俄羅斯主動(dòng)歸還北方四島，只附加了1個(gè)條件，為何日本不同意？

上世紀(jì) 90 年代初，蘇聯(lián)解體，俄羅斯繼承了大部分家底，經(jīng)濟(jì)卻一落千丈。為了重振經(jīng)濟(jì)，俄羅斯開始尋求西方援助，同時(shí)也將目光投向了日本。

而聊北方四島這檔子事，首先要把1956年的承諾范圍說清：蘇聯(lián)承諾在和平條約簽訂后移交齒舞群島和色丹島，并不是主動(dòng)歸還全部四島。此后俄方又把駐日美軍和安全保證納入考量，東京則始終堅(jiān)持四島訴求。

有意思的是，2026年2月20日俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫公開表示，俄日關(guān)系目前已經(jīng)降至冰點(diǎn)，沒有開展任何對話，在沒有對話的情況下，不可能討論俄日和平條約的議題。

同一天日本首相高市早苗在眾議院施政演說里的調(diào)門卻完全不同，她表示盡管日俄關(guān)系處于嚴(yán)峻狀態(tài)，但東京方面仍堅(jiān)持解決“領(lǐng)土問題”并締結(jié)和平條約的方針。

讓步只到兩島，條件只卡在美軍

要把這本賬翻明白，得回到1956年10月19日莫斯科簽的那份宣言。《日本國和蘇維埃社會(huì)主義共和國聯(lián)邦共同宣言》標(biāo)志著日本和蘇聯(lián)兩國結(jié)束戰(zhàn)爭狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)邦交正常化。

文件里最要緊的是第九條。按照條文的意思，等到兩國正式簽訂和平條約以后，蘇方愿意把齒舞群島和色丹島移交給日本。

這兩塊地方加起來只占爭議島嶼總面積不到一成，剩下的國后島和擇捉島不在移交名單里。赫魯曉夫開出的價(jià)碼本來并不苛刻，無非是讓東京先坐下把和平條約談完。

以當(dāng)年日本戰(zhàn)敗國的處境衡量，能拿回兩個(gè)島已經(jīng)算意外之喜。真正把這門親事攪黃的力量，來自太平洋對岸。

美國國務(wù)卿杜勒斯曾以沖繩問題向日方施壓的說法，見于日本外交史料和多種歷史研究。其核心意思是，如果日本接受兩島方案并放棄其余主張，美國可能長期保留琉球。

1956年宣言最終保留了第九條：蘇方同意在和平條約締結(jié)后移交齒舞、色丹。日本國會(huì)隨后批準(zhǔn)宣言，但國后、擇捉的歸屬?zèng)]有解決，日本國內(nèi)也繼續(xù)堅(jiān)持四島主張。

1960年新版《日美安全保障條約》簽署后，蘇聯(lián)又以外國軍隊(duì)撤出日本為移交兩島的附加條件。這個(gè)條件出現(xiàn)在1956年宣言之后，是蘇方針對日美同盟升級作出的單方面立場變化。

因此，1956年文本寫的是先締結(jié)和平條約，1960年后蘇方又強(qiáng)調(diào)駐日美軍與安全風(fēng)險(xiǎn)。表面是簽約程序，背后始終繞不開日美同盟。

數(shù)次擦肩機(jī)會(huì)，皆敗于同盟約束

后面幾十年，莫斯科并沒有一直把門徹底關(guān)死。俄方在不同階段確認(rèn)1956年宣言的法律效力，也不斷加強(qiáng)對南千島群島的開發(fā)和軍事部署，談判與鞏固實(shí)際控制兩條線并行。

1993年《東京宣言》沒有簡單“重申1956年宣言”，而是首次在首腦文件中列出齒舞、色丹、國后、擇捉四島，并同意依法律與正義原則通過談判解決歸屬問題。2000年普京訪日時(shí)，俄方又確認(rèn)蘇聯(lián)時(shí)期文件仍具效力。

2001年3月的伊爾庫茨克聲明里，雙方把宣言寫成了和平條約談判的出發(fā)性法律文件。到了2004年11月，拉夫羅夫外長和普京總統(tǒng)前后表態(tài)，俄羅斯作為蘇聯(lián)繼承國有義務(wù)履行“兩島歸還”的承諾。

2018年11月新加坡會(huì)談，雙方同意以1956年宣言為基礎(chǔ)加快和平條約談判。

這一步等于把美方最忌諱的那顆棋子拿了下來，是安倍能給出的最大籌碼。但俄方的算盤打得更精。

俄羅斯的立場是“先簽后談”使得俄羅斯對四島的實(shí)際控制得到了法律上的認(rèn)可，之后的進(jìn)程就由俄羅斯掌控，以1956年的宣言為準(zhǔn)，把爭端縮小為“兩島問題”。這跟日本國內(nèi)長期灌輸?shù)?strong>“四島一并歸還”路線正面撞車。

安倍能壓住多少黨內(nèi)保守派、能頂住多少輿論壓力，其實(shí)心里沒底。俄方隨后又給日方補(bǔ)了一記悶棍。

2020年俄羅斯修憲，原則上禁止割讓領(lǐng)土，但條文對同鄰國進(jìn)行國界劃定、重新劃界保留例外。

安倍苦心經(jīng)營的“兩島加經(jīng)濟(jì)合作”路線走到這里基本無解。2000年普京上任后，賣島方案被徹底封殺，因?yàn)橹鳈?quán)不可交易。

