瞭望丨山東：以強扶弱百縣圖強

◇從單打獨斗到結(jié)對共建，從單向借力到合作共贏，從零散幫扶到系統(tǒng)賦能，山東縣域全力打破區(qū)域壁壘、凝聚發(fā)展合力，加快形成“強縣率先發(fā)展、中間縣加快崛起、弱縣跨越趕超、百縣全面圖強”的生動局面

◇強縣產(chǎn)業(yè)幫扶，關(guān)鍵在于讓弱縣在產(chǎn)業(yè)鏈上找到不可替代的位置，讓每個縣都能在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈中找準(zhǔn)坐標(biāo)

打開山東縣域版圖看，在136個縣級行政單位中，地區(qū)生產(chǎn)總值超千億元的縣（市、區(qū)）達33個、超500億元的達74個，縣域經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)居全國前列。但發(fā)展不均衡依然存在，強縣集中在中東部地區(qū)，魯西南、魯西北仍有基礎(chǔ)條件偏弱、發(fā)展壓力較大的縣域。

2024年9月，山東省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持強縣產(chǎn)業(yè)幫扶弱縣推動跨越提升的若干措施》，確定由濟南市歷城區(qū)、青島市黃島區(qū)、膠州市、龍口市等10個經(jīng)濟強縣（市、區(qū)），一對一幫扶2023年GDP排名后10位的縣（市、區(qū)）。這些弱縣產(chǎn)業(yè)層次不高、產(chǎn)業(yè)鏈條偏短、要素支撐不足，且均未通客運鐵路，僅有1個縣實現(xiàn)貨運鐵路通達。

一場立足各縣實際，以產(chǎn)業(yè)協(xié)同為核心的縣域深度協(xié)作就此鋪開。兩年來，強縣堅持“弱縣所需、強縣所能”的幫扶導(dǎo)向，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、鏈?zhǔn)胶献鳌f(xié)同招商等領(lǐng)域，幫助弱縣在產(chǎn)業(yè)鏈上厘清定位、找準(zhǔn)坐標(biāo)。

2025年，10個弱縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2217.5億元，同比增長5.4%；固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入、稅收收入增速分別高于全省11.6、3.8和5.8個百分點。

從單打獨斗到結(jié)對共建，從單向借力到合作共贏，從零散幫扶到系統(tǒng)賦能，山東縣域全力打破區(qū)域壁壘、凝聚發(fā)展合力，加快形成“強縣率先發(fā)展、中間縣加快崛起、弱縣跨越趕超、百縣全面圖強”的生動局面。

青島市即墨區(qū)一家智慧紡紗企業(yè)的技術(shù)人員在維護全自動絡(luò)筒生產(chǎn)設(shè)備（2025 年 3 月 25 日攝）李紫恒攝 / 本刊

聚焦優(yōu)勢互補?推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的價值，在于通過空間騰挪實現(xiàn)優(yōu)勢互補。弱縣在項目支撐、金融賦能、人才保障等方面存在短板，但具備土地資源相對充裕、勞動力成本較低等優(yōu)勢；強縣集聚了龍頭企業(yè)、成熟產(chǎn)業(yè)鏈、市場渠道和創(chuàng)新資源，但受發(fā)展成本攀升影響，部分勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)需要向外轉(zhuǎn)移，為新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目騰出空間。

即發(fā)集團有限公司是青島市即墨區(qū)的紡織服裝龍頭企業(yè)，為國內(nèi)某頭部童裝品牌代工。因品牌方要求每年新增100萬件產(chǎn)能，為滿足新增產(chǎn)能，即發(fā)集團將目光投向400公里外的棗莊市山亭區(qū)。

紡織服裝產(chǎn)業(yè)是即墨的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，山亭有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，二者匹配度高、見效快、可協(xié)同性強。產(chǎn)業(yè)幫扶團組初到山亭，跑遍10個鎮(zhèn)街，逐一勘察轄區(qū)企業(yè)，繪制了一張閑置用地、閑置廠房的資源圖。經(jīng)過精密研判，“即墨總部+山亭基地”“即墨研發(fā)+山亭制造”“即墨市場+山亭產(chǎn)能”的協(xié)作思路應(yīng)運而生。

2025年底，即發(fā)集團子公司青島貴華針織有限公司在山亭區(qū)創(chuàng)建棗莊貴華針織有限公司。為承接好這一上億元投資項目，山亭從項目簽約到工商注冊，從水電保障到消防審批，提供專員一對一服務(wù)。

即墨的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到山亭，實現(xiàn)強縣產(chǎn)業(yè)總量提升，弱縣產(chǎn)業(yè)增量增效。公司負責(zé)人王永洲說：“年底達產(chǎn)后，年銷售收入將超過4000萬元，用工280余人。”

