廣東
近期跨境電子商務(wù)零售進口保健食品相關(guān)爭議頻發(fā)，爭議領(lǐng)域從食品原材料的準(zhǔn)入準(zhǔn)出到保健食品的宣傳推廣、從商品歸類、原產(chǎn)地等海關(guān)監(jiān)管問題到稅務(wù)外匯等國內(nèi)前后環(huán)節(jié)。多家企業(yè)因相關(guān)問題被行政處罰，甚至刑事調(diào)查。為助力相關(guān)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，蘭迪海關(guān)與財稅團隊深入研究保健食品跨境電商零售進口可能存在的各類法律風(fēng)險并提出針對性的合規(guī)建議。本期我們介紹保健食品的基礎(chǔ)概念及監(jiān)管政策，梳理跨境電商零售進口商品清單中保健食品相關(guān)稅目及監(jiān)管要求。
保健食品屬于特殊食品的一種，根據(jù)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 保健食品》（GB 16740），保健食品為“聲稱并具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品”。
針對一般貿(mào)易方式進口和跨境電商途徑進口的保健食品，我國實施不同的監(jiān)管方式。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》，我國對保健食品實施注冊或備案管理。使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品和首次進口的保健食品（屬于補充維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)的保健食品除外）應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門注冊，其他保健食品應(yīng)當(dāng)報省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案。
而商務(wù)部等六部門關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進口監(jiān)管有關(guān)工作的通知（商財發(fā)〔2018〕486號，以下簡稱486號文）則規(guī)定：“對跨境電商零售進口商品按個人自用進境物品監(jiān)管，不執(zhí)行有關(guān)商品首次進口許可批件、注冊或備案要求。”因此，486號文為保健食品進口開辟了一條“新通道”。大批未在國內(nèi)注冊或備案的保健食品以跨境電商方式進口到國內(nèi)。
但根據(jù)該文件的規(guī)定，我國對跨境電商零售進口商品實行“正面清單”制度，即只有《跨境電子商務(wù)零售進口商品清單》內(nèi)的商品才能通過此途徑進口。為此，蘭迪海關(guān)與財稅團隊特依據(jù)《跨境電子商務(wù)零售進口商品清單（2019年版）》及《跨境電子商務(wù)零售進口商品清單調(diào)整表》篩選了與保健食品相關(guān)的商品，并整理為如下目錄，供相關(guān)從業(yè)者參考。（詳見后表）
跨境電子商務(wù)零售進口的寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，為因境內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)差異而無法通過一般貿(mào)易渠道進口的境外保健品提供了入境可能。但一般貿(mào)易和跨境電子商務(wù)零售進口監(jiān)管制度的巨大差異，也催生了很多合規(guī)管理問題，如食品安全保障、境外貼牌、虛假廣告、稅務(wù)問題等，相關(guān)操作如果對法律制度理解不到位，不僅可能面臨海關(guān)、市場監(jiān)管、稅務(wù)等主管部門的行政處罰，嚴(yán)重的還可能面臨刑事處罰。
跨境電商零售進口保健食品可能存在的具體法律風(fēng)險及如何合規(guī)等，我們將在之后的文章中具體解讀，敬請關(guān)注。
跨境電子商務(wù)零售進口商品清單（保健食品相關(guān)）
本文作者：上海蘭迪（深圳）律師事務(wù)所 海關(guān)與財稅團隊 朱蕾律師
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