中防長連續(xù)兩年缺席香會，越南領(lǐng)導(dǎo)人高調(diào)亮相，一進一退耐人尋味

各位朋友，大家好。

從今天晚上開始，今年的香格里拉峰會將在新加坡香格里拉酒店舉行，為期三天。

根據(jù)最新消息，今年中方派出的軍事代表團規(guī)格，是2007年以來層級最低的一次。這背后究竟折射出什么信號？

大家知道，在2007年至2017年，我曾連續(xù)參與香格里拉峰會的相關(guān)活動，其中有9年是以正式代表身份參與的。截至目前，香格里拉峰會已舉辦了22屆，今年是第23屆。

所以今天，我將結(jié)合自己多年親身參與的經(jīng)歷，以及近幾年遠距離觀察的情況，為大家解讀其中的深層門道，以及其折射出的全球格局、中國與世界關(guān)系所發(fā)生的微妙、深刻且長遠的變化。

首先，自2002年起，香格里拉峰會就固定在新加坡香格里拉酒店舉辦，它由英國倫敦的國際戰(zhàn)略研究所（IISS）與新加坡政府聯(lián)合主辦。

這里順帶一提，新加坡香格里拉酒店是香格里拉集團的全球首家旗艦店，所以這場對話會也因此被俗稱為“香格里拉對話會”。它的正式名稱是亞洲地區(qū)安全峰會，參會人員主要是亞洲各國國防部長、高級軍官、戰(zhàn)略學(xué)者及智庫專家。

在2007年之前，即2002年至2006年的五年間，中方派出的都是較低層級的外交官員參會，后續(xù)才改為中層級外交官員。

2005年，也就是距今21年前，時任中國外交部亞洲司司長、后來出任駐美大使的崔天凱，率領(lǐng)中方外交部中層代表團參會。

當時正值美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭之后，美方由已故前國防部長拉姆斯菲爾德出席會議。會上，中方與拉姆斯菲爾德圍繞“先發(fā)制人”等戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，以及美國新保守主義當時在全球的所作所為，展開了唇槍舌劍的激烈辯論。

而這一時期有幾個顯著特點。第一，2002年至2007年，中方一開始主要派外交部門較低層級的官員參會，后來才逐步升級為中層官員。

從2007年起，中國人民解放軍開始正式派遣軍事代表團參會。而我也正是從那一年開始，連續(xù)11年每年都參與這一會議，其中有9年擔任正式代表。

不出意外的話，香格里拉峰會一般會在每年5月最后一個星期五的晚間開幕。會議首日會邀請一國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表主旨演講；次日上午舉行全體大會，下午開設(shè)分組論壇；第三日上午再次召開全體大會后正式閉幕。

2007年，中國人民解放軍首次派出由時任副總參謀長率領(lǐng)的軍事代表團參會，這也是我第一次參與該會議。在現(xiàn)場，當身著軍服的軍官列隊走過時，瞬間吸引了全場側(cè)目，因為這是中國軍人首次在如此高規(guī)格的國際場合正式亮相。

在第二天早晨的全體大會上，美國防長第一個發(fā)言，隨后是中國副總參謀長，這一安排也維持了相當長一段時間。

而2008年至2010年，中國都由時任解放軍副總參謀長、后續(xù)擔任空軍司令員的高級官員參會。

2011年，中方首次派遣時任國防部長參會。但到了2012年，參會層級突然調(diào)整，改由中將出席。2013年至2016年，則都是由時任副總參謀長參會，2017年和2018年由軍事科學(xué)院副院長（中將）參會。

2019年之后，中方再次安排國防部長參會，除2020年、2021年會議因疫情取消，一直到2024年，這個參會規(guī)格都沒變。

去年中國國防部長缺席了香格里拉峰會，今年依舊缺席。也就是說，這已經(jīng)是連續(xù)兩年中國國防部長缺席。

去年，中方派出的是中國國防大學(xué)副校長兼教育長，軍銜為少將，是歷年參會規(guī)格里最低的一檔。今年派出的則是中國國防大學(xué)一名教授，軍銜也是為少將。

兩人雖然都來自國防大學(xué)，也同為少將，但今年這位教授是曾任戰(zhàn)略研究所所長，目前沒有任何行政職務(wù)，相比去年，以及2012年的軍事科學(xué)院副院長、中將，規(guī)格更低?？梢哉f是2007年中方派遣解放軍代表團參會之后，參會規(guī)格最低的一次。

也正因如此，主辦方在本次議程當中，沒有安排中國軍事代表團進行任何演講。

反觀今晚的開幕式主旨演講環(huán)節(jié)，往年都會由一位國家領(lǐng)導(dǎo)人登臺發(fā)言，我當時參會時，也遇到過澳大利亞、韓國、印度尼西亞等國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表過主旨演講。

今年則是破天荒由越南共產(chǎn)黨總書記蘇林發(fā)表主題演講，這也是香格里拉峰會首次邀請社會主義國家最高領(lǐng)導(dǎo)人登臺演講。

某種程度上說，中國的低調(diào)越南的高調(diào)，中國的淡出越南的進入，在此次會上形成了截然的反差，非常值得觀察。

從深層邏輯來看，香格里拉峰會雖然時間不長，只有二十余年，但作為一個由西方倡導(dǎo)主導(dǎo)的峰會，以美國為首的西方國家向來也是十分積極地參與，每一屆會議，美國國防三巨頭都會悉數(shù)到場。