據(jù)介紹，各組結(jié)對縣域落地了一批帶動能力強、產(chǎn)業(yè)契合度高、支撐作用明顯的優(yōu)質(zhì)項目。為提高項目匹配精度，結(jié)對雙方先從產(chǎn)業(yè)摸底和資源畫像入手：一頭梳理強縣企業(yè)擴大生產(chǎn)和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移意愿，形成轉(zhuǎn)移項目意向清單；一頭摸排弱縣優(yōu)質(zhì)要素資源、落地配套政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，形成轉(zhuǎn)移項目承接清單。

在此基礎(chǔ)上，推動承接清單與意向清單定向?qū)印⒕珳?zhǔn)匹配，對協(xié)同推進的重點合作項目，省市縣三級在土地供給、資金配套、人才支撐、審批服務(wù)等方面加大支持力度，實現(xiàn)項目滾動儲備、接續(xù)轉(zhuǎn)化、壓茬推進、梯次落地。

截至6月底，10個弱縣簽約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目52個，其中在建項目20個、投產(chǎn)19個，累計完成投資20.38億元，13個項目正加快辦理前期手續(xù)。通過結(jié)對幫扶，弱縣獲得資本和項目，有了自我造血能力，強縣則獲得產(chǎn)業(yè)拓展空間。

打破行政邊界?共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)

合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)是推進產(chǎn)業(yè)幫扶的重要抓手，也是構(gòu)建長效機制的重要路徑。山東鼓勵指導(dǎo)結(jié)對縣域圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和業(yè)態(tài)培育，通過做強現(xiàn)有園區(qū)、新建合作園區(qū)、發(fā)展飛地園區(qū)等模式，打造一批承載能力好、服務(wù)功能強、幫扶特色鮮明的協(xié)作示范平臺。

眼下，臨沂市蒙陰縣綠色智能鉆機產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進入收尾階段。蒙陰的鉆機產(chǎn)業(yè)已有30多年發(fā)展史，集聚了35家整機及配套企業(yè)，但產(chǎn)業(yè)集聚度不高、集群帶動效應(yīng)不突出。為破解這一困局，濟南市歷城區(qū)與蒙陰縣共同出資3億元，共建了這座產(chǎn)業(yè)園。

針對蒙陰產(chǎn)業(yè)鏈的短板，兩地精準(zhǔn)招商，引進一家外省行業(yè)龍頭企業(yè)。項目達產(chǎn)后年產(chǎn)10萬套液壓件，正好填補當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵配套空白。過去需要外購的配套設(shè)備如今近在眼前，吸引當(dāng)?shù)仄髽I(yè)向新園區(qū)集聚，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴容與提質(zhì)升級同步提速。

作為濟南市主城區(qū)的歷下區(qū)，得知幫扶的聊城市東阿縣有2300畝閑置土地，雙方?jīng)Q定共建飛地園區(qū)，拿出1200畝土地發(fā)展集廢舊電子電器拆解和資源回收利用于一體的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)龍頭聊城潤泰環(huán)保科技有限公司成了第一個入駐園區(qū)的受益者，并發(fā)揮“磁石”作用沿鏈聚合上下游企業(yè)。

目前，飛地園區(qū)已簽約落地項目6個，總投資額超11億元，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈加速成形。歷下產(chǎn)業(yè)幫扶團組干部說，歷下區(qū)與東阿縣將以飛地園區(qū)共建為抓手，在推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、提升招商引資質(zhì)效上攻堅突破。

山東省工程咨詢院副院長何健說，這些正在探索的合作園區(qū)，不僅是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的重要載體，也是強縣向弱縣導(dǎo)入管理運營經(jīng)驗、嫁接產(chǎn)業(yè)鏈和招商資源的重要平臺，正在成為助力弱縣產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、增強內(nèi)生動能的新引擎。

強化產(chǎn)銷對接?拓展市場空間

銷售渠道窄、外貿(mào)出口難、品牌影響力小、產(chǎn)品附加值低是弱縣企業(yè)普遍面臨的發(fā)展瓶頸，強縣擁有連鎖商超、電商網(wǎng)絡(luò)、外貿(mào)平臺等優(yōu)質(zhì)資源，為弱縣企業(yè)拓寬市場、塑造品牌、提高產(chǎn)品附加值搭建橋梁。

石榴是棗莊市嶧城區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)厥裆罴庸て髽I(yè)山東美果來食品有限公司曾因國內(nèi)同質(zhì)化競爭，利潤率下滑明顯。去年，企業(yè)拿到了國際市場的“入場券”，與俄羅斯客商簽下長期訂單。

這一轉(zhuǎn)機源于青島膠州市的產(chǎn)業(yè)幫扶。膠州擁有中國－上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，嶧城區(qū)依托這一對外開放平臺，整合十幾家石榴深加工企業(yè)，精選40余種石榴產(chǎn)品對外集中推介。借助展銷機會，美果來敲開了國際市場大門，短短幾個月，訂單量達到六七百萬元，企業(yè)銷售收入增加近5%。企業(yè)負責(zé)人說：“今年在俄羅斯市場上至少有兩三千萬元的銷售收入。”

