行政法視角下的《民營經(jīng)濟(jì)31條》（提綱）

北京江西企業(yè)商會及時(shí)組織企業(yè)家和律師對《民營經(jīng)濟(jì)31條》的學(xué)習(xí)。

2023年7月19日，新華社受權(quán)發(fā)布了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，簡稱《民營經(jīng)濟(jì)31條》。

這個(gè)《民營經(jīng)濟(jì)31條》是黨中央國務(wù)院在2023年7月14日作出的，與2005年的和2010年的兩個(gè)有關(guān)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民投資的意見也就是人們俗稱的新老36條以及2019年出臺的“民營企業(yè)28條”相比，共同之處是與前三個(gè)意見都肯定了民營經(jīng)濟(jì)是“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍”，其經(jīng)濟(jì)地位是“高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)〞，政治地位是“推動(dòng)我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量”，并且再次肯定了要“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”。

關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，人們通常會用“五六七八九”來描述，即：民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了中國50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。不到20年，中央對這一個(gè)工作下了4個(gè)文件，僅次于“三農(nóng)”問題，但情況仍然不容樂觀，可見該項(xiàng)工作的不容易。

回顧上述這四個(gè)文件的出臺過程和落實(shí)的結(jié)果，我深深的體會到營商環(huán)境和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最大的問題還是非法行政造成的問題，所以行政法的各項(xiàng)原則貫徹到位是解決這個(gè)問題的關(guān)鍵。我們從行政法的角度去解讀《民營經(jīng)濟(jì)31條》，會有另外一種感受。

一、認(rèn)真落實(shí)行政許可法，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，其舉措并不僅僅是針對發(fā)展民營企業(yè)的需要，對絕大多數(shù)國企同樣重要，其主要內(nèi)容包括以下4點(diǎn)：

（一）持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘。

各地區(qū)各部門不得以備案、注冊、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)，不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測、檢驗(yàn)、認(rèn)證、鑒定、公證或提供證明等。穩(wěn)步開展市場準(zhǔn)入效能評估，建立市場準(zhǔn)入壁壘投訴和處理回應(yīng)機(jī)制，完善典型案例歸集和通報(bào)制度。

（二）全面落實(shí)公平競爭政策制度。

強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，健全公平競爭制度框架和政策實(shí)施機(jī)制，堅(jiān)持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待。強(qiáng)化制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭的反壟斷執(zhí)法。未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)。定期推出市場干預(yù)行為負(fù)面清單，及時(shí)清理廢除含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策。優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式，建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時(shí)向社會公開。支持符合條件的民營企業(yè)上市融資和再融資，解決民營企業(yè)的資金的合理需求。

（三）完善社會信用激勵(lì)約束機(jī)制。

完善信用信息記錄和共享體系，全面推廣信用承諾制度，將承諾和履約信息納入信用記錄。發(fā)揮信用激勵(lì)機(jī)制作用，提升信用良好企業(yè)獲得感。完善信用約束機(jī)制，依法依規(guī)按照失信懲戒措施清單對責(zé)任主體實(shí)施懲戒。健全失信行為糾正后的信用修復(fù)機(jī)制，研究出臺相關(guān)管理辦法。完善政府誠信履約機(jī)制，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺。

（四）完善市場化重整機(jī)制。

鼓勵(lì)民營企業(yè)盤活存量資產(chǎn)回收資金。堅(jiān)持精準(zhǔn)識別、分類施策，對陷入財(cái)務(wù)困境但仍具有發(fā)展前景和挽救價(jià)值的企業(yè)，按照市場化、法治化原則，積極適用破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解程序。推動(dòng)修訂企業(yè)破產(chǎn)法并完善配套制度。優(yōu)化個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)相關(guān)政策，降低轉(zhuǎn)換成本。

上述4個(gè)方面的舉措與要求，都與2004年實(shí)施的《行政許可法》在實(shí)踐中被大打折扣而出現(xiàn)的問題密切相關(guān)，需要著力解決之。

二、提高服務(wù)意識，通過立法依法加大對民營經(jīng)濟(jì)政策支持力度。

在全面依法治國的總的要求下，充分發(fā)揮各部門與地方政府為經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心服務(wù)的主觀能動(dòng)性，精準(zhǔn)制定實(shí)施各類支持政策，完善政策執(zhí)行方式，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切和利益訴求，切實(shí)解決實(shí)際困難。