同時，從中方參會代表層級的歷年變化，也能看出當時的國際局勢與世界格局。

彼時西方與中國整體處于相互融合的狀態(tài)，西方也希望中國軍事代表團參與亞太地區(qū)的議程制定，中方同樣愿意參與其中。

所謂其中的親歷者，我其實能明顯感覺到，會議期間始終伴隨著不間斷的博弈與交鋒，但至少是斗中有和、爭中有融。

但隨著中國綜合實力持續(xù)崛起，西方內(nèi)部問題不斷增多，再加上三年疫情、中美博弈加劇等多重因素，整個世界其實正逐漸走向碎片化。

相較于19年前，中國和西方的關(guān)系、西方對華的態(tài)度，發(fā)生了翻天覆地的變化。所以現(xiàn)在我們能看到，中方軍事代表團的參會規(guī)格創(chuàng)下了2007年以來的新低，代表團基本由學(xué)者組成，不再有高級軍官、戰(zhàn)略制定者參與，所以議程里自然也沒有安排中國軍事代表團發(fā)言的環(huán)節(jié)。

與此同時，雖然比較低調(diào)，但中國一直用心打造的香山論壇正逐漸嶄露頭角。

北京香山論壇一般在每年十月中旬到十月底舉辦，至今已經(jīng)舉辦十幾屆。中方主要邀請對華態(tài)度友好、關(guān)系和睦的國家參與，參會主體以亞太地區(qū)國家為主，同時也吸納了中亞地區(qū)相關(guān)國家。

所以很長一段時間里，在參與兩大安全論壇的戰(zhàn)略圈層里，流傳著“南香會、北香會”的說法。北香會指的是設(shè)在北京的香山論壇，南香會便是在新加坡舉辦的香格里拉峰會。

南香會由西方主導(dǎo)，雖然高調(diào)且規(guī)模很大，但近年來影響力日益下滑；而在中國北京召開的北香會雖然很低調(diào)，卻日益凸顯出其戰(zhàn)略的重要性及在塑造地區(qū)戰(zhàn)略議程中的重要性。

我們可以看到，世界在變、中國與世界關(guān)系在變、西方內(nèi)部在變、中國影響力上升、西方影響力下降，所以從這個意義來看，由倫敦主導(dǎo)的香格里拉峰會已難以主導(dǎo)亞洲的安全秩序。

若一個安全秩序沒有中國參與，或中國不自己主導(dǎo)另一個安全論壇，僅參與西方論壇，不僅話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)有限，而且容易被帶偏節(jié)奏。

自2007年起，中國方面之所以派出軍事代表團高調(diào)參加，是因為當時中國尚不具備主導(dǎo)地區(qū)乃至全球安全秩序設(shè)計的能力，需要融入西方主導(dǎo)的安全論壇來發(fā)揮中國力量。但發(fā)展到一定階段，分道揚鑣勢在必然。

當然，中國不會完全脫離西方秩序，平行世界仍需交集，但中國不必通過加入西方秩序證明自身存在，而西方坦率地講也不再接納中國融入其秩序。

有意思的是，北京時間今天晚上越共總書記蘇林參與其中，越南此前從未參與過此類活動。

當然，越南有軍事代表團參與過，但其影響力非常有限，越南最高領(lǐng)導(dǎo)人很少參與。

越南的回歸，作為地區(qū)國家具有重要地位，但作為全球的小國，其參與作用不容忽視。比如，有西方國家試圖拉攏越南以抗衡某些大國的作用等。

坦白說，越南沒有實力、能力主導(dǎo)亞太安全論壇與秩序的制定，只有中、美、俄等大國才能參與。

近年來，不知大家是否注意到，中國方面參與慕尼黑安全會議的層次和關(guān)注度愈發(fā)提高。

盡管慕尼黑安全會議自1963年首次舉行以來，原本是一個歐美之間跨大西洋的論壇，但隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，尤其是近幾來，中國在其中的地位愈發(fā)重要。

我個人在2020年也被邀請作為觀察員參加其中，該會議的規(guī)模遠超過其他類似對話的好多倍。

從中國直接參與的情況來看，一些重大的政治和經(jīng)濟議題的討論正在慕尼黑進行，而且美國和中國參與的重視程度遠超過其他對話，這在一定程度上顯示出政治秩序中正在發(fā)生微妙的變化。

安全秩序有南香會和北香會，從政治和經(jīng)濟相互關(guān)系的角度來看，中國仍積極參與由西方主導(dǎo)的慕尼黑安全會議，只不過性質(zhì)已發(fā)生變化，其關(guān)注的范圍已不再局限于歐美關(guān)系，而是全球的政經(jīng)關(guān)系。

我相信，總有一天，中國將逐漸減少對這類慕尼黑安全會議的參與，而參與一個由自己主導(dǎo)的有關(guān)全球政治和經(jīng)濟安全的論壇，這反映了中國的升級迭代。

因此，香格里拉峰會見證了中國的參與度從19年前的積極參與，到如今的明顯淡出，這是中國國際地位升級迭代的體現(xiàn)，同時也反映出世界安全秩序的重大變化。

今天，中國積極參加慕尼黑安全會議，正如19年前中國積極參與香格里拉峰會一樣。

目前，中國的基礎(chǔ)設(shè)施可能尚未完全到位，但預(yù)計在未來3-5年內(nèi)，中國將逐漸淡出慕尼黑安全會議。屆時，會出現(xiàn)由中國倡導(dǎo)和主導(dǎo)的秩序論壇替代它，就如同北香會逐步替代南香會。

那么，未來會有一個怎樣的論壇逐漸取代慕尼黑安全會議呢？我預(yù)計，2-4年內(nèi)就能浮出水面并逐漸成型。