印尼收緊礦產，中企成本陡增，中方談“掠奪論”，普拉博沃放心了

印尼收緊礦產，導致中企成本陡增，中方如何看待印尼政策？普拉博沃的“掠奪論”，并非針對中國？

7月16日，外交部正式回應印尼總統普拉博沃的“掠奪”論，表示相關媒體的解讀完全不符合事實，中國和印尼經貿投資合作的本質是互利共贏，中方相信，印尼今后也會一如既往地維護中資的合法權益。這其實就是在定調了，中國和印尼的關系不允許相關媒體惡意炒作，未來兩國也將會繼續開展經貿合作。

第一，雖然起因比較“烏龍”，但發生的時間確實巧妙。

從整體來看這件事，本質上是西方媒體秉持霸權思維刻意炒作。事件的起因是，7月12日，印尼總統表示，有的“客人”不知道分寸，不請自來，說是來做生意的，時間久了就變成掠奪。其實光是這點“不請自來”這個說法就已經很明確不是中方了，中國已經連續多年都是印尼的最大貿易伙伴，談不上“不請自來”，更談不上掠奪。

何況普拉博沃這次講話的核心思想是批評國內的批評財富外流和國企腐敗，隨后還表示印尼并不反對大企業，16日更是“打補丁”表示，早在2014年，印尼就有意改變單純出口礦石的模式。說到底，“客人說”指的也只是印尼國內的情況，談不上是在影射國際關系。

不過這番論調是時機太過巧妙了，讓人聯想到今年印尼鎳礦行業收緊配額的事件。今年1月，印尼政府釋放信號，表示會將鎳礦生產配額從2025年的3.79億噸大幅壓縮至2.5億—2.7億噸，降幅超過30%。此前，市場都已經習慣了印尼鎳礦擴產的事情，甫一減產，打得市場猝不及防，因為印尼擁有全球最大的鎳資源，印尼為發展本土產業，勢必持續擴大產能，以此吸引更多投資。

但現在的情況不是這樣了，不只是減產，還有提高價格，隨后在4月，印尼正式開始實施新的鎳礦定價機制，將基準價的修正系數從17%大幅提升至30%，不出意外地，鎳的價格開始猛漲。

第二，中方并不排斥轉型，但這意味著中企會面臨更大的挑戰。

受到影響最大的就是中企，因為中國是全球最大的鎳消費國，也是全球最大的不銹鋼和動力電池生產國，鎳早已進入了民眾生活的方方面面，截至2026年，中國對印尼鎳產業的累計投資已超過140億美元。表面上來看，這似乎就是印尼政府“翻臉”了，手握資源優勢，借機抬高門檻、向中方施壓。

但實際上，沒有哪條規定限制印尼政府減產、漲價，不能提高價格，況且，資源型國家的痛苦，中方比誰都知道。印尼確實擁有全世界儲量最多的鎳礦，但是真的可以靠這個吃幾百年嗎？不盡然，技術創新后說不定后續就不會需要鎳礦來制造動力電池，況且，礦產終有枯竭之日，長遠來看隱患顯著，因此印尼當下推進產業轉型的改革思路可以理解。

不過這并不意味著，中企會沒有損失。早在 2014 年，印尼就有意改變單純出口礦石的模式，讓企業在本國投資建廠，當時不少國際企業都認為并不值得投入，紛紛撤走，而中企就是在這個時候入局的。中企在印尼本地投資建廠，將莫羅瓦利原本基礎設施落后的地區逐步發展成全球最大的鎳鐵生產基地之一。

對于印尼來講，中企帶來的不只是投資，還有技術、就業等等，后續印尼也成為全球最大的鎳生產國，鎳產品出口額超過300億美元，而中企也得到了豐富的鎳礦，可以大規模的擴產，本質上確實是雙贏的。

但現在印尼進入資源型國家進入了新階段，即把更多附加值制造業留在國內，掌握定價權，提高財政收入。這種模式的典型例子就是沙特，阿美石油名字里面的“美”就是美國，不過現在已經變成沙特全資控股的公司了。

不過，給中企的壓力確實大，今年，全球新能源汽車高速增長，對于鎳的需求快速增加，動力電池的產能要是跟不上，損失將會極大，在5月，印尼中國商會已經向印尼政府遞交聯名信函，直指印尼近期一系列鎳礦政策已嚴重沖擊中資企業運營。

簡單來講，中國和印尼的關系并沒有發生根本性的變化，雙方的關系經得起檢驗，印尼工商會主席也表示在全球供應鏈穩定性要求不斷提高的當下，印尼和中國經濟融合很重要。

雙方關系逐步走向博弈階段，也是客觀事實，這其實是未來中企必須面對的一道坎，在礦產領域，未來這種事情還會發生，無論是智利鋰礦、剛果（金）鈷礦，未來全球資源領域都可能將遵循“資源持有者掌握話語權”的規則。這其實也是中方一直都在鼓勵多元化的主要原因，要保障供應鏈的安全性。