嘉靖年間德慶州南鄉(xiāng)各營(yíng)堡窘境：餉銀被克扣大半，每人每月僅得三錢！

更置營(yíng)堡議：嘉靖年間綏靖德慶南鄉(xiāng)“猺亂”的權(quán)宜之策

陸舜臣，字師皋，又號(hào)石泉，廣西橫州人，為正德十三年（1518 年）舉人，于嘉靖十一年（1532 年）出任德慶知州。在任期間，他主持輯修《德慶志》，留心地方利弊，尤其關(guān)切當(dāng)時(shí)愈演愈烈的德慶東山西山猺亂問(wèn)題。為綏靖地方、安定江防，他親歷訪查，按上、中、下三策先后撰成《征剿立縣議》《招狼辟地議》與《更置營(yíng)堡議》，其謀劃多被朝廷采納，付諸地方軍事行動(dòng)之中，其中《更置營(yíng)堡議》即為針對(duì)江防營(yíng)務(wù)，結(jié)合當(dāng)時(shí)實(shí)際情況提出的權(quán)宜方案。

更置營(yíng)堡議

設(shè)立營(yíng)堡，固所以防守。然非其要害，雖守?zé)o益也。

昔者上江之亂，即今日之下江也。亂于昔而不亂于今者，非西山之猺不為惡也。蓋上江南岸一帶，語(yǔ)河口之最大者，莫過(guò)于羅傍、大力。其水可通舟楫，賊艇可藏?cái)?shù)十艘。自未立營(yíng)之先，則出艇攔江劫船，無(wú)日不殺人，無(wú)日不報(bào)急。守備指揮李松為之計(jì)，于羅傍、大力水口各立大營(yíng)，分兵以守之。自是羅傍、大力之賊艇不復(fù)出，上江肅清。迄今數(shù)十年，皆指揮李松之賜也。

今日下江為亂，其所報(bào)急者，曰歐塘、曰大河、曰六都、曰逢遠(yuǎn)、曰降水，下江南岸河口路口莫要于此，不惟能容桐槽船只，凡其搶奪客商小船或鹽船皆此藏伏，是以出沒(méi)無(wú)常，人莫能當(dāng)。惟此營(yíng)未立，則猺之要害未控。猺之要害未控，雖沿江守以千百哨亦徒也。

必須仿大力、羅傍之制，于此五處各立一大營(yíng)，調(diào)實(shí)數(shù)目兵三百，分撥各營(yíng)，又將江道各哨船營(yíng)埠打手目兵擊其地方不險(xiǎn)要者以充實(shí)之。每營(yíng)設(shè)兵一百五十，大哨船三只，小送江艇三只，各督以能干千百戶一員，各分界以地方，限止廵邏，晝夜相接，如有某處失事，則系某處管營(yíng)官抵罪。其各處小埇口哨船仍依舊分守，屬各地方官分班巡邏。

夫河口之大者既守之固，雖小埇口其所藏者亦不多也，況各營(yíng)相去不遠(yuǎn)，地方又有分界，易于巡邏，各官必勇于効能，恐于失職，賊之出劫能幾何哉。仍于北岸立二大埠，倫埇一埠，馬墟一埠，以為往來(lái)客商駐扎之保障，為江道計(jì)，斷不外此。

若夫因襲之弊，則又有言哨船設(shè)于南是矣。一船只一十八人，而當(dāng)危險(xiǎn)之地，猺不殺打手可也，打手其能殺猺乎？故見(jiàn)猺之過(guò)水，則曰：爾在別處過(guò)可也，無(wú)我累。或出劫船，全不救?，鳴鼓數(shù)聲而已。甚則與猺求成，與猺相通者有之，此打手之故態(tài)也。

雖然，打手固可罪矣，而工食則有半年不得支者，勢(shì)必揭借于州民，九去十歸。而江道提調(diào)廵哨官，又有火柴人情之克減，計(jì)其揭借之利，江道官之羅織，一月名雖六錢，而實(shí)則不能三錢也。給之以時(shí)練之以素，統(tǒng)之以廉能之將領(lǐng)，非今日之急務(wù)乎？

