一個(gè)“創(chuàng)業(yè)型政府”的產(chǎn)業(yè)進(jìn)化論

長(zhǎng)期以來(lái)，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)“看不見的手”在市場(chǎng)中的決定性作用，將政府“看得見的手”職能限定于調(diào)節(jié)市場(chǎng)失靈。然而，倫敦大學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授瑪麗安娜·馬祖卡托（Mariana Mazzucato）在其著作《創(chuàng)業(yè)型國(guó)家》中，提出了不同的見解。

馬祖卡托教授認(rèn)為，國(guó)家的角色不僅限于市場(chǎng)的“修補(bǔ)者”。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)體中，國(guó)家往往是一個(gè)積極的經(jīng)濟(jì)參與者，不僅創(chuàng)造和塑造新市場(chǎng)，而且承擔(dān)了企業(yè)不愿意承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。每一次重大的技術(shù)革命背后，往往是國(guó)家——而不是私營(yíng)部門——承擔(dān)了最早期、最不確定和風(fēng)險(xiǎn)最高的投資，并在過(guò)程中開創(chuàng)了全新的市場(chǎng)。

很多人認(rèn)為美國(guó)是純粹的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型國(guó)家。但馬祖卡托教授通過(guò)大量的案例和詳實(shí)的數(shù)據(jù)說(shuō)明，這種看法并不完全符合事實(shí)。

比如，在硅谷的神話中，蘋果公司的成功往往被歸功于喬布斯的天才與市場(chǎng)力量。然而追溯技術(shù)源頭，蘋果產(chǎn)品賴以生存的互聯(lián)網(wǎng)、GPS、觸摸屏顯示器和蜂窩通信技術(shù)，均源于美國(guó)政府?dāng)?shù)十年持續(xù)投入的基礎(chǔ)研究。

同樣，馬斯克的特斯拉、太陽(yáng)城和SpaceX，僅獲得政府各種形式的資金支持就達(dá)49億美元，SpaceX更是與政府機(jī)構(gòu)簽署了價(jià)值110億美元的采購(gòu)合同。正是這些早期公共投資為私營(yíng)部門的創(chuàng)新鋪平了道路。

這種國(guó)家作為“風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者”的現(xiàn)象同樣存在于生物醫(yī)藥領(lǐng)域。1993年至2004年間，美國(guó)FDA批準(zhǔn)的357種創(chuàng)新藥中，75%的藥物分子誕生于美國(guó)國(guó)家衛(wèi)生研究院（NIH）等公立研究機(jī)構(gòu)。

美國(guó)的數(shù)據(jù)表明，承擔(dān)早期最大風(fēng)險(xiǎn)的往往是公共資金，而非市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)資本。政府對(duì)早期技術(shù)公司的投資額相當(dāng)于“天使投資”的總和，是私人風(fēng)險(xiǎn)投資額的2-8倍。

所以，馬祖卡托教授認(rèn)為，盡管亞當(dāng)·斯密的市場(chǎng)原教旨主義被奉為美國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的圣經(jīng)，但實(shí)際上，正是國(guó)家在風(fēng)險(xiǎn)投資退縮的地方提供了早期融資，同時(shí)也委托私營(yíng)部門進(jìn)行高水平創(chuàng)新活動(dòng)，才為私營(yíng)部門創(chuàng)造財(cái)富提供了保障。

她在書中呼吁，國(guó)家不應(yīng)只是教科書式的市場(chǎng)“修補(bǔ)者”，在實(shí)踐中更應(yīng)是一個(gè)積極的、企業(yè)家式的、勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的“創(chuàng)業(yè)者”。

國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多案例，也印證了馬祖卡托教授的上述觀點(diǎn)。一些具有創(chuàng)業(yè)精神的地方政府通過(guò)主動(dòng)開展風(fēng)險(xiǎn)投資、積極培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了非常規(guī)的跨越式發(fā)展。

這些年我在秦朔朋友圈寫過(guò)不少這樣的城市。

比如合肥，以政府風(fēng)投模式，構(gòu)建了“芯屏汽合、集終生智”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，完成了從“三線小城”到“新一線黑馬”的躍遷。

比如寧德，集中優(yōu)勢(shì)力量招引龍頭，打造了鋰電新能源、新能源汽車、不銹鋼新材料和銅材料四大高效協(xié)同的閉環(huán)產(chǎn)業(yè)集群，一舉從東南沿海的“黃金斷裂帶”逆襲成全國(guó)百?gòu)?qiáng)市。