（一）完善融資支持政策制度。

健全銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、券商等多方共同參與的融資風(fēng)險(xiǎn)市場化分擔(dān)機(jī)制。健全中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶信用評級和評價(jià)體系，加強(qiáng)涉企信用信息歸集，推廣“信易貸”等服務(wù)模式。支持符合條件的民營中小微企業(yè)在債券市場融資，鼓勵(lì)符合條件的民營企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券，推動(dòng)民營企業(yè)債券融資專項(xiàng)支持計(jì)劃擴(kuò)大覆蓋面、提升增信力度。支持符合條件的民營企業(yè)上市融資和再融資。

（二）完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制。

嚴(yán)格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制，依法依規(guī)加大對責(zé)任人的問責(zé)處罰力度。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以內(nèi)部人員變更，履行內(nèi)部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或延遲支付中小企業(yè)和個(gè)體工商戶款項(xiàng)。建立拖欠賬款定期披露、勸告指導(dǎo)、主動(dòng)執(zhí)法制度。強(qiáng)化商業(yè)匯票信息披露，完善票據(jù)市場信用約束機(jī)制。完善拖欠賬款投訴處理和信用監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對惡意拖欠賬款案例的曝光。完善拖欠賬款清理與審計(jì)、督查、巡視等制度的常態(tài)化對接機(jī)制。

（三）強(qiáng)化人才和用工需求保障。

暢通人才向民營企業(yè)流動(dòng)渠道，健全人事管理、檔案管理、社會保障等接續(xù)的政策機(jī)制。完善民營企業(yè)職稱評審辦法，暢通民營企業(yè)職稱評審渠道，完善以市場評價(jià)為導(dǎo)向的職稱評審標(biāo)準(zhǔn)。搭建民營企業(yè)、個(gè)體工商戶用工和勞動(dòng)者求職信息對接平臺。大力推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合。推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化職業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，發(fā)揮平臺企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)方面的作用。

（四）完善支持政策直達(dá)快享機(jī)制。

要充分發(fā)揮財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制作用，推動(dòng)涉企資金直達(dá)快享。加大涉企補(bǔ)貼資金公開力度，接受社會監(jiān)督。針對民營中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶建立支持政策“免申即享”機(jī)制，推廣告知承諾制，有關(guān)部門能夠通過公共數(shù)據(jù)平臺提取的材料，不再要求重復(fù)提供。

（五）強(qiáng)化政策溝通和預(yù)期引導(dǎo)。

依法依規(guī)履行涉企政策調(diào)整程序，根據(jù)實(shí)際設(shè)置合理過渡期。加強(qiáng)直接面向民營企業(yè)和個(gè)體工商戶的政策發(fā)布和解讀引導(dǎo)。支持各級政府部門邀請優(yōu)秀企業(yè)家開展咨詢，在涉企政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定和評估等方面充分發(fā)揮企業(yè)家作用。

圍繞以上5個(gè)方面的政策制定與實(shí)施工作體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的完旨，其行為應(yīng)以《立法法》為依據(jù)，不僅是對已有法律法規(guī)的全面落實(shí)，還要對現(xiàn)行法律法規(guī)的補(bǔ)充、修改、完善，其意義重大。

三、堅(jiān)持依法行政和公正司法，正確的把握行政執(zhí)法和司法的度，強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治保障。

正確實(shí)施《行政處罰法》和《行政強(qiáng)制法》，防止濫用職權(quán)，對于包括民營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的社會發(fā)展十分重要。因此，必須健全對各類所有制經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的法治環(huán)境，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好穩(wěn)定的預(yù)期。

（一）依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。

無論行政執(zhí)法還是刑事訴訟活動(dòng)，都應(yīng)該防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛的現(xiàn)象以及執(zhí)法司法中的地方保護(hù)主義。進(jìn)一步規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施，避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。對不宜查封扣押凍結(jié)的經(jīng)營性涉案財(cái)物，在保證偵查活動(dòng)正常進(jìn)行的同時(shí)，可以允許有關(guān)當(dāng)事人繼續(xù)合理使用，并采取必要的保值保管措施，最大限度減少偵查辦案對正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響。完善涉企案件申訴、再審等機(jī)制，健全冤錯(cuò)案件有效防范和常態(tài)化糾正機(jī)制。

