政策解讀 | 中國信通院余曉暉：推動互聯網基礎資源高質量發展

近日，工業和信息化部、中央網信辦、國家發展改革委、國家數據局聯合印發《關于推動互聯網基礎資源高質量發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。互聯網基礎資源包括IP地址、域名、自治域號碼、網絡標識等資源及其服務設施，是互聯網安全穩定運行的基礎保障。作為推動我國互聯網基礎資源發展的首個綜合性政策文件，《指導意見》系統謀劃了我國互聯網基礎資源中長期發展藍圖，圍繞科技創新、設施升級、安全筑基、治理協同等關鍵環節，提出了一系列具有前瞻性、戰略性和可操作性的重點任務與實施路徑，旨在全面增強互聯網基礎資源供給能力、安全保障水平與服務效能，是深入貫徹落實黨中央關于網絡強國和制造強國戰略部署、加快構建新型基礎設施的重要制度創新成果，對于夯實數字中國建設根基、推進新型工業化、發展新質生產力具有重要意義。

互聯網基礎資源發展迎來戰略機遇期，搶占數字發展主動權正當其時

當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，互聯網基礎資源作為數字世界的“底座”，其戰略地位與技術內涵正發生深刻變化。《指導意見》立足國家戰略全局，順應技術演進大勢，為新時期互聯網基礎資源高質量發展指明了方向。

響應國家戰略部署，筑牢數字中國根基

黨中央、國務院高度重視互聯網發展。習近平總書記強調“要實現中國式現代化，互聯網這一關必須要過”“互聯網核心技術是我們最大的‘命門’”。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，“加強原始創新和關鍵核心技術攻關，適度超前建設新型基礎設施”。《指導意見》的出臺，是深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措，旨在通過體系化推進理論、技術與制度創新，構建安全可控、高效智能的互聯網基礎資源體系，推動新形勢下互聯網創新發展，筑牢網絡強國、制造強國建設和數字經濟發展根基。

順應技術演進趨勢，搶占時代發展先機

隨著人工智能、量子通信、區塊鏈等新一代信息技術的快速發展，互聯網正向更加智能、高效、安全、泛在的方向演進。互聯網基礎資源為互聯網提供命名、尋址、發現、連接、交換等基礎功能，發展體系涵蓋互聯網關鍵技術、系統架構、基礎設施、資源供給和應用生態等各方面，是互聯網創新發展和安全穩定運行的必要基礎和根本保障。《指導意見》緊扣技術前沿，明確提出推動互聯網基礎資源及體系架構革新演進，更圍繞智能體互聯網絡、空天地海一體化等新型網絡建設開展前瞻性布局，順應技術產業發展形勢，為我國引領全球互聯網創新發展構筑競爭優勢。

錨定“兩步走”目標，擘畫高質量發展路徑

《指導意見》立足當前、著眼長遠，為我國互聯網基礎資源領域發展分別設定了到2030年和2035年工作目標。到2030年，目標是實現“體系化突破”，在核心技術上取得一批“從0到1”的標志性原創成果，并建成高效協作、智能互聯的新型互聯網基礎設施。這一階段重在“強基”與“突破”，著力解決關鍵技術不強、基礎設施智能化水平不高等現實短板。到2035年，愿景是使我國成為全球互聯網基礎領域的“重要創新策源地和引領者”，全面實現發展治理與綜合保障能力現代化，建成架構先進、全域互聯、高速泛在、安全可控的新型互聯網基礎設施。這一長遠目標體現了我國在互聯網基礎資源領域從“夯實基礎、補齊短板”向“體系躍升、能力升級”邁進的戰略導向，將高質量發展最終落腳于對國家現代化建設和全球互聯網治理體系的全面、堅實支撐。系列目標層層遞進，為產業界、學術界指明了創新發展的方向與節奏。

《指導意見》系統布局重點任務，構建互聯網基礎資源高質量發展新格局

《指導意見》堅持系統觀念與問題導向，圍繞科技創新、設施升級、安全保障、服務提升、治理完善與國際合作等維度，部署了共計16項重點任務，構建了目標清晰、路徑明確、環環相扣的高質量發展行動體系。這一部署不僅是對短期瓶頸的精準破解，更是為長遠發展進行的系統性“筑基”與“拓新”。