比如包頭，敏銳抓住新能源發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展綠色晶硅光伏產(chǎn)業(yè)，用6年時(shí)間成為全國(guó)首批光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超千億元的城市，助推其成為百?gòu)?qiáng)城市的“增長(zhǎng)冠軍”。

比如常州，在沒(méi)有本土新能源汽車整機(jī)廠、沒(méi)有本土動(dòng)力電池企業(yè)情況下，通過(guò)招商引資、政策扶持等措施，以“無(wú)中生有”的方式，培育出了一個(gè)萬(wàn)億級(jí)的新能源產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)勢(shì)躋身萬(wàn)億城市行列。

前年我去過(guò)常州一次，當(dāng)?shù)亟o我留下了很深的印象，所以回來(lái)后一直在關(guān)注它的發(fā)展。

從去年在“蘇超”上火出圈，到今年的“新年第一會(huì)”官宣進(jìn)軍人工智能產(chǎn)業(yè)，常州并沒(méi)有刷新我對(duì)它的認(rèn)知，反而在不斷強(qiáng)化我的判斷——這是一座善抓機(jī)遇、善作善成、不斷迭代進(jìn)化的城市，常州政府就是一個(gè)典型的“創(chuàng)業(yè)型政府”。

比如去年的“蘇超”，常州雖然“輸光了筆畫”，但“贏麻了流量”。

從首個(gè)推出景區(qū)免費(fèi)，到首個(gè)開設(shè)場(chǎng)外美食集市、首個(gè)開啟消費(fèi)抽獎(jiǎng)，再到開設(shè)“常寶許愿池”，這種“流量變留量、留量變銷量”的轉(zhuǎn)化意識(shí)和城市運(yùn)營(yíng)能力，讓賽事成績(jī)墊底的常州，成為“蘇超”的最大贏家。

據(jù)江蘇智慧文旅平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，蘇超常規(guī)賽期間，常州6個(gè)主場(chǎng)賽事觀賽人數(shù)超過(guò)50萬(wàn)人次，帶動(dòng)客流200萬(wàn)人次以上；常州景區(qū)游客同比增長(zhǎng)超過(guò)27%，外地游客量同比增長(zhǎng)38.8%，拉動(dòng)消費(fèi)超過(guò)15億元。

賽事期間，“恐龍妹妹”“十三妹”的活化直接帶動(dòng)常州市環(huán)球恐龍城休閑旅游區(qū)游客量整體上升32%，中華恐龍園景區(qū)售票同比增長(zhǎng)28%，營(yíng)收上漲17.8%。

說(shuō)到中華恐龍園，必須得說(shuō)說(shuō)為什么常州沒(méi)有出土過(guò)恐龍化石，卻成了“中國(guó)龍城”的故事。

1996年，第四屆世界地質(zhì)大會(huì)在北京召開，國(guó)家地質(zhì)礦產(chǎn)部收到許多國(guó)家贈(zèng)送的遠(yuǎn)古動(dòng)植物化石和礦石精品。然而，這批化石的保存卻因資金與場(chǎng)地問(wèn)題而陷入困境。

一次會(huì)議間隙，地礦部負(fù)責(zé)人跟常州政府負(fù)責(zé)同志閑聊起此事，常州這位領(lǐng)導(dǎo)覺(jué)得這不僅不是個(gè)燙手山芋，反而是個(gè)好機(jī)會(huì)，于是主動(dòng)提出常州出地出錢，建設(shè)博物館來(lái)保存這批化石。

但同時(shí)也意識(shí)到，如果只是建一個(gè)博物館，難免要靠政府補(bǔ)貼才能活下去。所以在恐龍館的基礎(chǔ)上又造了一個(gè)全世界最大的恐龍主題樂(lè)園——中華恐龍園。

目前的中華恐龍園已經(jīng)被打造成了常州名氣最響、人氣最高、生意最好的旅游景區(qū)。據(jù)全球主題娛樂(lè)協(xié)會(huì)（TEA）最新發(fā)布的《2024全球體驗(yàn)指數(shù)》顯示，中華恐龍園作為中國(guó)本土原創(chuàng)IP的代表，以25.1%的增速?zèng)_進(jìn)全球主題公園TOP25榜單，位列中國(guó)大陸第4位、世界第22位。

常州政府善于捕捉機(jī)遇，并非偶然。

2016年，理想汽車創(chuàng)始人李想僅帶著3頁(yè)P(yáng)PT的商業(yè)計(jì)劃來(lái)到常州，常州政府不僅提供廠房車間，更通過(guò)耐心資本長(zhǎng)期參投。

