景區(qū)擺渡車怎么就從“必要”變成了“必須”？| 新京報快評

▲大小井風(fēng)景名勝區(qū)。 圖/中國新聞周刊

據(jù)《中國新聞周刊》報道，在貴州省黔南州羅甸縣大小井風(fēng)景名勝區(qū)（以下簡稱“大小井”）經(jīng)營商鋪的一位商戶表示，“擺渡車收費不合理，連本地人都不愿進去消費。”

該商戶說，村里停車場往往還有空位，工作人員卻常以“已滿”為由，將游客車輛攔在村外，要求換乘擺渡車，“20塊錢坐一兩公里”。

近期，關(guān)于大小井擺渡車收費問題引發(fā)討論。

大小井風(fēng)景名勝區(qū)的情況絕非個案。近年來，不少景區(qū)采用了類似的管理模式，將景區(qū)大門設(shè)置得越來越遠，游客必須換乘擺渡車才能抵達核心景區(qū)。簡單分析背后的原因，有些景區(qū)要求換乘擺渡車，確實面臨著內(nèi)部道路容量有限、生態(tài)環(huán)境脆弱等實際問題，有些則是為了創(chuàng)造新的收費項目，增加經(jīng)營收入。

山岳、峽谷、溶洞型景區(qū)天然把核心景觀藏在深處，停車場與閘機拉開距離是物理事實。但“不得不拉開”和“主動把閘機外移收費”是兩件事。前者是保護與安全約束的平衡，后者則把交通短板做成收費機會，大小井的擺渡車也容易被解讀成另一種形式的門票。

不可否認，設(shè)置擺渡車在某些情況下確有合理考量。限制車輛進入可以保護脆弱的自然環(huán)境，緩解景區(qū)內(nèi)部交通壓力，改善游客的整體體驗。如大小井面臨的情況，當大量自駕車涌入狹小的鄉(xiāng)村道路時，有更大概率造成嚴重的擁堵和安全問題。當然，西北等地的一些景區(qū)由于面積大也具有設(shè)置擺渡車的現(xiàn)實需求。

問題的關(guān)鍵在于，這些合理目標是否只能通過強制性、高收費的擺渡車服務(wù)來實現(xiàn)？是否存在更合理、更能為各方接受的替代方案？

當以專業(yè)化和規(guī)范化為名義的管理措施過度傾向于經(jīng)濟效益而忽視游客體驗和地方居民利益時，情況就不那么簡單了。對于管理方，本金、利息、運維、人員、營銷都要從客流中擠出來，當創(chuàng)收渠道有限時，容易想到也容易實現(xiàn)的規(guī)模化變現(xiàn)項就是“車進不來”之后的擺渡與停車。于是，在某種程度上，擺渡車從“有必要才坐”變成了“你必須坐”。

從旅游法與《風(fēng)景名勝區(qū)條例》的立法取向看，景區(qū)對交通工具的管理權(quán)不是無邊界的，措施應(yīng)必要、適度，落腳在服務(wù)游客與保護資源上。而國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于進一步加強景區(qū)價格管理有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦價格〔2023〕964號）則把這條邊界具體化了，“除因安全、環(huán)保等確有必要統(tǒng)一乘坐外，不得強制要求游客乘坐并收費。”對具有壟斷性且游客普遍需乘坐的，按“補償合理成本不計利潤”從嚴核定政府定價或政府指導(dǎo)價。“有效遏制景區(qū)不合理外移游客接待中心、配套停車場，增加游客配套交通費用負擔(dān)等行為”。

大小井景區(qū)將原有的公共道路變?yōu)槭召M通道的做法，雖然在程序上可能合規(guī)，但在實質(zhì)上是否與這些制度安排相悖，值得商榷。當村民世代通行的道路變成了類似于收費關(guān)卡的存在，這種轉(zhuǎn)變是否經(jīng)過了充分的公眾討論和利益平衡？還有道閘位置、步行可達性、村民攤點回流、竹筏誰運營等運營細節(jié)分歧也需要理順。顯然，這些問題都需要有明確的回答。

今年4月在文化和旅游部的發(fā)布會上，景區(qū)擺渡車管理被明確列為整治重點。發(fā)布會強調(diào)，擺渡車的初心應(yīng)是“組織游覽線路、提供便利服務(wù)、豐富旅游體驗、加強生態(tài)保護”。這一表態(tài)明確了政策導(dǎo)向，景區(qū)管理必須回歸服務(wù)本質(zhì)，不能將擺渡車簡單地視為創(chuàng)收工具。

解決問題的鑰匙可能在于尊重各方利益，尋找最大公約數(shù)。比如，可以將擺渡車設(shè)為可選而非強制選擇，降低收費標準；增加內(nèi)部停車容量，實施預(yù)約制管理。與村民共享商業(yè)機會，而不是簡單取而代之。將收費透明化，讓游客明白費用去向。同時，景區(qū)開發(fā)必須尊重當?shù)厣鐓^(qū)的主體性和歷史連續(xù)性。

旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，核心在于平衡多方利益、統(tǒng)籌多重目標。景區(qū)擺渡車引起爭議說明，好的模式至少應(yīng)該讓游客舒心、居民受益、市場主體可持續(xù)發(fā)展、文化生態(tài)得到保護。這一定需要精細化的治理能力、開放透明的決策過程和對各方權(quán)益的平等尊重。只有這樣，目的地的服務(wù)質(zhì)量、滿意度和口碑才能真正立得住，居民和游客的美好生活才能真正觸手可及。

撰稿 / 楊勁松（中國旅游研究院）

編輯 / 柯銳

校對 / 李立軍