強化科技創新，構筑自立自強的核心驅動

創新是引領發展的第一動力。《指導意見》將科技創新置于首要位置，部署了從理論突破到標準引領的完整創新鏈。一是聚焦基礎理論“源頭創新”。文件強調結合人工智能、量子通信、區塊鏈等前沿技術與智能體互聯網絡、衛星互聯網等新業態，對互聯網核心機理、底層架構開展前瞻性研究，旨在為未來十年乃至更長時間的演進奠定理論基石，擺脫跟隨模仿的路徑依賴。二是瞄準關鍵核心技術“攻堅突破”。圍繞基礎資源融合創新、IPv6性能提升、衛星互聯網可靠組網、資源公鑰基礎設施（RPKI）規模部署等重點任務，加強國家科技創新規劃。三是構建平臺與標準“轉化引擎”。通過建設創新平臺、組建產業聯盟加速“產學研用”融合，并通過超前部署智能體互聯網絡等領域標準研制，爭奪技術演進與產業競爭的話語權。整體形成“理論探索—技術攻關—平臺孵化—標準引領”的閉環，旨在夯實我國在互聯網基礎領域的核心競爭力和創新策源能力。

升級基礎設施，打造泛在智能的數字底座

《指導意見》以“補短”與“拓新”雙線并進，推動基礎設施代際升級。在“補短”方面，著力優化傳統設施效能與安全，通過規范境內根鏡像建設、增加國家級域名解析節點、加強遞歸解析設施建設、優化各級路由架構、強化路由可信驗證，提升現有網絡的通達性、智能性與可靠性，同時有序推進向IPv6單棧演進，解決地址短缺問題、推動網絡架構與技術創新。在“拓新”方面，面向智能體等新型交互主體對網絡基礎設施提出的新需求，前瞻布局智能體互聯網絡，依托智能體“標識+身份”體系實現身份信息、網絡位置、能力特征、行為記錄的貫通匹配，構建標識注冊、能力發現、尋址定位、異構交互、身份管理等基礎設施，旨在為海量智能體間的協同交互建立統一“語言”和“路網”。同時，加強衛星互聯網等配套建設，推動互聯網從地面向全域延伸，從連接信息向連接算力、智能與萬物深化。這一“固本強基”與“開辟新域”的組合，旨在構建既能支撐當前業務穩健運行，又能靈活賦能未來創新的彈性基礎設施體系。

筑牢安全根基，構建可管可控的防護體系

《指導意見》將安全貫穿于基礎資源“供給、運行、監測、應急”的全鏈條，一是保障資源供給安全。通過加強IPv6地址規劃與高效利用、統籌新通用頂級域名發展、科學規劃新型網絡標識（如工業設備、算力、數據、智能體等標識），確保基礎資源的自主供給與戰略儲備。二是保障資源運行安全。通過制定安全管理規范、完善關基目錄、加強數據分類分級保護，壓實主體責任，筑牢運行防護堤壩。三是強化風險的智能監測與協同處置。借助人工智能、大數據技術實現風險精準預警，并通過構建跨部門、跨層級的應急響應體系與災備能力，確保在遭受攻擊或發生故障時能快速恢復。上述任務層層遞進，共同構成了“主動防御、實時監測、高效處置”的一體化安全屏障，旨在將安全發展的主動權牢牢掌握在自己手中。

深化融合協同，提升應用治理的綜合效能

《指導意見》致力于構建應用服務、監督管理、國際合作三大體系。一是構建多維立體應用服務體系。推動人工智能、區塊鏈、分布式標識等技術與管理流程深度融合，實現資源的智能調度與按需保障；同時強化對“網聯、物聯、數聯、智聯”四大場景的支撐能力，使基礎資源服務能精準匹配千行百業的數字化轉型需求。二是構建高效完備監督管理體系。通過完善法律法規、研究制定智能體互聯網絡等新業態管理制度，健全“制度管總”的框架；同時，通過提升一體化監管技術能力，特別是針對動態IP、智能體交互等新挑戰，強化“技術治網”的手段，實現制度與技術治理的有機結合。三是構建務實主動國際合作體系。通過積極參與ICANN、IETF等國際組織事務，加大國際規則制定參與度，并加強與“一帶一路”國家的創新合作，旨在提升我國在全球互聯網治理中的話語權與影響力。這三大體系分別著眼于“對內賦能”“對內治理”“對外協同”，共同推動我國互聯網基礎資源實現服務能力、治理能力、協調能力的全面現代化。