2024年10月14日，理想汽車百萬(wàn)輛下線，一舉創(chuàng)造了多項(xiàng)第一：中國(guó)豪華品牌中最快達(dá)成百萬(wàn)輛的車企；中國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)百萬(wàn)輛下線的新勢(shì)力車企；中國(guó)第一家年?duì)I收突破千億元的新勢(shì)力車企，首個(gè)實(shí)現(xiàn)盈利的中國(guó)新勢(shì)力車企；最年輕的胡潤(rùn)世界500強(qiáng)企業(yè)。

數(shù)據(jù)顯示，2024年，常州市新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破8500億元，整車產(chǎn)量近80萬(wàn)輛，均創(chuàng)歷史新高。同年，江蘇省新能源汽車產(chǎn)量是122.6萬(wàn)輛，常州占比約為65%，撐起了大半邊天。

但常州打造“新能源之都”的過(guò)程并非一帆風(fēng)順，也曾遭遇過(guò)重大挫折和考驗(yàn)。

2011年，常州投資波士頓電池項(xiàng)目，生產(chǎn)基地設(shè)在溧陽(yáng)，4年后項(xiàng)目失敗，付出昂貴學(xué)費(fèi)。

是就此止步認(rèn)輸，還是把學(xué)費(fèi)變成經(jīng)驗(yàn)認(rèn)知？常州選擇了后者。

2015年，常州引進(jìn)了來(lái)自河南洛陽(yáng)的中航鋰電項(xiàng)目，一次性投入了28個(gè)億。但命運(yùn)再次給常州出了難題，2017年國(guó)家政策調(diào)整，中航鋰電連續(xù)出現(xiàn)大額虧損，企業(yè)陷入困境。

是及時(shí)止損還是共克時(shí)艱，又成了一個(gè)難以抉擇的問(wèn)題。最終，經(jīng)過(guò)專業(yè)團(tuán)隊(duì)反復(fù)論證后，常州決定“逆勢(shì)加注”，累計(jì)投入超50億元，成為中航鋰電大股東。

2022年10月，中航鋰電更名為中創(chuàng)新航科技股份有限公司，成功在港交所上市，成為港股動(dòng)力電池第一股，完成了從瀕臨破產(chǎn)到風(fēng)光上市的絕地反擊。

行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，2025年1—11月，中創(chuàng)新航的全球動(dòng)力電池裝車量達(dá)到50.9GWh，同比增長(zhǎng)42%，市場(chǎng)份額穩(wěn)居全球第四。2025年前三季度，中創(chuàng)新航實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入285.38億元，同比增長(zhǎng)50.0%；歸母凈利潤(rùn)6.85億元，同比增長(zhǎng)279.7%。

正是憑借創(chuàng)業(yè)者思維，常州政府做到了選得準(zhǔn)、看得遠(yuǎn)、堅(jiān)持得住，從而完成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，叫響了“新能源之都”的城市新名片。

寫到這里，我想到了最近看過(guò)的一本書、聽過(guò)的一個(gè)訪談，這兩者講述的是兩位不同年代創(chuàng)業(yè)者的故事。

這本書是浙江銀輪公司在60周年慶典時(shí)節(jié)編寫的創(chuàng)業(yè)歷程，講述了從1958年到2018年的發(fā)展故事，雖是內(nèi)部總結(jié)，但寫得真切動(dòng)人，讓我深深記住了這個(gè)歷經(jīng)風(fēng)雨成長(zhǎng)起來(lái)的汽車零部件頭部企業(yè)，以及與企業(yè)同齡的帶頭人徐小敏先生；

訪談是羅永浩對(duì)話李想，長(zhǎng)達(dá)四個(gè)小時(shí)，李想首次公開回顧25年的創(chuàng)業(yè)心路，聽完對(duì)其認(rèn)知深感欽佩。

兩位企業(yè)家雖然年代不一樣、閱歷不一樣，但是面對(duì)困難和挑戰(zhàn)的心態(tài)卻極為相似——越是挑戰(zhàn)越興奮，越是艱險(xiǎn)越向前，戰(zhàn)勝困難的過(guò)程就是自我進(jìn)化的過(guò)程。

事實(shí)上，創(chuàng)業(yè)精神并無(wú)體制內(nèi)外之分，它是一種在不確定性面前勇于嘗試、持續(xù)進(jìn)化的文化基因與行為模式，既體現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)家身上，也蘊(yùn)含在敢于創(chuàng)新、善抓機(jī)遇的地方政府之中。