以南鄉(xiāng)言之，大石、山栢二營(yíng)打手，即充鄉(xiāng)民在營(yíng)者，不及半夜間，不過(guò)知更數(shù)人而已。余俱賣閑，一遇點(diǎn)視，則臨時(shí)雇請(qǐng)應(yīng)名。凡工食，正、一、二、三月支銀三錢，別月四錢，余皆入于提調(diào)官、總甲之囊槖。其在內(nèi)之營(yíng)，又有犂頭銀者，在家種田之謂也。是以南鄉(xiāng)提調(diào)囊滿，則尋故而去，恐發(fā)覺(jué)也。延緩地方，欺瞞在上，亦非一朝一夕。又安望地方之寧乎？

至于步云營(yíng)，乃富祿之喉舌也。勢(shì)官?gòu)?fù)設(shè)，即用富祿、陳頂二圍之民為打手以守之，尚可為緩急之用。然此皆權(quán)宜補(bǔ)弊，不過(guò)為目前之計(jì)耳。

▲嘉靖十四年，德慶州西江南岸輿圖

在《更置營(yíng)堡議》開篇，陸舜臣便點(diǎn)明營(yíng)堡設(shè)置的要義：營(yíng)堡之設(shè)，本為防守疆界、控遏賊寇，但若選址不得要害之地，縱使屯兵駐守，也難收實(shí)效。他以過(guò)往的西山之亂與當(dāng)下的東山情勢(shì)作比，指出昔日西山匪患猖獗，而今日西山一帶西江江道肅清，并非西山猺眾本性收斂，全賴營(yíng)堡扼守了水路要沖。西山水網(wǎng)密布，河口眾多，其中尤以羅傍、大力兩處最為緊要，水道深闊可通舟楫，能藏匿賊艇數(shù)十艘。未立營(yíng)之時(shí)，賊寇常駕船出江攔劫商旅，沿江終日不得安寧，殺人越貨之事無(wú)日不有。后德慶守備指揮李松審度地勢(shì)，在羅傍、大力兩處水口各設(shè)大營(yíng)，分兵駐守，自此賊艇不敢輕易出江，西山一帶西江江道得以安寧。

對(duì)照西山的治理成效，陸舜臣直指當(dāng)下東山之亂的關(guān)鍵因素。此時(shí)東山告警頻頻，歐塘、大河、六都、逢遠(yuǎn)、降水五處，是最為關(guān)鍵的河口，不僅可容大型槽船停泊，猺眾搶奪的客商小船、鹽船也多在此處藏匿，故而賊寇出沒(méi)無(wú)常，沿江守兵難以抵擋。正因這幾處要地尚未設(shè)立營(yíng)堡，猺亂的要害始終未能掌控，縱使沿西江兩岸布置成百上千處巡哨，也不過(guò)是徒勞無(wú)功。因此他建議，效仿大力、羅傍的營(yíng)堡規(guī)制，在此五處各建一座大營(yíng)，調(diào)撥足額兵丁三百名分駐各營(yíng)，同時(shí)裁撤江道中非險(xiǎn)要地段的哨船、埠頭打手與目兵，將兵力充實(shí)到這五處營(yíng)壘中。每營(yíng)配置兵卒一百五十人，大型哨船三只、小型巡江艇三只，每營(yíng)委派干練的千百戶一員統(tǒng)領(lǐng)，劃定各自管轄的江段地界，責(zé)令晝夜輪番巡邏，一旦西江某段江防失事，便由該管營(yíng)官員擔(dān)責(zé)。各處小型埇口的哨船仍保留舊制分守，由地方官員統(tǒng)籌分班巡邏。陸舜臣認(rèn)為，大的河口既已嚴(yán)密把守，小埇口能藏匿的船只與賊寇本就有限，加之各營(yíng)相距不遠(yuǎn)，地界分明，巡邏便利，各級(jí)官員恐于失職，必然勤于任事，賊寇再想外出劫掠便難有可乘之機(jī)。除此之外，他還提議在北岸設(shè)立兩處大型埠頭，一處在倫埇，另一處在馬墟河口，作為往來(lái)客商停靠休整的屏障，如此兼顧江防與民生，是治理西江江道的萬(wàn)全之策。

