“三個章”變“一個章”，這座跨省“四合院”里開了一場特殊的發(fā)布會

破壁壘、解難題、繪藍圖！今天（7月14日），長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗發(fā)布媒體通氣會在水鄉(xiāng)客廳·方廳水院上海館舉行。會上正式對外公布第七批可復制、可推廣制度創(chuàng)新成果，涵蓋跨省域生態(tài)環(huán)境損害賠償金統(tǒng)籌使用、跨省域公共建筑項目一體化建設和跨省域國土空間協(xié)同治理三大硬核改革，以制度破壁打通滬蘇浙一體化堵點，持續(xù)擦亮示范區(qū)改革試驗田金字招牌。

生態(tài)修復跨省統(tǒng)籌，賠償金不再困在行政區(qū)劃里

以往跨區(qū)域污染治理長期存在三個“老大難”：跨省辦案各管一攤、生態(tài)修復賠償金跨區(qū)調配無章可循、異地替代性修復找不到落地載體。針對這些痛點，青浦、吳江、嘉善兩區(qū)一縣法院、檢察院聯(lián)手搭建十大常態(tài)化跨域司法協(xié)同機制，打造“線索互通、案件聯(lián)辦、專家共享、修復共建”一體化的格局。

三地司法機關設立公益訴訟聯(lián)合辦案組，用衛(wèi)星遙感、無人機、在線監(jiān)測等科技手段聯(lián)合勘查取證，統(tǒng)一第三方損害鑒定標準；跨省案件收繳的生態(tài)損害賠償金、懲罰性賠償統(tǒng)一納入專用賬戶統(tǒng)籌調度，打破資金屬地限制。截至2026年5月，示范區(qū)已統(tǒng)籌使用賠償金349萬元，全部投入元蕩水質提升、?；~塘尾水凈化等跨界生態(tài)工程。

在吳江區(qū)企業(yè)非法傾倒廢液典型案件中，該案追償生態(tài)損害金、懲罰性賠償合計超1300萬元，其中277萬余元資金跨區(qū)域調配，用于元蕩、?；~塘連片生態(tài)修復，建成“1個核心總基地+多個片區(qū)修復點位”網(wǎng)絡化修復陣地，形成“污染追責—資金統(tǒng)籌—全域修復”完整閉環(huán)。這套跨省生態(tài)損害賠償金統(tǒng)籌機制，也是示范區(qū)司法領域首個向全國復制推廣的制度創(chuàng)新成果。

青浦區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長秦明華表示，此次推出的生態(tài)損害賠償金統(tǒng)籌使用制度，實現(xiàn)了生態(tài)損害賠償金與檢察公益訴訟的高效銜接，精準破解了跨區(qū)域生態(tài)治理三大核心痛點：一是徹底打破賠償屬地分割的固化格局，解決了跨省生態(tài)治理權責、地域割裂問題；二是打通異地替代修復資金使用壁壘，有效破解“損害發(fā)生地與受害區(qū)域不一致、跨區(qū)域修復資金難以統(tǒng)籌調配”的實操難題；三是化解各地分散修復、各自為戰(zhàn)的弊端，解決了單點修復力度弱、全域治理難成合力的問題。

在秦明華看來，該項制度創(chuàng)新的核心優(yōu)勢十分突出。統(tǒng)一的跨域司法機制，打破行政區(qū)劃壁壘，統(tǒng)一三地司法保護尺度與標準，大幅提升跨省生態(tài)司法保護力度；資金統(tǒng)一歸集、跨域調配的模式，實現(xiàn)原地修復與跨域替代修復雙向落地，最大化釋放生態(tài)修復效益；全流程標準化管控體系，更是推動長三角跨界生態(tài)修復工作常態(tài)化、長效化開展。

吳江區(qū)人民法院黨組成員、副院長陸金東坦言，生態(tài)損害賠償金跨域使用，是長期困擾跨省生態(tài)司法治理的重點、難點問題。以往跨區(qū)域污染案件中，污染物擴散往往波及滬蘇浙多地，多地均產(chǎn)生應急處置、環(huán)境治理成本，但受地域管轄、資金屬地使用規(guī)則限制，賠償金難以統(tǒng)籌用于全域生態(tài)修復，司法治理成效大打折扣。

為此，在長三角示范區(qū)執(zhí)委會統(tǒng)籌推動下，在兩省一市高院、檢察院及生態(tài)環(huán)保部門的全力支持下，示范區(qū)三地司法機關、環(huán)保部門結合辦案實際、立足治理需求，經(jīng)過多輪會商研判，針對性建立起跨域生態(tài)損害賠償金統(tǒng)籌使用機制，明確跨流域污染、異地替代性修復等場景下的資金使用規(guī)則、審批流程與監(jiān)管驗收標準，構建起全鏈條、閉環(huán)式的制度體系。

