上海
被學(xué)界推崇多年的西方官僚制度，真的是現(xiàn)代治理的“理性標(biāo)桿”？政務(wù)官與事務(wù)官之間的防火墻，守住的是行政中立，還是階層上升的天花板？當(dāng)普通人只能通過(guò)考試躋身事務(wù)官序列，卻永遠(yuǎn)觸不到上層政治的門檻，這套被標(biāo)榜為“先進(jìn)”的制度，底色究竟是什么？
7月13日播出的《這就是中國(guó)》，復(fù)旦大學(xué)中國(guó)研究院副院長(zhǎng)范勇鵬教授，圍繞西方官僚體系展開深度剖析，揭開了這套被長(zhǎng)期美化的制度的真實(shí)邏輯。
節(jié)目中，范勇鵬教授表示，西方官僚體系普遍分為兩類：一類是隨政黨選舉、領(lǐng)導(dǎo)人組閣進(jìn)退的政務(wù)官，另一類是不受換屆影響的事務(wù)型官員，恰如“鐵打的營(yíng)盤流水的兵”中的“營(yíng)盤”。與中國(guó)干部身份均等、可貫通發(fā)展的體系不同，這套政務(wù)官與事務(wù)官的劃分制度，幾乎存在于所有西方國(guó)家與代議制國(guó)家中，二者之間設(shè)有嚴(yán)格的身份防火墻。
過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間，包括國(guó)內(nèi)學(xué)界在內(nèi)的主流觀點(diǎn)，都將這套制度視作現(xiàn)代、理性、專業(yè)且中立的官僚制度標(biāo)桿——事務(wù)官脫離政黨傾向、不隨選舉更迭，以此保障政府運(yùn)轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性。這一判斷看似有其合理性：在政黨輪替頻繁的西方政壇，確實(shí)需要一支穩(wěn)定的行政隊(duì)伍維持基本職能。
但范勇鵬明確指出，這種“中立先進(jìn)”的評(píng)價(jià)本質(zhì)是一廂情愿。他進(jìn)一步拆解制度內(nèi)核：西方的事務(wù)官并非真正意義上的官員，在美國(guó)更被直接定義為“聯(lián)邦雇員”，本質(zhì)是行政體系里的“打工人”。他們可通過(guò)考試錄用、憑績(jī)效晉升，卻有著無(wú)法突破的職業(yè)天花板，永遠(yuǎn)被隔絕在核心政治決策之外。
更關(guān)鍵的是，這套制度本質(zhì)上是反民主的。范勇鵬教授認(rèn)為，對(duì)普通平民子弟而言，參與政治最公平的路徑是通過(guò)考試；但在西方官僚體系中，考試能抵達(dá)的終點(diǎn)，僅僅是中低層事務(wù)崗。上層政務(wù)官的入場(chǎng)券，綁定的是資本支持、媒體資源與政治人脈，這些恰恰是普通民眾難以觸及的資源。當(dāng)上升通道被制度性鎖死，所謂的“行政中立”，不過(guò)是將平民排除在核心政治之外的隱形壁壘。
縱觀中西官僚體系的核心差異，不難發(fā)現(xiàn)治理制度的核心要義，從來(lái)不是機(jī)械的崗位分野，而是公平的上升通道與為民履職的本質(zhì)。西方官僚制度看似構(gòu)建了穩(wěn)定的行政體系，卻以制度固化階層、割裂民意與權(quán)力的聯(lián)結(jié)，背離了公共治理的民主初心。真正先進(jìn)的治理體系，理應(yīng)打破身份壁壘、暢通普通人的成長(zhǎng)與參政路徑，讓公共權(quán)力服務(wù)于大眾、惠及于民，這也是現(xiàn)代治理最核心、最根本的價(jià)值底色。
編輯: 周雯飛
責(zé)編: 張慶
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