加強統籌協調、強化多方參與，推動《指導意見》落地見效

推動互聯網基礎資源高質量發展，是一項涉及多主體、多層級、多領域的系統工程，需要從制度保障、技術驅動和生態協同三個維度精準發力，將戰略任務轉化為切實可行的行動。

以制度與標準為基石，構建現代化治理框架

規范有序的發展環境是產業健康可持續發展的前提。《指導意見》將完善治理體系作為重要保障，其實施需重點夯實制度與標準兩大支柱。一是加快完善法律法規與管理細則。應遵循《指導意見》要求，盡快健全覆蓋IP地址、域名、路由等傳統資源以及算力、數據、智能體等新興網絡標識的管理制度，明確各類主體的權責邊界，實現資源從規劃、分配到回收的全生命周期法治化管理。二是深化標準體系建設與落地應用。在積極參與國際標準制定的同時，應加速推動國內領先技術創新成果向國家標準轉化，尤其在IPv6增強、智能體互聯協議、融合網絡標識等關鍵領域，形成具有自主知識產權的標準體系。通過強化國家標準的推廣與產業協同，以統一標準牽引技術路線、降低互聯成本、提升產業整體競爭力，將標準優勢切實轉化為發展優勢。

以技術與設施為核心，驅動智能化升級演進

技術突破與設施建設是實現高質量發展的核心引擎，必須緊緊抓住技術創新與設施升級兩個關鍵環節。一是聚焦關鍵核心技術組織協同攻關。圍繞文件部署的網絡動態優化、衛星互聯網可靠組網、資源公鑰基礎設施（RPKI）規模部署等任務，應充分發揮新型舉國體制優勢，通過國家科技計劃引導，推動企業、科研機構、高校組建創新聯合體，集中力量實現突破。同時，鼓勵開源社區等開放創新平臺發展，加速技術成果的擴散與應用。二是務實推進新型基礎設施建設。鼓勵有條件的地區和領域先行先試，探索建設一批具備統一通信協議、數據交互標準和接口規范的智能體互聯網絡基礎設施，開展多智能體、外部調用工具間的自主動態協作技術驗證，加速推動智能體互聯從“單點試驗”向“全域服務”規模化延伸拓展。在推進傳統設施IPv6單棧升級過程中，需同步解決協議兼容、應用遷移等實際問題，確保網絡演進平穩高效，真正釋放IPv6的技術潛力和商業價值。

以協同與開放為動能，凝聚多方共建合力

一是強化跨部門、跨區域協同聯動機制。落實《指導意見》中“強化工作統籌協調”的要求，建議建立健全部際協調機制，主管單位加強工作銜接，在資源規劃、設施布局、安全保障、應急響應等方面形成合力，形成各負其責、協同推進的工作局面。二是深化高水平對外開放與國際合作，積極落實文件部署，加大力度培養和輸送復合型國際人才，支持國內機構與專家更深度參與ICANN、IETF、APNIC等國際組織核心事務，增強在國際技術標準制定和治理規則談判中的話語權。同時，結合“一帶一路”倡議，推動與共建國家在互聯網基礎資源技術、設施與應用方面的務實合作，共享發展紅利，共同構建更加公正合理的全球互聯網治理體系。

《關于推動互聯網基礎資源高質量發展的指導意見》的出臺，為我國互聯網基礎資源領域明確了中長期發展的戰略藍圖與行動綱領。面向未來，我們需堅持系統推進、久久為功，以《指導意見》為指引，凝聚多方合力，筑牢網絡強國、制造強國建設的數字基石，為推進新型工業化、發展新質生產力提供堅實支撐。

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