北京
石景山區老山街道首鋼居民區建成于20世紀80年代，含老山東里、東里北、東里南、西里四個社區，常住人口1.6萬人，是老舊小區治理“首開經驗”發源地。片區多為首鋼退休老職工，老齡人口占比近四成，綜合服務、醫療衛生、養老照料、室內體育、便民商業等六類設施缺口超1.5萬平方米，老年助餐、便民市集、停車治理等民生訴求常年高發，“老有所養、老有所醫”供需矛盾突出。
2026年，在北京市發展改革委主動精準治理項目支持下，老山街道“盤家底、定計劃、強協作、引資本、抓運營”五步接續發力，從摸排底數到建立機制、從籌集資金到長效治理環環相扣，謀劃推進11項治理項目，撬動社會資本8000余萬元，逐漸探索形成國企老舊社區綜合治理新范式。
老山街道社區邊界劃定圖
下面一起看看，老山街道如何“五步”破解國企老舊社區連片更新難題吧！——
深度體檢，盤清“三本賬”
街道聯合首開集團、第三方機構開展片區全域“體檢”，從三個維度分別形成“問題賬、需求賬、資源賬”三本底賬。
問題賬：摸清設施短板——逐項比對完整社區標準和公服配置指標，系統摸排出街道級7類設施缺口1.3萬平方米、社區級3類設施缺口約0.22萬平方米，清晰鎖定醫養、便民、健身三大民生短板，為后續項目謀劃明確了攻堅方向。
完整社區指標六大類
需求賬：錨定民生痛點——分三輪開展民意調研，回收問卷2000余份，結合近三年接訴即辦訴求數據，分類梳理出各年齡段的核心訴求——老年人最盼助餐和康復照料，年輕人亟需健身場地和社區食堂，全體居民普遍呼吁增加便民菜場和室內文體空間，確保“把項目做到居民心坎上”。
居民需求調研
資源賬：盤點可用空間——對片區閑置中小學、老舊鍋爐房、閑置車棚、地下空間等7大類112處低效空間逐一建檔，核實產權、用地性質、建筑現狀與改造條件，總面積達8.8萬平方米。經過多輪篩選論證，最終挑出9處共3.9萬平方米條件成熟的可改造空間，按功能需求分類匹配，讓閑置資源成為補齊配套的“潛力股”。
規劃統籌，繪制“一張圖”
編制《老山首鋼居民區完整社區建設三年行動計劃》，確立補齊民生短板、提升環境品質、優化治理效能三大任務，謀劃禮文中學醫養綜合體、鍋爐房便民中心、綜合文化中心等11個重點項目，實現多項目“連點成片、一體設計、統籌實施”，跳出單點改造局限，為片區更新明確路線圖和任務書。
老山首鋼居民區改造重點項目設計效果圖
第三步
社企協同，擰成“一股繩”
組建街道主要領導掛帥的工作專班，深化與首開集團常態化協作，聯合產權單位、社會資本等多方主體協同推進。依托“吹哨報到”機制主動對接市區部門打通政策堵點，同步建立常態化居民議事機制，鼓勵居民從“旁觀者”變為“參與者”，形成政企社同向發力的治理格局。
第四步
多元籌資，激活“雙引擎”
街道主動對接市發展改革委主動精準治理類街鄉鎮、社區嵌入式服務設施建設等政策渠道，爭取市、區兩級資金約7000萬元，積極引入首開集團、國投健康產業投資有限公司等市場主體參與，撬動社會資本8000余萬元；待一期項目成熟落地后，二期預計撬動更多社會資本投資，有效破解連片更新的資金瓶頸。
第五步
建運一體，打好“持久戰”
打破“先建設、后運營”的常規思路，街道在項目謀劃階段就同步引入運營主體、敲定商業模式，實現改造與運營深度捆綁。其中，禮文中學醫養綜合體提前引入國投健康產業投資有限公司投資運營，打造“五床聯動”醫養結合模式，實現養老、醫療、家庭病床等床位無縫銜接；鍋爐房便民中心則由首開集團“投建營”一體化推進，推動企業向城市有機更新綜合服務商轉型。
作為“首開經驗”發源地，老山街道正以“五步工作法”扎實推進國企老舊社區綜合治理，著力盤活存量資源、補齊民生短板。下一步，北京市發展改革委將持續深化主動精準治理，全力推動老山街道爭創首都宜居社區建設標桿，為超大城市老舊社區連片更新貢獻更多“老山智慧”。
來 源 | 發展北京
責 編 | 任 翀
審 核 | 穆 慧
監 審 | 郭 偉
特別聲明：以上內容(如有圖片或視頻亦包括在內)為自媒體平臺“網易號”用戶上傳并發布，本平臺僅提供信息存儲服務。
Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.
