落地公民權(quán)改革受阻，共和黨人密謀新法案，禁止外國(guó)孕婦入境美國(guó)

美國(guó)憲法第十四修正案確立的落地公民權(quán)制度，再度成為美國(guó)政壇的爭(zhēng)議焦點(diǎn)。在最高法院駁回特朗普政府限制非公民在美子女國(guó)籍的政策后，眾議院議長(zhǎng)邁克?約翰遜牽頭醞釀全新立法方案，試圖對(duì)實(shí)施百年的出生公民權(quán)制度發(fā)起挑戰(zhàn)，此舉本質(zhì)是共和黨保守派為回應(yīng)黨內(nèi)強(qiáng)硬派訴求，發(fā)起的新一輪政治博弈。

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)遵循落地公民權(quán)原則，除外國(guó)外交官子女等特殊少數(shù)群體外，所有在美國(guó)本土出生的人員，均可自動(dòng)獲得美國(guó)公民身份?；谶@一制度，衍生出了 “赴美生子” 現(xiàn)象，即部分外籍孕婦專程前往美國(guó)分娩，借助出生地原則為子女獲取美國(guó)國(guó)籍，這一行為被美國(guó)保守派詬病為鉆制度漏洞、稀釋美國(guó)公民身份價(jià)值的亂象，也是此次爭(zhēng)議的核心導(dǎo)火索。

此前，特朗普政府曾試圖出臺(tái)政策，限制非法移民、短期赴美訪客在美所生子女的落地公民權(quán)，試圖收緊美國(guó)國(guó)籍獲取規(guī)則。但這一行政舉措遭到最高法院否決，最高法院明確裁定，落地公民權(quán)符合美國(guó)憲法規(guī)定，否定了特朗普政府的限制性改革嘗試。這一判決引發(fā)共和黨保守強(qiáng)硬派的強(qiáng)烈不滿，他們迫切要求國(guó)會(huì)出臺(tái)實(shí)質(zhì)性政策，終結(jié)現(xiàn)行的落地公民權(quán)寬松規(guī)則。

為安撫黨內(nèi)激進(jìn)保守勢(shì)力、回應(yīng)保守派選民訴求，眾議院議長(zhǎng)約翰遜主動(dòng)扛起改革議題，公開(kāi)表態(tài)抨擊現(xiàn)行落地公民權(quán)制度。他認(rèn)為，當(dāng)下寬泛的落地公民權(quán)解讀，嚴(yán)重貶值了美國(guó)憲法第十四修正案的核心價(jià)值，弱化了美國(guó)公民身份的專屬意義，同時(shí)對(duì)美國(guó)國(guó)家安全、法治秩序造成負(fù)面影響，國(guó)會(huì)有義務(wù)主動(dòng)介入、修正這一制度漏洞。

針對(duì)落地公民權(quán)改革，約翰遜提出了兩套推進(jìn)方案：一是直接出臺(tái)全新聯(lián)邦法案，細(xì)化國(guó)籍認(rèn)定規(guī)則，收緊落地公民權(quán)的適用范圍；二是若普通立法無(wú)法落地，將推動(dòng)修訂憲法修正案，從法理層面徹底更改現(xiàn)行制度。他與特朗普及一眾核心保守派立場(chǎng)高度統(tǒng)一，他們主張，當(dāng)下司法體系對(duì)第十四修正案的解讀，偏離了修正案最初的立法初衷。在保守派看來(lái)，僅臨時(shí)到訪、非法入境的外籍人員，并未歸屬于美國(guó)、不受美國(guó)管轄，其在美誕下的子女，不應(yīng)無(wú)條件自動(dòng)獲得美國(guó)公民身份。

但此次改革從提出之初就注定舉步維艱、落地渺茫。約翰遜本人也坦然承認(rèn)，依靠普通立法修改落地公民權(quán)政策，面臨雙重巨大阻礙。一方面，該法案在參議院大概率會(huì)遭遇強(qiáng)烈阻力，難以獲得足夠投票通過(guò)；另一方面，即便法案僥幸通過(guò)，也必將迎來(lái)漫長(zhǎng)的司法訴訟，大概率被法院判定違憲。

美國(guó)政壇與法學(xué)界對(duì)此議題分歧極大，反對(duì)約翰遜改革方案的人士指出，第十四修正案歷經(jīng)百年司法實(shí)踐與權(quán)威解讀，核心原則早已定型，其立法本意就是保障絕大多數(shù)在美出生人員的公民權(quán)利，僅對(duì)外交官子女等特殊人群設(shè)置例外，不存在過(guò)度解讀的問(wèn)題。

法學(xué)界與民主黨陣營(yíng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，落地公民權(quán)是憲法確立的核心制度，具備最高法律效力。普通聯(lián)邦法案無(wú)權(quán)推翻憲法原則，若要真正更改落地公民權(quán)規(guī)則，唯一合法途徑是修訂憲法修正案，而美國(guó)修憲門檻極高，需要國(guó)會(huì)參眾兩院三分之二以上票數(shù)支持，且需全國(guó)四分之三的州認(rèn)可，在當(dāng)前美國(guó)兩黨極化對(duì)立的格局下，幾乎沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的可能。

此次落地公民權(quán)爭(zhēng)議，本質(zhì)是美國(guó)黨派博弈與保守派政治造勢(shì)的結(jié)果。約翰遜推出爭(zhēng)議法案，并非真正意在落地改革，更多是為了安撫黨內(nèi)不滿情緒、鞏固保守派基本盤，通過(guò)炒作國(guó)籍、國(guó)家安全議題塑造政治立場(chǎng)。縱觀全局，在憲法判例明確、兩黨分歧巨大、修憲難度極高的背景下，這場(chǎng)轟轟烈烈的制度挑戰(zhàn)，最終只會(huì)淪為一場(chǎng)無(wú)果的政壇鬧劇，美國(guó)落地公民權(quán)制度短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。