（二）構(gòu)建民營企業(yè)源頭防范和治理腐敗的體制機(jī)制。

“兩高”要出臺司法解釋，依法加大對民營企業(yè)工作人員職務(wù)侵占、挪用資金、受賄等腐敗行為的懲處力度。健全涉案財(cái)物追繳處置機(jī)制。深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，推動(dòng)民營企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營。強(qiáng)化民營企業(yè)腐敗源頭治理，引導(dǎo)民營企業(yè)建立嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督體系和財(cái)會制度。充分發(fā)揮民營企業(yè)黨組織作用，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)法治教育，營造誠信廉潔的企業(yè)文化氛圍。建立多元主體參與的民營企業(yè)腐敗治理機(jī)制。推動(dòng)建設(shè)法治民營企業(yè)、清廉民營企業(yè)。

（三）持續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。

加大對民營中小微企業(yè)原始創(chuàng)新保護(hù)力度。嚴(yán)格落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償、行為保全等制度。建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和行政非訴執(zhí)行快速處理機(jī)制，健全知識產(chǎn)權(quán)法院跨區(qū)域管轄制度。研究完善商業(yè)改進(jìn)、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法，嚴(yán)厲打擊侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等不正當(dāng)競爭行為和惡意搶注商標(biāo)等違法行為。加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為的刑事打擊力度。完善海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)機(jī)制。

（四）完善監(jiān)管執(zhí)法體系。

加強(qiáng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，依法公開監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，增強(qiáng)監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性。提高監(jiān)管公平性、規(guī)范性、簡約性，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管。鼓勵(lì)跨行政區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。按照教育與處罰相結(jié)合原則，推行告知、提醒、勸導(dǎo)等執(zhí)法方式，對初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的依法不予行政處罰。

（五）健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制。

持續(xù)完善政府定價(jià)的涉企收費(fèi)清單制度，進(jìn)行常態(tài)化公示，接受企業(yè)和社會監(jiān)督。暢通涉企違規(guī)收費(fèi)投訴舉報(bào)渠道，建立規(guī)范的問題線索部門共享和轉(zhuǎn)辦機(jī)制，綜合采取市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段實(shí)施聯(lián)合懲戒，公開曝光違規(guī)收費(fèi)典型案例。

上述5個(gè)方面的要求，我們可以清晰地看到落實(shí)《民營經(jīng)濟(jì)31條》，很重要的就不僅僅是要行政執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)在執(zhí)法與司法活動(dòng)注重民商法刑法的正確的實(shí)施，而要注意行政法的原則的貫徹與落實(shí)。

四、行政機(jī)關(guān)依法行政在著力推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要有所作為。

《民營經(jīng)濟(jì)31條》要求有關(guān)方面要著力引導(dǎo)民營企業(yè)踐行新發(fā)展理念，深刻把握存在的不足和面臨的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力，堅(jiān)守主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，自覺走高質(zhì)量發(fā)展之路。

（一）引導(dǎo)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度。

支持引導(dǎo)民營企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范股東行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)治理規(guī)范、有效制衡、合規(guī)經(jīng)營，鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。依法推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與出資人個(gè)人或家族財(cái)產(chǎn)分離，明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。研究構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評估體系和提示機(jī)制，對嚴(yán)重影響企業(yè)運(yùn)營并可能引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的情形提前預(yù)警。支持民營企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范管理，引導(dǎo)建立覆蓋企業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃、投融資、市場運(yùn)營等各領(lǐng)域的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提升質(zhì)量管理意識和能力。

（二）支持提升科技創(chuàng)新能力。

鼓勵(lì)民營企業(yè)根據(jù)國家戰(zhàn)略需要和行業(yè)發(fā)展趨勢，持續(xù)加大研發(fā)投入，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，按規(guī)定積極承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目。培育一批關(guān)鍵行業(yè)民營科技領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。加大政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品力度，發(fā)揮首臺（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制作用，支持民營企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品迭代應(yīng)用。推動(dòng)不同所有制企業(yè)、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，開展共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。完善高等學(xué)校、科研院所管理制度和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，調(diào)動(dòng)其支持民營中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展積極性，支持民營企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試熟化基地、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。支持民營企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)性前沿性研究和成果轉(zhuǎn)化。