“新能源之都”建設(shè)已成氣候。然而，作為“創(chuàng)業(yè)型政府”，常州沒(méi)有躺在功勞簿上吃老本，而是選擇繼續(xù)找尋新的增長(zhǎng)曲線。

這一次，常州將目光投向了人工智能。

2026年1月4日，元旦假期后的首個(gè)工作日，常州以一場(chǎng)高規(guī)格的“新年第一會(huì)”——2026全國(guó)智能體開發(fā)者大會(huì)暨常州市“人工智能+”工作推進(jìn)會(huì)，正式吹響了進(jìn)軍人工智能產(chǎn)業(yè)的號(hào)角。

這不僅是新一年的開局動(dòng)員，更是常州面向“十五五”的戰(zhàn)略宣言：全力打造全國(guó)“智能體+場(chǎng)景應(yīng)用”示范城市，系統(tǒng)構(gòu)建數(shù)據(jù)、算力、模型、場(chǎng)景、生態(tài)融合共進(jìn)的智能未來(lái)。

其實(shí)，常州在人工智能方面的布局早已展開。2024年11月，《促進(jìn)常州市人工智能高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024—2027年）》率先出臺(tái)，明確提出構(gòu)建“1+7+N”人工智能生態(tài)體系。2025年，常州圍繞智能制造、智慧政務(wù)、醫(yī)療健康等領(lǐng)域，迭代推出160個(gè)可復(fù)制、可推廣的應(yīng)用場(chǎng)景，為技術(shù)落地鋪就了現(xiàn)實(shí)路徑。

選擇當(dāng)下火熱的人工智能行業(yè)，常州并非跟風(fēng)之舉，而是基于當(dāng)?shù)厣詈竦漠a(chǎn)業(yè)土壤作出的戰(zhàn)略抉擇。

黃仁勛曾公開談到，這場(chǎng)工業(yè)革命的勝負(fù)將取決于AI應(yīng)用層面的發(fā)展，取決于誰(shuí)能成為技術(shù)普及的引領(lǐng)者。

常州坐擁3座全球“燈塔工廠”、8座國(guó)家卓越級(jí)智能工廠、21家國(guó)家級(jí)5G工廠，以及超過(guò)1500個(gè)智能制造場(chǎng)景。在新能源、高端裝備、新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群中，已匯聚300余家機(jī)器人及配套企業(yè)，日夜不停產(chǎn)生著海量的工業(yè)數(shù)據(jù)。這一切，為人工智能技術(shù)提供了豐富的養(yǎng)分和廣闊的生長(zhǎng)空間。

鋒刃初試，產(chǎn)業(yè)已具雛形。目前，常州擁有人工智能相關(guān)企業(yè)近200家，2025年1—10月產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達(dá)150億元。微億智造、同方威視等7家企業(yè)入選省級(jí)“筑峰強(qiáng)鏈”龍頭名單；征圖新視、常州新一產(chǎn)等4家企業(yè)入選工信部人工智能賦能新型工業(yè)化典型案例。

資本市場(chǎng)也正以真金白銀對(duì)“人工智能賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)”的前景投下信任票——近期，追覓科技創(chuàng)始人入主上市公司嘉美包裝，引發(fā)市場(chǎng)熱烈反響，其背后正是對(duì)“智能制造賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”前景的強(qiáng)烈期待和巨大憧憬。

如今，全力押注人工智能的常州，同樣站在了一個(gè)新的想象起點(diǎn)上。

No.6730 原創(chuàng)首

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作者

簡(jiǎn)介：上海交通大學(xué)深圳研究院特邀研究員、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)研究院兼職研究員。

參考資料：1. 為什么國(guó)家才是真正的“風(fēng)險(xiǎn)投資家”——讀《創(chuàng)業(yè)型國(guó)家》，微信公眾號(hào)Pampastoner;2. 江蘇十三城產(chǎn)業(yè)故事 | 01 常州新能源，微信公眾號(hào)深海拋錨；3. 常州“新年第一會(huì)”錨定智能體：開啟2026全國(guó)城市AI卡位戰(zhàn)，陸辰佳，微信公眾號(hào)上海華略智庫(kù)；4. 15億80億100億，常州從蘇超賺了多少？微信公眾號(hào)覓度新語(yǔ)；5. 新華社解碼常州：以“蘇超”流量撬動(dòng)城市出圈，微信公眾號(hào)常州發(fā)布

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