日本當(dāng)時(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作并堅(jiān)持依據(jù)歷史條約主張四島，俄方內(nèi)部也存在不同意見。

談判門已上鎖，牌局各自攤開

2022年3月，俄羅斯因日本加入對俄制裁，宣布停止和平條約談判，并退出圍繞南千島群島聯(lián)合經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的對話。此后俄日關(guān)系急劇惡化，雙方恢復(fù)談判的政治條件不斷減少。

日方前首相岸田文雄在同一年首次公開使用“非法占領(lǐng)”這樣的措辭形容俄方對爭議島嶼的管轄，這在過去二十多年里都屬于外交禁忌。到了2025年下半年，高市早苗接過首相印璽以后調(diào)門更硬。

高市早苗上臺后繼續(xù)堅(jiān)持日本政府的四島主張，并批評俄羅斯在遠(yuǎn)東的軍事活動(dòng)。

軍事層面同樣在加碼。近年俄軍在遠(yuǎn)東和日本周邊保持轟炸機(jī)、艦艇和岸防力量活動(dòng)，但“某次圖-95飛行專門趕在高市演說前示威”的動(dòng)機(jī)沒有俄方正式說明。2026年2月，政治交鋒進(jìn)一步集中。

2月7日，也就是眾議院選舉投票前一天，日本首相高市早苗出席在東京舉辦的第45屆“要求歸還北方領(lǐng)土全國大會(huì)”。她在會(huì)上表達(dá)了對日俄戰(zhàn)后八十年未能簽訂和平條約的所謂遺憾，聲稱日本政府將堅(jiān)持不懈爭取在領(lǐng)土問題上與俄羅斯達(dá)成互諒。

同日晚間她在社交平臺上向俄羅斯提出兩項(xiàng)訴求，一是恢復(fù)北領(lǐng)地原居民赴島掃墓活動(dòng)，二是重啟日俄關(guān)于領(lǐng)土和和平條約的談判。俄方的反應(yīng)幾乎沒有留任何緩沖余地。

除了佩斯科夫2月20日的定調(diào)之外，俄羅斯駐日大使尼古拉·諾茲德列夫在2月11日表示，日本政府一邊想簽和平條約，一邊維持制裁，這種立場脫離現(xiàn)實(shí)，在現(xiàn)有條件下，沒法開展條約對話。

俄外長拉夫羅夫1月20日的新聞會(huì)上更為犀利，點(diǎn)名批評日本推進(jìn)憲法修訂、擴(kuò)充進(jìn)攻性軍力，并抱怨日方與北約成員在俄邊境搞聯(lián)合軍演。

圍繞這場僵局，中國的立場也在幾個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上給出了清晰信號。

2月1日，中共中央政治局委員、中央外辦主任王毅同俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議秘書紹伊古進(jìn)行戰(zhàn)略溝通，紹伊古表示俄方堅(jiān)決反對日本加速“再軍事化”圖謀。

在2月3日的外交部例行記者會(huì)上，發(fā)言人林劍表示中俄在涉日問題上立場高度一致，日本加速“再軍事化”威脅地區(qū)和平穩(wěn)定。這套表態(tài)跟俄方在領(lǐng)土問題上的回?fù)粝嗷ズ魬?yīng)，也讓高市內(nèi)閣在東北亞方向上愈發(fā)孤立。

再回到日方為什么不愿意接受“兩島方案”的老問題上來。地緣上，國后與擇捉兩島正好卡在鄂霍次克海通往太平洋的門戶位置，一旦交出去，俄羅斯太平洋艦隊(duì)的活動(dòng)半徑立刻被壓縮，戰(zhàn)略核潛艇的巡邏縱深也會(huì)受損，這是莫斯科絕不肯讓的底牌。

日方則受另外兩把鎖的約束，一把是日美安保條約里無法回避的駐軍安排，另一把是國內(nèi)長期塑造的“四島齊還”敘事。

“領(lǐng)土問題”仍然是兩國締結(jié)和平條約的主要障礙，因?yàn)槿辗綀?jiān)持將“歸還”全部四個(gè)島嶼作為簽署文件的先決條件。

任何一屆內(nèi)閣若簽下“只要兩個(gè)島”的文件，無異于在國內(nèi)政治舞臺上自斷退路。

梅德韋杰夫在社交媒體發(fā)文說，俄羅斯將積極開發(fā)南千島群島，同時(shí)加強(qiáng)其戰(zhàn)略作用，包括在那里部署新武器，并表示“俄羅斯毫不在乎日本人對所謂北方領(lǐng)土的情感”，因?yàn)?strong>“這不是有爭議的領(lǐng)土，而是俄羅斯”。

這套操作跟當(dāng)年蘇聯(lián)時(shí)代的態(tài)度一脈相承，把主權(quán)問題從談判桌上直接搬到了法理和地面雙重鎖定的位置。

而它連著二戰(zhàn)后安排、日美同盟在東亞的戰(zhàn)略格局，也連著俄羅斯遠(yuǎn)東海防。俄方曾開出的核心條件，先是簽署和平條約，后來又疊加駐日美軍和安全保證。

這道選擇題，鳩山一郎答不上，安倍晉三答不完整，到了高市早苗手里更是被沖突加劇的外部環(huán)境重新加了難度。

七十年的拉鋸拉到2026年，雙方誰也沒打算先松手。