（三）加快推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)改造。

鼓勵(lì)民營企業(yè)開展數(shù)字化共性技術(shù)研發(fā)，參與數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和應(yīng)用創(chuàng)新。支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)低成本、模塊化智能制造設(shè)備和系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。引導(dǎo)民營企業(yè)積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。支持民營企業(yè)加大生產(chǎn)工藝、設(shè)備、技術(shù)的綠色低碳改造力度，加快發(fā)展柔性制造，提升應(yīng)急擴(kuò)產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

（四）鼓勵(lì)提高國際競爭力。

支持民營企業(yè)立足自身實(shí)際，積極向核心零部件和高端制成品設(shè)計(jì)研發(fā)等方向延伸；加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升“中國制造”美譽(yù)度。鼓勵(lì)民營企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)，積極參與共建“一帶一路”，有序參與境外項(xiàng)目，在走出去中遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)、履行社會責(zé)任。更好指導(dǎo)支持民營企業(yè)防范應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、“長臂管轄”等外部挑戰(zhàn)。強(qiáng)化部門協(xié)同配合，針對民營經(jīng)濟(jì)人士海外人身和財(cái)產(chǎn)安全，建立防范化解風(fēng)險(xiǎn)協(xié)作機(jī)制。

（五）支持參與國家重大戰(zhàn)略。

鼓勵(lì)民營企業(yè)自主自愿通過擴(kuò)大吸納就業(yè)、完善工資分配制度等，提升員工享受企業(yè)發(fā)展成果的水平。支持民營企業(yè)到中西部和東北地區(qū)投資發(fā)展勞動(dòng)密集型制造業(yè)、裝備制造業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，投入邊疆地區(qū)建設(shè)推進(jìn)興邊富民。支持民營企業(yè)參與推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，提供減碳技術(shù)和服務(wù)，加大可再生能源發(fā)電和儲能等領(lǐng)域投資力度，參與碳排放權(quán)、用能權(quán)交易。支持民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，積極投身“萬企興萬村”行動(dòng)。支持民營企業(yè)參與全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)民營資本參與新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程和補(bǔ)短板領(lǐng)域建設(shè)。

（六）依法規(guī)范和引導(dǎo)民營資本健康發(fā)展。

要健全規(guī)范和引導(dǎo)民營資本健康發(fā)展的法律制度，為資本設(shè)立“紅綠燈”，完善資本行為制度規(guī)則，集中推出一批“綠燈”投資案例。全面提升資本治理效能，提高資本監(jiān)管能力和監(jiān)管體系現(xiàn)代化水平。引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)向開放、創(chuàng)新、賦能方向發(fā)展，補(bǔ)齊發(fā)展短板弱項(xiàng)，支持平臺企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)、拓展消費(fèi)、國際競爭中大顯身手，推動(dòng)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)民營企業(yè)集中精力做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，提升核心競爭力。

以上6個(gè)方面指明行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮法律與政策的導(dǎo)向作用，有所為有所不為，重點(diǎn)在于對于民營企業(yè)的健康發(fā)展提供重要的保障和指引。

五、以人為本，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長，進(jìn)而為民營企業(yè)健康發(fā)展提供保障。

企業(yè)發(fā)展靠人才。全面貫徹信任、團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的方針，用務(wù)實(shí)舉措穩(wěn)定人心、鼓舞人心、凝聚人心，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)人士弘揚(yáng)企業(yè)家精神。

（一）健全民營經(jīng)濟(jì)人士思想政治建設(shè)機(jī)制。

積極穩(wěn)妥做好在民營經(jīng)濟(jì)代表人士先進(jìn)分子中發(fā)展黨員工作。深入開展理想信念教育和社會主義核心價(jià)值觀教育。教育引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)人士中的黨員堅(jiān)定理想信念，發(fā)揮先鋒模范作用，堅(jiān)決執(zhí)行黨的理論和路線方針政策。積極探索創(chuàng)新民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨建工作方式。

