8月1日正式施行！醫藥學協會迎最強監管

來源丨21新健康（Healthnews21）原創作品

作者/閆 碩

編輯/季媛媛 駱一帆

2026年，隨著二十屆中央紀委五次全會明確將“學會協會”列入深化整治的重點腐敗領域，一場覆蓋全行業的監管風暴正加速向醫藥領域傳導。

作為與產業關聯緊密，同時掌握學術話語權與資源分配權的關鍵樞紐，醫藥類學協會長期存在的違規收費、政商邊界模糊等問題，再度成為行業關注的核心焦點。

國家審計署歷年披露的報告顯示，多個國家級醫藥相關學協會，存在數千萬元規模的違規收費或違規合作等問題，多種變現模式滋生出隱秘的利益輸送鏈條。

進入2026年，多名醫藥學協會相關負責人相繼被查，線索處置與案件查辦力度顯著升級。與此同時，針對社會團體分支機構、收費管理、活動運營的《社會團體分支機構、代表機構管理辦法》（下稱《管理辦法》）于近日發布，監管持續升級。

上海德禾翰通律師事務所律師張曉欣向21世紀經濟報道記者表示，《管理辦法》主要是從三個方面動刀，但能不能真正見效，關鍵還得看后續監管是否動真格。用一句話總結三個方面就是：砍掉多余的層級、堵住私設的金庫、管住任性的活動。同時，新規給了12個月過渡期，要求所有協會從黨建、名稱、組織架構、負責人稱謂、授權事項等方面全面整改。

強化非營利原則

醫藥領域學協會數量眾多，覆蓋產業鏈條完整，是學術交流的核心平臺，同時也是連接監管部門、醫療機構與醫藥企業的重要橋梁。

但長期以來，部分學協會背離非營利公益屬性，逐利化傾向凸顯，違規經營、內部治理混亂、監管缺位等問題交織疊加，成為行業發展的沉疴頑疾。

從歷年中央部門單位審計結果來看，2021年至2023年，國家藥監局所屬中國藥學會、中國食品藥品國際交流中心和信息中心在舉辦的相關論壇中，向企業收取品牌推介等費用共計6223.69萬元，其中2023年1754.39萬元。

無獨有偶，2024年至2025年，國家醫保局主管的中國醫療保險研究會在舉辦的論壇等活動中，以售賣參會名額等方式獲取9家藥企贊助316萬元，其中2025年涉及91萬元。

在業內看來，這類收費往往以“品牌展示”“企業推介”“席位費”等名義出現，本質上是將協會的行業影響力與學術公信力變現，企業付費換取曝光機會與資源對接，形成了隱蔽的利益交換。

張曉欣也向記者強調，醫療領域資金密集，協會作為連接藥企、醫院、醫生的中間平臺，天然成為利益輸送的“中轉站”。表現形式包括靠資質認證收錢、靠學術會議拉贊助、負責人直接伸手貪腐。

民政部日前公布的《管理辦法》將于今年8月1日起正式施行，其中明確，分支機構、代表機構開展活動不得違規或者變相違規收費。與此同時，社會團體不得以設立分支機構、代表機構的名義，或者向已設立的分支機構、代表機構收取或者變相收取管理費、贊助費等。

張曉欣指出，本次《管理辦法》也切斷了資金“體外循環”。過去一大漏洞是分支機構自己開賬戶、自己收錢、自己花，總會管不著。新規要求：分支機構原則上不得開設銀行賬戶，所有收支必須納入總會統一核算，不得截留；分支機構不能單獨制定會費標準。這就把所有分支機構的錢都鎖進了總會的“總賬本”。

在這種背景下，社會團體需持續健全財務內控體系，建立標準化專項預算管理制度，規范拓展合法合規的收入來源。

監管持續加碼

在斬斷協會逐利資金鏈條的基礎上，《管理辦法》進一步從組織架構層面破舊立新，通過精簡層級打破醫藥學協會長期存在的組織臃腫等亂象，補齊行業治理的架構短板。

張曉欣指出，新規明確劃定多項硬性紅線，明確不得設立地域性分支機構，不得設立姓氏宗親類機構，會員嚴重重疊的機構要合并，分支機構下面不能再設分支機構等。把過去“總會—分會—學組—工作組”這種層層嵌套的組織架構打掉。

需要指出的是，醫藥學協會間的業務重復，也是行業野蠻生長遺留的另一突出弊端。國家藥典委員會藥品監管科學全國重點實驗室相關研究人員指出，在中藥團體標準立項制定工作中，不同社會團體可能會針對同一個技術問題或領域，分別開展標準化研究工作。但是隨著研究的深入，可能會發現多個社會團體標準起草工作存在交叉或重復的情況。

例如黃芪，相關社會團體發布了相關團體標準共59項，其中涉及黃芪藥材質量標準13項、黃芪種植技術規范12項、黃芪產地加工規程5項、黃芪食品標準2項，標準中的限度指標和技術要求存在一定的交叉和不一致，給企業的采用和實施帶來一定的困擾。在上述研究人員看來，如果能夠聯合制定或采取某種程度的協同，則可以有效避免標準的重復建設。

諸多行業亂象的深層根源，在于行業協會去行政化改革不徹底。早在2015年，中辦、國辦印發《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》，明確要切斷行政機關與行業協會之間的利益鏈條，堅持去行政化，同時堅持法制化、非營利原則。

中國醫藥新聞信息協會發布的文章指出，從實施效果看，雖然各地在人、財、物上實現了一定程度的物理“脫鉤”，但在深層次的業務關聯與心理依賴上，二者仍藕斷絲連。這種“形脫神未脫”的狀態，恰恰是部分協會敢于頂風違紀、繼續亂來的制度縫隙。

張曉欣也向記者表示，很多醫療類協會名義上是社會組織，實際上與行政權力有著千絲萬縷的聯系。比如退休官員在協會任職、協會掌握職稱評審和資質認定話語權。這種“半官半商”的定位，讓協會既享受行政權力帶來的好處，又不用接受嚴格的行政約束。

在2026年1月召開的二十屆中央紀委五次全會上，“學會協會”被明確列入反腐重點領域。在中央紀委國家監委駐中央社會工作部紀檢監察組組長劉釗看來，全會把學會協會納入深化整治的重點領域，非常必要、十分及時。要縱深推進全國性行業協會商會全面從嚴治黨，嚴肅查處不正之風和腐敗問題，持續加大線索處置和案件查辦力度，強化風腐同查同治。

今年以來，多名醫藥學協會相關負責人相繼被查。比如1月，貴州省醫學會會長、原貴州省衛健委巡視員楊克勤涉嫌嚴重違紀違法，接受紀律審查和監察調查；2月，中國制藥裝備行業協會副秘書長遆倩鶴涉嫌嚴重違法，接受監察調查；6月，安徽省抗癌協會常務副理事長劉愛國涉嫌嚴重違紀違法，接受紀律審查和監察調查。

隨著反腐整治不斷深入與制度籠子持續扎緊，醫藥學協會正在迎來真正的強監管時代。當“橋梁”不再異化為“關卡”，醫藥學協會才能真正回歸本源，為醫藥產業高質量發展筑牢風清氣正的環境根基

圖片/21圖庫

排版/許秋蓮

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