警惕日本借“印太戰略”搞串聯

陳積敏

自本屆美國政府上任后，“印太”地區雖然仍是華盛頓外交策略重點方向，但不再是首要方向。從政策上看，美國政府在推進“印太戰略”方面也出現動力不足。美日印澳“四方安全對話”被認為是推進“印太戰略”的重要機制，但迄今并未召開首腦峰會。在軍事層面，華盛頓也在降低參與度。例如，美國防長赫格塞思在2025年香格里拉對話會上強調“美國自豪地重返印太地區——并且我們將長期留駐”，但在2026年香會上則畫風大變，不僅緩和了對華政策語調，而且還避免提及“印太”。之后，美國將“印太”司令部變更回太平洋司令部。2018年美軍太平洋司令部被更名為“印太”司令部之時，其大背景即是華盛頓提出并推進的“印太戰略”。可以說，“印太”司令部的設立既是美國推進“印太戰略”的關鍵舉措，也是其重要標志。那么，在本屆美國政府任內，“印太戰略”會否退場？筆者并不這樣認為。

一是推進“印太戰略”在美國國內仍有政治基礎。自2017年以來，“印太戰略”已歷經共和黨、民主黨政府而持續充實、完善，成為兩黨為數不多的政治共識之一。無論是從戰略威脅的認知，還是從政策框架的搭建以及資源能力的配置等方面來看，美國“印太戰略”已經形成一個運轉有序的體系。從當前華盛頓的國家安全戰略以及國防戰略來看，美國依然將“印太”地區作為對外戰略的重點區域。

二是美國推進“印太戰略”的地緣政治與地緣經濟動因沒有改變。從地緣政治上來說，大國戰略競爭的基本格局并未發生根本性變化。一段時間以來，華盛頓降低了對華政策的語調，但維持全球主導地位仍是其既定目標。為此，美國一方面將鞏固其周邊即西半球作為戰略重點，以穩定其施展全球影響力的后方基地；另一方面則加大對“印太”地區的塑造。從地緣經濟角度看，“印太”地區的經濟活力與發展潛力是任何一個大國都不能輕視更不能忽視的，只有深度參與才能夠把握戰略機遇，贏得戰略主動。盡管特朗普政府與拜登政府的經濟參與方式有很大差異，但在對該地區經濟參與重要性方面的認知是一致的。

三是其他國家/地區與美國的戰略協調。德國、法國、日本、韓國與歐盟等世界主要國家/地區都提出了各自的“印太戰略”或“印太構想”“印太展望”，美國“印太戰略”與其形成了一定程度的互動與協調。因此，在研究美國“印太戰略”進程的同時，也需要關注其盟伴“印太戰略”的進展情況。

尤其值得警惕的是，日本在美國“印太戰略”推進中發揮 “聯系紐帶”作用。今年5月高市早苗在訪問越南期間提出了更新版“自由開放的印太”戰略，聲稱日本決心在建立基于自由、開放、多樣性、包容性和法治的國際秩序中發揮比以往更積極的作用，并將聚焦三大優先領域：建設人工智能與數據時代的經濟基礎設施、擴大公私合作以促進增長、加強安全合作。日本防衛大臣小泉進次郎在今年香會上鼓吹所謂新版“自由開放印太”構想，主張日本進一步強化防衛能力、加強與地區國家安全機制合作，稱日本決心在地區防務裝備與技術合作中承擔“新角色”。

而且，在美國相對缺席的情況下，日本企圖發揮更大的作用。近年來，日本與菲律賓、韓國、印度、澳大利亞的外交與防務合作不斷提升。如今年1月日本與菲律賓簽署協議以加強軍事后勤合作；5月初高市早苗在訪問澳大利亞期間，兩國簽署了《日澳經濟安全合作聯合宣言》，以及在該宣言框架下發表的兩份關于關鍵礦產和能源安全的聯合聲明。兩國領導人一致認為，日澳應牽頭推動“自由開放的印太地區”愿景的實現及戰略更新，并進一步加強與志同道合伙伴之間的合作。某種意義上說，日本的串聯作用正在將美國“印太戰略”所積極推動的“印太”同盟網絡化架構由愿景轉變為現實。

從這個角度講，觀察美國“印太戰略”的演變動向至少需要有兩大視角：美國本體視角與美國盟伴視角。美國已經構建了相對完整的“印太戰略”政策體系，而盟友的政策配合與彼此互動已成為其政策架構的一部分。換言之，美國自身在推進“印太戰略”方面保持相對克制，并不意味著美國“印太戰略”處于停滯狀態。

當前華盛頓放緩了推動“印太戰略”的進程，主要原因在于，其一中美博弈進入到“勢均力敵”的相持階段，其二美國資源能力出現“瓶頸期”。此外，還有一點不能忽視，華盛頓減弱“印太戰略”的政策表達，某種意義上也是對盟友變相施壓的手段，造成域內盟伴對美國退出“印太”地區的擔心。因此，要警惕在各方相互利用下，美國“印太戰略”呈現出階段性的策略調整，對其真正的地緣戰略目標不可掉以輕心。（作者是中央黨校（國家行政學院）國際戰略研究院美國與拉丁美洲研究所所長）▲