（二）培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神。

引導(dǎo)民營企業(yè)家增強(qiáng)愛國情懷、勇于創(chuàng)新、誠信守法、承擔(dān)社會責(zé)任、拓展國際視野，敢闖敢干，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家示范帶動(dòng)作用，按規(guī)定加大評選表彰力度，在民營經(jīng)濟(jì)中大力培育企業(yè)家精神，及時(shí)總結(jié)推廣富有中國特色、順應(yīng)時(shí)代潮流的企業(yè)家成長經(jīng)驗(yàn)。

（三）加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍建設(shè)。

優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，健全選人機(jī)制，兼顧不同地區(qū)、行業(yè)和規(guī)模企業(yè)，適當(dāng)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域傾斜。規(guī)范政治安排，完善相關(guān)綜合評價(jià)體系，穩(wěn)妥做好推薦優(yōu)秀民營經(jīng)濟(jì)人士作為各級人大代表候選人、政協(xié)委員人選工作，發(fā)揮工商聯(lián)在民營經(jīng)濟(jì)人士有序政治參與中的主渠道作用。支持民營經(jīng)濟(jì)代表人士在國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)揮更大作用。

（四）完善民營經(jīng)濟(jì)人士教育培訓(xùn)體系。

完善民營經(jīng)濟(jì)人士專題培訓(xùn)和學(xué)習(xí)研討機(jī)制，進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)力度。完善民營中小微企業(yè)培訓(xùn)制度，構(gòu)建多領(lǐng)域多層次、線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)體系。加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)人士的梯次培養(yǎng)，建立健全年輕一代民營經(jīng)濟(jì)人士傳幫帶輔導(dǎo)制度，推動(dòng)事業(yè)新老交接和有序傳承。

（五）全面構(gòu)建親清政商關(guān)系。

把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實(shí)處，黨政干部和民營企業(yè)家要雙向建立親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要坦蕩真誠同民營企業(yè)家接觸交往，主動(dòng)作為、靠前服務(wù)，依法依規(guī)為民營企業(yè)和民營企業(yè)家解難題、辦實(shí)事，守住交往底線，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，做到親而有度、清而有為。民營企業(yè)家要積極主動(dòng)與各級黨委和政府及部門溝通交流，講真話、說實(shí)情、建諍言，潔身自好走正道，遵紀(jì)守法辦企業(yè)，光明正大搞經(jīng)營。

企業(yè)是要靠人來經(jīng)營的，企業(yè)的成長與企業(yè)家和經(jīng)濟(jì)人士的健康成長成正比。如何依法保證民營經(jīng)濟(jì)人士的健康成長關(guān)系到民營經(jīng)濟(jì)能否長遠(yuǎn)發(fā)展，《民營經(jīng)濟(jì)31條》從上述5個(gè)方面提出了要求，是在兩個(gè)有關(guān)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民間投資的意見也就是人們俗稱的新老36條以及2019年出臺的“民營企業(yè)28條”的基礎(chǔ)上更進(jìn)了一步。

七、全社會都來依法持續(xù)營造關(guān)心促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大社會氛圍

民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要一個(gè)良好的社會環(huán)境，其中輿論環(huán)境十分重要。引導(dǎo)和支持民營經(jīng)濟(jì)履行社會責(zé)任，展現(xiàn)良好形象，更好與輿論互動(dòng)，營造正確認(rèn)識、充分尊重、積極關(guān)心民營經(jīng)濟(jì)的良好社會氛圍。

（一）引導(dǎo)全社會客觀正確全面認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)人士。

有關(guān)部門和新聞單位要加強(qiáng)理論研究和宣傳，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正，把握好正確輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)社會正確認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)的重大貢獻(xiàn)和重要作用，正確看待民營經(jīng)濟(jì)人士通過合法合規(guī)經(jīng)營獲得的財(cái)富。堅(jiān)決抵制、及時(shí)批駁澄清質(zhì)疑社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、否定和弱化民營經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤言論與做法，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切、打消顧慮。