陸金東以吳江企業(yè)非法傾倒廢液案為例介紹，該案中企業(yè)向太浦河傾倒固廢、危廢，污染輻射吳江、青浦、嘉善三地，對全域水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境造成損害，三地均投入應急處置力量與資金。案件審理過程中，三地檢察院聯(lián)合發(fā)起公益訴訟，由江蘇省高院指定吳江法院管轄，審理全程立足示范區(qū)全域生態(tài)受損實際，而非局限于單一屬地，最終明確涉案賠償金專項用于三地跨界生態(tài)修復項目。這一典型案例為制度落地提供了實踐支撐，也為后續(xù)所有跨省生態(tài)污染案件處置、資金統(tǒng)籌修復提供了標準化、制度化依據(jù)。

方廳水院打造跨域建設2.0，一地辦證三地互認

坐落于水鄉(xiāng)客廳核心的方廳水院，是全國首個橫跨滬蘇浙三地的大型功能性公共建筑。如果說元蕩岸線貫通工程是跨域生態(tài)協(xié)同1.0版本，方廳水院全流程一體化建設模式則升級為跨區(qū)域工程建設2.0樣板，協(xié)同范圍從兩地拓展至三省，項目類型從單一河湖生態(tài)工程延伸至復雜公共建筑，審批監(jiān)管覆蓋立項、招標、施工、驗收全鏈條。

過去跨三省項目審批，企業(yè)要跑三地窗口、備三套材料、蓋三套公章。如今示范區(qū)創(chuàng)新推出“六位一體”全流程一體化機制：依托統(tǒng)一審批平臺整體立項，按“就高不就低”原則制定統(tǒng)一技術標準；吳江、嘉善授權青浦統(tǒng)一辦理施工許可、統(tǒng)籌工程招標；組建跨省聯(lián)合監(jiān)管組統(tǒng)一出具質監(jiān)報告，通過上?！耙痪W(wǎng)通辦”完成綜合竣工驗收，實現(xiàn)“一個文件一個章、一地辦證三地互認”。

依托這套制度，方廳水院如期建成投用，先后承辦全球環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展大會、太湖世界文化論壇等國際重大活動，累計接待市民40.9萬人次。相關審批、監(jiān)管、驗收配套制度已形成標準化文件，在浦港路東延、跨太浦河通道等新項目落地復用，為全國跨省大型工程建設提供成熟范例。

國土空間“一張圖”數(shù)字賦能，三省規(guī)劃“一盤棋”

針對跨省規(guī)劃標準不一、數(shù)據(jù)割裂、空間布局沖突、實施監(jiān)管脫節(jié)等頑疾，示范區(qū)執(zhí)委會聯(lián)合滬蘇浙自然資源部門落地跨省域國土空間協(xié)同治理“一張圖”數(shù)字化場景，嚴格落實“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”四大要求。

示范區(qū)出臺統(tǒng)一地理信息數(shù)據(jù)規(guī)范，整合兩區(qū)一縣遙感、土地調查等全域數(shù)據(jù)，拼合跨域統(tǒng)一規(guī)劃底板；搭建“總體規(guī)劃—單元規(guī)劃—詳細規(guī)劃”三級共編聯(lián)審體系，全域規(guī)劃聯(lián)合編制、聯(lián)合報批、共同實施；統(tǒng)一生態(tài)、交通、土地、公共服務等規(guī)劃建設規(guī)則，配套建成全國獨有的區(qū)域級國土空間規(guī)劃監(jiān)測智慧大腦平臺。

依托數(shù)智化治理體系，滬蘇湖鐵路、華為練秋湖研發(fā)中心、復旦大學附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院長三角一體化示范區(qū)青浦分院等一批標志性項目順利落地，全域生態(tài)本底有效錨固，城鄉(xiāng)空間布局持續(xù)優(yōu)化，真正實現(xiàn)一張藍圖管全域、一張藍圖干到底。

64項制度創(chuàng)新經(jīng)驗走向全國

截至目前，示范區(qū)累計形成161項制度創(chuàng)新成果，64項面向全國復制推廣。

通氣會上還透露：第七屆示范區(qū)開發(fā)者大會近期將在方廳水院召開，開發(fā)者聯(lián)盟成員預計突破100家；示范區(qū)投資基金首期已完成5億元募資，近期將設立子基金聚焦綠色低碳和科創(chuàng)領域。

從“一張圖”到“一個章”，從生態(tài)賠償?shù)娇缡〗ㄖ?，長三角一體化示范區(qū)通過制度創(chuàng)新引領“硬聯(lián)通”基礎設施完善與“軟聯(lián)通”公共服務加速，持續(xù)釋放一體化發(fā)展紅利，成為區(qū)域協(xié)調高質量發(fā)展的生動縮影。

記者：魏阜龍（首席）

攝影：魏阜龍（首席）

編輯：朱人杰

責任編輯：胡軍軍

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