部分結(jié)對縣域挖掘文化底蘊和旅游資源，推動文旅合作走深走實。青島市黃島區(qū)把自身文旅市場運營、節(jié)會品牌塑造和客源組織能力導(dǎo)入臺兒莊，圍繞古城夜游、運河文化、紅色研學(xué)等資源開發(fā)文旅產(chǎn)品、設(shè)計消費場景，著力打造臺兒莊專屬的全國性文旅活動IP。黃島區(qū)還助力臺兒莊加入當(dāng)?shù)芈糜温?lián)盟，促進門票聯(lián)動、客源互送，引入世界500強企業(yè)運營古城文旅酒店，聯(lián)合舉辦“青島國際啤酒節(jié)·尋夢古城臺兒莊”等文旅活動，實現(xiàn)綜合收入3500余萬元。

山東推動結(jié)對縣域產(chǎn)銷對接，不是簡單地“幫著賣貨”，而是助力弱縣在價值鏈上向上攀升。一方面，強化市場端賦能，通過強縣市場體系幫助拓寬渠道和塑強品牌，給予要素賦能和信用背書，讓弱縣產(chǎn)品進入更高層級的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。

另一方面，深耕生產(chǎn)端提質(zhì)，推動強縣科技資源、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)等向弱縣延伸，幫助企業(yè)提升技術(shù)水平、優(yōu)化生產(chǎn)流程、完善質(zhì)量管控，促進弱縣產(chǎn)品實現(xiàn)從產(chǎn)品銷售到價值提升的“蝶變”。據(jù)了解，100余家弱縣企業(yè)成功融入強縣供應(yīng)鏈體系，實現(xiàn)增收超40億元。

山東省發(fā)展和改革委員會區(qū)域發(fā)展處副處長劉云英說，幫扶工作注重推動“兩個轉(zhuǎn)變”，一個是從傳統(tǒng)的“輸血”向內(nèi)生“造血”轉(zhuǎn)變，一個是從單向的“幫扶”向雙向“共贏”轉(zhuǎn)變，促進雙方資源共享、優(yōu)勢互補，帶動弱縣產(chǎn)業(yè)升級的同時，有效拓展強縣發(fā)展空間。

深耕細作致遠?百縣圖強可期

隨著結(jié)對幫扶工作向縱深推進，強縣不只局限于為弱縣新上項目、解決銷路，而是更充分挖掘結(jié)對縣優(yōu)勢條件，將合作向人才、科研、資本等領(lǐng)域拓展，提升產(chǎn)業(yè)幫扶實效。

受訪干部認為，強縣產(chǎn)業(yè)幫扶，關(guān)鍵在于讓弱縣在產(chǎn)業(yè)鏈上找到不可替代的位置，讓每個縣都能在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈中找準(zhǔn)坐標(biāo)。

強縣：勇挑大梁、示范引領(lǐng)。山東聚力實施經(jīng)濟強縣領(lǐng)跑計劃，大力推動千億縣擴容提質(zhì)，引導(dǎo)綜合實力較強的縣域持續(xù)拉高發(fā)展標(biāo)桿，放大比較視野，提升競爭位勢，力爭在全國縣域發(fā)展格局中走在前、作示范。

2025年，全省千億縣新增平度市、肥城市和廣饒縣3席，新增數(shù)量穩(wěn)步增長。招遠市、諸城市、萊州市等準(zhǔn)千億縣正加快蓄勢突破，將進一步壯大千億縣方陣、筑牢全省經(jīng)濟核心支撐。

中間縣：爭先進位、提速趕超。山東縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)堅實，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造、文旅康養(yǎng)、商貿(mào)流通、海洋經(jīng)濟、綠色能源等賽道，涌現(xiàn)出一批資源稟賦突出、產(chǎn)業(yè)底盤穩(wěn)固、增長潛力充沛的特色縣域。

這類優(yōu)勢縣、特色縣是全省縣域梯次進位的中堅力量，正緊盯薄弱環(huán)節(jié)攻堅破難，持續(xù)擴容產(chǎn)業(yè)體量、厚植內(nèi)生動能，夯實趕超根基，持續(xù)塑造獨具優(yōu)勢的核心競爭力。

弱縣：搶抓機遇、加壓奮進。長期以來，山東把對口幫扶薄弱縣域、推動后發(fā)地區(qū)跨越發(fā)展作為縮小區(qū)域差距、促進協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，整合省直單位、結(jié)對縣市、重點企業(yè)、高校科研院所等多方資源集聚下沉，精準(zhǔn)助力幫扶縣域提質(zhì)突破。

各薄弱縣域搶抓產(chǎn)業(yè)協(xié)同、要素賦能重大契機，深耕造血式可持續(xù)發(fā)展，深度盤活本土特色資源，深挖內(nèi)生發(fā)展?jié)摿Γ鲃映薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、延伸配套產(chǎn)能鏈條，閑置資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能，本土產(chǎn)品打開內(nèi)外銷路，優(yōu)質(zhì)項目接續(xù)落地見效，奮力實現(xiàn)從“被動跟跑”向“同步并跑”的突圍躍升。

來源：瞭望

編輯：楚明雪