（二）培育尊重民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境。

加強(qiáng)對優(yōu)秀企業(yè)家先進(jìn)事跡、加快建設(shè)世界一流企業(yè)的宣傳報(bào)道，凝聚崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正能量，增強(qiáng)企業(yè)家的榮譽(yù)感和社會價(jià)值感。營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的輿論環(huán)境和時(shí)代氛圍，對民營經(jīng)濟(jì)人士合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤失敗給予理解、寬容、幫助。建立部門協(xié)作機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊以負(fù)面輿情為要挾進(jìn)行勒索等行為，健全相關(guān)舉報(bào)機(jī)制，降低企業(yè)維權(quán)成本。

（三）支持民營企業(yè)更好履行社會責(zé)任。

有關(guān)單位要依法教育引導(dǎo)民營企業(yè)自覺擔(dān)負(fù)促進(jìn)共同富裕的社會責(zé)任，在企業(yè)內(nèi)部積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建全體員工利益共同體，讓企業(yè)發(fā)展成果更公平惠及全體員工。鼓勵(lì)引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)人士做發(fā)展的實(shí)干家和新時(shí)代的奉獻(xiàn)者，在更高層次上實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，向全社會展現(xiàn)遵紀(jì)守法、遵守社會公德的良好形象，做到富而有責(zé)、富而有義、富而有愛。探索建立民營企業(yè)社會責(zé)任評價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)民營企業(yè)踴躍投身光彩事業(yè)和公益慈善事業(yè)，參與應(yīng)急救災(zāi)，支持國防建設(shè)。

八、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)需要依法壓實(shí)有關(guān)部門的責(zé)任，以加強(qiáng)組織實(shí)施

（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持黨中央對民營經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到工作全過程各方面。堅(jiān)持正確政治方向，建立完善民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，明確和壓實(shí)部門責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)同配合，強(qiáng)化央地聯(lián)動(dòng)。支持工商聯(lián)圍繞促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長更好發(fā)揮作用。

（二）完善落實(shí)激勵(lì)約束機(jī)制。

強(qiáng)化已出臺政策的督促落實(shí)，重點(diǎn)推動(dòng)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、弘揚(yáng)企業(yè)家精神等政策落實(shí)落細(xì)，完善評估督導(dǎo)體系。建立健全民營經(jīng)濟(jì)投訴維權(quán)平臺，完善投訴舉報(bào)保密制度、處理程序和督辦考核機(jī)制。

（三）及時(shí)做好總結(jié)評估。

在與宏觀政策取向一致性評估中對涉民營經(jīng)濟(jì)政策開展專項(xiàng)評估審查。完善中國營商環(huán)境評價(jià)體系，健全政策實(shí)施效果第三方評價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評估，必要時(shí)可研究編制統(tǒng)一規(guī)范的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)。不斷創(chuàng)新和發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”，及時(shí)總結(jié)推廣各地好經(jīng)驗(yàn)好做法，對行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法以適當(dāng)形式予以固化。

應(yīng)該肯定這一次的《民營經(jīng)濟(jì)31條》對于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出的要求很全面，有深度，有厚度，有力度。但這一切都必須建立在法治的基礎(chǔ)上，尤其是行政機(jī)關(guān)要依法行政，防止借發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)之機(jī)擴(kuò)張部門權(quán)力甚至濫用職權(quán)、謀取不當(dāng)利益。

歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得注意， 作為行政法學(xué)者和執(zhí)業(yè)律師對此堅(jiān)持認(rèn)為：落實(shí)《民營經(jīng)濟(jì)31條》最重要的是要有兩條保障措施，一是社會對行政機(jī)關(guān)是否依法行政要有足夠的監(jiān)督，其中最重要的是媒體和自媒體的輿論監(jiān)督。二是對于不依法行政、破壞民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為要有嚴(yán)格的問責(zé)手段，追究到人。

王才亮

學(xué)者型律師，北京市才良律師事務(wù)所名譽(yù)主任，北京航空航天大學(xué)法學(xué)院、人民大學(xué)律師學(xué)院兼職教授，中國建設(shè)管理與房地產(chǎn)法研究中心執(zhí)行主任，中華全國律師協(xié)會憲法與行政法專業(yè)委員會顧問。出版專著三十余本，發(fā)表論文百余篇。2010年獲《時(shí)代周報(bào)》時(shí)代人物，《中國律師》雜志年度新聞人物。2011年獲《中國新聞周刊》“影響中國年度人物”；《南方人物周刊》“50名中國年度魅力人物”。

才行法道 良舉公正