在規(guī)劃營(yíng)堡建制之外，陸舜臣也指出了當(dāng)時(shí)江防體系中積重難返的弊端。那時(shí)西江南岸哨船每船配十八名打手，身處險(xiǎn)地卻戰(zhàn)力薄弱，非但不能制服猺人，反倒只求自保，見(jiàn)猺人渡江便放任而去，只求不連累自身；遇到猺人劫掠商旅，也只擊鼓數(shù)聲，全無(wú)救援護(hù)持之意，更有甚者與猺人暗通款曲、私下求和，早已是軍中積習(xí)。但陸舜臣同時(shí)也提到，打手怯懦固然可責(zé)，其背后也有糧餉之困：當(dāng)時(shí)打手的工食銀常有半年拖欠，兵卒不得已向德慶州中百姓借貸，盤剝之下所剩無(wú)幾；江道的巡哨提調(diào)官又常以火柴雜費(fèi)等名目克扣糧餉，算上借貸的利息與官吏的盤剝，名義上每月六錢的餉銀，實(shí)際到手不足三錢。兵卒既不能按時(shí)領(lǐng)餉，又缺乏日常訓(xùn)練，再加上沒(méi)有廉潔干練的將領(lǐng)統(tǒng)御，江防廢弛便成了必然。

以晉康鄉(xiāng)十二都南鄉(xiāng)為例，大石、山柏二營(yíng)的打手，多由本地鄉(xiāng)民充任，實(shí)際在營(yíng)值守者不足半數(shù)，夜間也只剩數(shù)人負(fù)責(zé)打更報(bào)時(shí)，其余兵丁皆花錢雇人代役，每逢點(diǎn)驗(yàn)便臨時(shí)找人應(yīng)名湊數(shù)。糧餉發(fā)放更是亂象叢生，每年正、一、二、三月僅支銀三錢，其余月份支四錢，差額盡入提調(diào)官與總甲私囊；駐在鄉(xiāng)里的營(yíng)兵還有所謂“犂頭銀”，名義上是留鄉(xiāng)種田的抵扣，實(shí)則成了軍官斂財(cái)?shù)拿俊Ｕ蛉绱耍相l(xiāng)一帶的提調(diào)官往往中飽私囊后便尋機(jī)調(diào)任，唯恐貪腐敗露。這種懈怠地方、欺瞞上官的風(fēng)氣，由來(lái)已久，又怎能指望地方安寧。

至于步云營(yíng)，是富祿一帶的咽喉要地，必須復(fù)設(shè)，由當(dāng)?shù)馗坏摗㈥愴攦纱宓泥l(xiāng)民充當(dāng)打手駐守，尚能應(yīng)急，但也只是權(quán)宜補(bǔ)弊之計(jì)，并非長(zhǎng)久之法。

陸舜臣的《更置營(yíng)堡議》，總結(jié)了前人營(yíng)堡御敵的成功經(jīng)驗(yàn)，并直指當(dāng)時(shí)營(yíng)務(wù)廢弛的深層弊病，從選址布局、兵力配置、巡防制度到糧餉管理、將領(lǐng)選任，皆有切實(shí)可行的謀劃。據(jù)嘉靖年間《德慶志》記載，當(dāng)時(shí)德慶本州共設(shè)營(yíng)堡12處，全部坐落于西江南岸的都城鄉(xiāng)、晉康鄉(xiāng)境內(nèi)，其中木源、白馬、何木逕、山柏、大石嶺、大埇、查峒、步云八處均屬南鄉(xiāng)區(qū)域；沿西江北岸還設(shè)有36處埠頭，分別派駐打手、民壯與旗軍駐守，共同構(gòu)成防范猺亂的防御網(wǎng)絡(luò)。

除下策《更置營(yíng)堡議》外，陸舜臣所撰上策《征剿立縣議》、中策《招狼辟地議》的治邊構(gòu)想，同樣對(duì)后世產(chǎn)生了數(shù)十年的深遠(yuǎn)影響。萬(wàn)歷四年（1576），兩廣總督凌云翼在德慶州城設(shè)立總督府行署，指揮十路大軍征剿東山、西山猺人，此役之后，朝廷將德慶州下轄的瀧水縣升格為羅定州，于東山設(shè)立東安縣、西山設(shè)立西寧縣，通過(guò)新設(shè)立的“一州二縣”建制強(qiáng)化對(duì)東山、西山這處“化外之地”的治理。這一系列軍政部署與行政區(qū)劃調(diào)整，其思路正是在陸舜臣早年提出的策略基礎(chǔ)上逐步完善發(fā)展而來(lái)。

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