速度。這一困局的深層矛盾在于，無人機(jī)行業(yè)正處于爆發(fā)式增長(zhǎng)期，對(duì)專業(yè)人才的需求呈現(xiàn)剛性，而考試作為人才質(zhì)量的最后把關(guān)環(huán)節(jié)，又不能為了滿足數(shù)量而犧牲標(biāo)準(zhǔn)。如何在保障安全與滿足需求之間找到平衡點(diǎn)，仍是擺在監(jiān)管部門和行業(yè)面前的現(xiàn)實(shí)課題。

[引用]

①　全國(guó)無人機(jī)駕駛員培訓(xùn)行業(yè)調(diào)查：機(jī)構(gòu)激增與考培分離探索.中國(guó)交通報(bào).2025-11-20.

②　“黑飛”最高罰10萬，無人機(jī)考證為何這么熱.潮新聞.2026-05-18.

③　人力資源社會(huì)保障部：無人機(jī)操控員人才缺口問題.人社部官網(wǎng).2024-12-13.

④　人才缺口大，低空經(jīng)濟(jì)如何育才引才.人民日?qǐng)?bào).2026-03-30.

⑤　低空經(jīng)濟(jì)人才缺口高達(dá)百萬.中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng).2025-08-30.

⑥　未來五年核心崗位缺口182萬，低空經(jīng)濟(jì)人才供給嚴(yán)重不足.搜狐網(wǎng).2026-04-27.

⑦　無人機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量驟降，行業(yè)面臨洗牌.無人機(jī)網(wǎng).2026-03-06.

⑧　CAAC無人機(jī)執(zhí)照考試新規(guī)匯總.低空經(jīng)濟(jì)網(wǎng).2026-04-12.

⑨　監(jiān)管升級(jí)與市場(chǎng)洗牌并行，無人機(jī)培訓(xùn)行業(yè)加速出清.搜狐網(wǎng).2026-05-23.

⑩　CAAC對(duì)無人機(jī)執(zhí)照考試進(jìn)行限流.搜狐網(wǎng).2025-10-10.

?　民航東北局公布首批獨(dú)立考試點(diǎn)試點(diǎn)單位.新浪財(cái)經(jīng).2026-04-20.

?　全國(guó)CAAC無人機(jī)考試場(chǎng)次增加至143次.搜狐網(wǎng).2026-05-21.

?　中國(guó)民航飛行員協(xié)會(huì)退出無人機(jī)執(zhí)照考試管理服務(wù).騰訊新聞.2026-04-19.